西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制研究
——基于制度倫理學(xué)的視角

王銀娥，袁祖社，盧鏝娜

(1.西安文理學(xué)院 《唐都學(xué)刊》編輯部，西安 710065；2.陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，西安 710119)

袁祖社，男，陜西興平人，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義價(jià)值哲學(xué)和制度倫理學(xué)研究；

盧鏝娜，女，廣東汕頭人，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院碩士生，主要從事制度倫理學(xué)研究。

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人們?nèi)粘５墓ぷ?、生活和交往幾乎都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)家大事，了解黨和國(guó)家的大政方針，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。西安是一個(gè)國(guó)際化大都市，不同國(guó)家和民族的文化在這里融合。尤其在當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，輿論生成和傳播的方式發(fā)生了深刻的變革，互聯(lián)網(wǎng)已然成為人們交流信息、參與社會(huì)輿論的重要載體和公共平臺(tái)，其虛擬性、開(kāi)放性、迅捷性和交互性等特征給人們提供了更加寬松的信息發(fā)布環(huán)境，人們可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，獨(dú)立思考與意志自由的表達(dá)消解了各種話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，但各種社會(huì)思潮及其理論觀點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響顯而易見(jiàn)。一些網(wǎng)絡(luò)輿論信息的虛假性和扭曲導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的滋生、蔓延、凸顯，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及人們道德素質(zhì)的提升。西安作為一個(gè)開(kāi)發(fā)性的大都市，隨著外來(lái)人口的不斷增加，上網(wǎng)主體日趨多元化，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，治理難度也不斷增大。因此，探究西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制就成為當(dāng)下的一項(xiàng)重要任務(wù)，本文旨在從制度倫理學(xué)的視域探尋網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理的方法和路徑。

一、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的現(xiàn)狀及其成因分析

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2019年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億。陜西全省的互聯(lián)網(wǎng)普及率約為75%，隨著西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，西安作為陜西的省會(huì)城市，網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論參與者構(gòu)成成分日益復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)雖然給西安人的溝通和交流帶來(lái)了極大的便利，也為政府了解社情民意提供了極大的方便，但各種社會(huì)思潮及其理論觀點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響也不容忽視。在西安網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如日中天的同時(shí)，西安的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)輿論主體成分多元、訴求差異所致的矛盾和沖突，謠言生發(fā)甚或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論暴力，加之網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性所致的負(fù)面效應(yīng)等，既破壞了西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。針對(duì)于此，西安市政府網(wǎng)信辦頒發(fā)了一系列文件和法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理方面的舉措取得了明顯成效。為了進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制，探尋西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的成因就成為必然。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的成因主要體現(xiàn)在以下方面：

1.網(wǎng)絡(luò)輿論主體成分多元、年齡結(jié)構(gòu)年輕化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)在陜西省移動(dòng)端網(wǎng)民中24歲以下到35歲年齡段的網(wǎng)民的比例高達(dá)80%，占西安網(wǎng)民的絕大多數(shù)。隨著西安市外來(lái)人口的不斷增加，外來(lái)人口及本地常住人口中的青壯年以及高校青年學(xué)生成為上網(wǎng)的“主力軍”?？梢?jiàn)，西安網(wǎng)絡(luò)輿論的主要參與群體是青壯年，其成分多元、綜合素質(zhì)存在差異。青壯年往往喜歡追求自由、個(gè)性灑脫，其中一部分人在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中隨意發(fā)表自己的意見(jiàn)，也易受網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的影響，呈現(xiàn)出浮躁、盲從、沖動(dòng)與極端化的行為傾向。而據(jù)我們對(duì)陜西西安某高校的300多名大學(xué)生和研究生的調(diào)研結(jié)果顯示：這個(gè)群體在網(wǎng)絡(luò)輿論中的表現(xiàn)比較理性，很少參與未經(jīng)證實(shí)的輿情討論和傳播，但其引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮。從根本上講，非理性輿情在網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)生和彌散，主要是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公眾心理相互作用的結(jié)果[1]53?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的生發(fā)，不僅與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題息息相關(guān)，而且與網(wǎng)絡(luò)主體的年齡結(jié)構(gòu)、生活閱歷及其素養(yǎng)密切相連。種種因素致使西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，增加了治理的難度。

2.市場(chǎng)社會(huì)的功利性影響網(wǎng)絡(luò)主體的價(jià)值觀及其行為方式

近年來(lái)，西安網(wǎng)民中一些人受市場(chǎng)社會(huì)功利思潮影響，在工作、生活中傾向于功利性的追求，忽略了自身綜合素養(yǎng)的提升。加之，近幾年來(lái)微博、微信、“抖音”等新媒體技術(shù)的出現(xiàn)恰好迎合了這一網(wǎng)民群體追求“高效”“速成”的喜好。在海量的碎片化信息滿(mǎn)足受眾多樣化的信息需求的同時(shí)，這種碎片化的表達(dá)形式又反過(guò)來(lái)影響了人們的思維習(xí)慣。一部分網(wǎng)民淹沒(méi)在碎片化的信息之中，習(xí)慣于碎片化閱讀，缺乏較為嚴(yán)格的邏輯思維，逐漸消弱了其辯證分析的能力，這種缺乏理性和智慧的網(wǎng)絡(luò)輿論群體，往往被表面現(xiàn)象所迷惑，難以看到事件的真相。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論管理機(jī)制不健全

西安市政府網(wǎng)信辦雖然針對(duì)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，且取得了顯著成效，但因網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的高速度、多路徑、難管控等特點(diǎn)，客觀上需要更加系統(tǒng)、完善的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)，以保障網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的穩(wěn)定和有序。

4.一些媒體人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”的角色

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體為獲得更高的關(guān)注度，將社會(huì)責(zé)任拋到一邊，不擇手段地制造新聞熱點(diǎn)，甚至成為虛假信息的生產(chǎn)者和傳播者。難怪有學(xué)者如是說(shuō)：“在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，新聞在更明顯的意義上成了具有市場(chǎng)價(jià)值的商品，其宣傳價(jià)值和社會(huì)意義就可能淡化。”[2]241如此這般，媒體人何以發(fā)揮其作為“把關(guān)人”的作用？也許不久的未來(lái)這些缺乏良知的媒體人會(huì)出局，代之而來(lái)的是德才兼?zhèn)涞男律襟w新軍，來(lái)更加有效地過(guò)濾、控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著健康有序的方向發(fā)展。

5.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善

西安的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不夠完善，技術(shù)人才儲(chǔ)備量不足。西安一些高校雖招收相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才儲(chǔ)備仍顯不足，不同層級(jí)的人才分配不甚均衡。加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)、加大相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度、科學(xué)合理地進(jìn)行人才的分配和使用，成為創(chuàng)建西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、制度安排的倫理效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德秩序的建立

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵3]可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理，體系化、制度化治理是當(dāng)下的一項(xiàng)重要任務(wù)?！爸贫仁且苑ǘ?、規(guī)范、習(xí)慣為核心，依一定的程序由社會(huì)性組織來(lái)頒布和實(shí)施的一整套規(guī)范體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的總和?！盵4]5在制度倫理學(xué)視角下，制度的安排控制和調(diào)節(jié)人們的行為，其中蘊(yùn)含著與社會(huì)道德秩序建設(shè)相關(guān)的倫理效應(yīng)。

1.制度安排強(qiáng)化道德行為預(yù)期，有助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不同主體之間良性互動(dòng)的倫理關(guān)系的形成

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，行為主體的構(gòu)成復(fù)雜，主體間的互動(dòng)快速便捷，主體間互動(dòng)關(guān)系多變。所以，道德行為預(yù)期難度大，主體間互動(dòng)的倫理關(guān)系難以建立，極易產(chǎn)生道德行為失范和倫理關(guān)系紊亂的情況。制度安排以明確、穩(wěn)定的形式確立起道德規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的人們?nèi)Χ诵袨榈慕缦蓿O(shè)定了行為的道德要求，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)參與者行為的不確定性大大降低。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論環(huán)境的治理也應(yīng)從制度安排入手，建立起相應(yīng)的制度環(huán)境，明確網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利和義務(wù)?？梢?jiàn)，完善網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者在一個(gè)普遍認(rèn)同的行為規(guī)則下行事，能夠增加網(wǎng)絡(luò)輿論參與者行為的確定性，進(jìn)而強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中人們對(duì)道德行為的預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)不同主體間的良性倫理互動(dòng)創(chuàng)造外部條件。

2.制度安排凝聚道德認(rèn)同，有助于消解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不同主體間的矛盾和沖突，營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，輿論主體構(gòu)成成分復(fù)雜，不同主體的自由個(gè)性在極具開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中張揚(yáng)。當(dāng)擁有不同的文化背景、不同的利益訴求以及不同價(jià)值觀念的網(wǎng)絡(luò)輿論參與者一味地強(qiáng)調(diào)自身的主體權(quán)利、追求自身的利益、張揚(yáng)自我個(gè)性的時(shí)候，不同網(wǎng)絡(luò)輿論參與者之間的矛盾和沖突便不可避免。制度倫理的出場(chǎng)，要求在制度設(shè)計(jì)中融入倫理道德觀念，使倫理道德觀念外化為具體的制度要求。這樣的制度安排，一方面，具有普遍的約束機(jī)制，能夠在網(wǎng)絡(luò)“陌生人”社會(huì)中通過(guò)強(qiáng)制性的制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，這樣的制度安排有底線倫理的意義。制度倫理中所蘊(yùn)含的往往不是最高的道德理想，而是維護(hù)最基本的社會(huì)道德秩序的道德訴求。因而，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理中，制度的安排能夠協(xié)調(diào)不同主體之間的利益和價(jià)值訴求，凝聚社會(huì)基本的道德認(rèn)同，從而消解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的失序現(xiàn)象。

3.制度安排維護(hù)道德遵守，有助于在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中形成人人踐行道德規(guī)范、履行道德責(zé)任的良好風(fēng)尚

一般而言，道德觀念總是以抽象的形式存在于人們的頭腦之中，并在實(shí)踐活動(dòng)中以抽象的邏輯判斷的形式呈現(xiàn)出來(lái)。但人們的實(shí)踐活動(dòng)總是具體的，這些抽象的道德觀念在指導(dǎo)人們的行動(dòng)時(shí)不易于轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)指南，那么主體自覺(jué)的道德遵守也就不易形成。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中更是如此，網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性，現(xiàn)實(shí)生活中的人在網(wǎng)絡(luò)中紛紛披上了“隱身衣”。網(wǎng)絡(luò)交往的匿名性、網(wǎng)絡(luò)信息的碎片化、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的高速度，使徜徉在網(wǎng)絡(luò)之中的人們受到了視覺(jué)上和心理上的沖擊。在這種情況下，人們頭腦中的抽象道德觀念難以轉(zhuǎn)化為道德自覺(jué)，來(lái)指導(dǎo)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)生活中的行為。為此，只有將道德觀念融入具體的制度安排中去，將抽象的道德原則轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)指南，道德遵循的具體要求才能明確地展現(xiàn)在人們面前，成為人們實(shí)踐活動(dòng)中所遵循的行動(dòng)法則。

4.制度安排糾正道德行為，有助于構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

制度規(guī)范與非制度規(guī)范在效力上的主要區(qū)別在于它的強(qiáng)制性[5]140。人們常說(shuō)“懲惡揚(yáng)善”，也就是說(shuō)要想在社會(huì)中高揚(yáng)善的旗幟，就必須對(duì)惡的行為處以必要的懲罰?；ヂ?lián)網(wǎng)并不是法外之地，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖擁有更廣泛的自由，但并不意味著可以為所欲為。合理的制度安排確定網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的行為傾向起到制約作用，最終將其引入一種依據(jù)內(nèi)含于制度安排中的道德觀念而建立起來(lái)的秩序狀態(tài)當(dāng)中去?！凹词乖谝粋€(gè)未必人人都是道德君子的社會(huì)中也可以建立自由、理性和公正的秩序，這種秩序本身就是一種社會(huì)之善?！盵6]制度安排在一定程度上彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)體“自律”失效的缺陷，以“他律”的形式建立起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本道德秩序。

一部倫理學(xué)發(fā)展史，就是合理的“制度規(guī)訓(xùn)”形成的歷史[7]。任何制度安排的制定，總是蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)成員的道德要求，而制度安排又以制度特有的確定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，使道德要求體現(xiàn)出現(xiàn)代制度所要求的自覺(jué)的、明確的形式和普遍的平等的精神。由此可見(jiàn)，在制度安排中注入倫理的法則和思考，才有可能做出一個(gè)比較合理而完善的制度安排，才能真正有效地杜絕社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題[4]6。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的倫理法則和制度安排同理。

三、制度倫理環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)輿論參與者良好德性品質(zhì)的養(yǎng)成

制度倫理環(huán)境是指一定的制度建設(shè)或制度安排給社會(huì)成員所提供的道德養(yǎng)成和道德遵守的社會(huì)生活空間[5]179。網(wǎng)絡(luò)輿論參與者是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公民，更是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的成員。制度倫理環(huán)境對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的個(gè)體良好德性品質(zhì)的養(yǎng)成提供了外部條件。制度具有深刻、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，制度倫理會(huì)對(duì)生活于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中、活躍于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的人們提供制度約束，并規(guī)范個(gè)體的倫理觀念的形成。正如康德在其《實(shí)踐理性批判》中所言：“倫理的制度化、社會(huì)化運(yùn)作方式體現(xiàn)了道德踐履從社會(huì)倫理到個(gè)體道德、從他律到自律、從硬約束到軟約束的特點(diǎn)，真實(shí)再現(xiàn)個(gè)體道德的生長(zhǎng)過(guò)程?！盵8]

1.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者道德人格的養(yǎng)成提供了理性依據(jù)

個(gè)體道德人格是否健全，關(guān)系到其在道德實(shí)踐活動(dòng)中是否能夠自覺(jué)踐行道德責(zé)任，實(shí)施道德行為?！暗赖仑?zé)任的確立不是抽象的、純粹理性的道德立法，而是現(xiàn)實(shí)的、與感性世界相聯(lián)系的道德選擇和道德人格的建構(gòu)?！盵5]180個(gè)體道德人格的養(yǎng)成并不是純粹依靠其自身的道德內(nèi)省能夠完成的，而是在一定的制度倫理環(huán)境中接受公共道德觀念反復(fù)熏陶的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)輿論參與者身處復(fù)雜、多變的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，其道德人格的養(yǎng)成面臨著來(lái)自網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活的多元價(jià)值的雙重挑戰(zhàn)。健全的制度倫理環(huán)境能夠使制度中所蘊(yùn)含的道德內(nèi)容外化為網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的基本道德規(guī)范，進(jìn)而具體化為對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)其道德人格的養(yǎng)成。

2.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德行為提供價(jià)值導(dǎo)向

制度化了的倫理道德有了制度所特有的明確性和穩(wěn)定性，給人們提供了統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)以及基本的價(jià)值導(dǎo)向。與個(gè)體的道德修行相比，制度倫理以其特有的強(qiáng)制性和可操作性在規(guī)范、調(diào)節(jié)個(gè)體的道德行為上更具客觀有效性。在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者擁有了更加廣泛的言論和行為自由；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制的不完善、網(wǎng)絡(luò)管理制度的不健全，給網(wǎng)絡(luò)犯罪以可乘之機(jī)。加之，西安多元的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)缺乏相關(guān)的制度約束與激勵(lì)，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中呈現(xiàn)出多元價(jià)值之間相互碰撞和激蕩，易于產(chǎn)生不同價(jià)值主體之間的矛盾和沖突。“制度倫理以其異己性的秩序界定公私界限，在形成道德權(quán)威的同時(shí)，增加了獲得個(gè)體德性的砝碼?！盵9]賦予道德以法律、制度等形式，使其因制度化而得以展現(xiàn)在人們面前，以明文規(guī)定的形式昭示人們：社會(huì)提倡何種行為、反對(duì)何種行為，有助于強(qiáng)化西安網(wǎng)絡(luò)的道德建設(shè)和文化建設(shè)，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)道德之基，幫助網(wǎng)絡(luò)輿論參與者樹(shù)立起正確的道德觀念，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者優(yōu)良道德素質(zhì)的養(yǎng)成。

3.制度倫理環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論參與者道德遵守提供軟約束

提倡倫理道德的制度化，不僅是通過(guò)制度的形式制定道德規(guī)范，同時(shí)也通過(guò)制度的形式建立起對(duì)違反道德的行為的懲罰機(jī)制。“沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運(yùn)用懲罰，才能使個(gè)人的行為變得可預(yù)見(jiàn)。帶有懲罰的規(guī)則創(chuàng)立起一定程度的秩序作用，將人類(lèi)的行為導(dǎo)入合理預(yù)期的軌道。”[10]制度的規(guī)范作用唯有通過(guò)一定的懲罰機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)，制度的權(quán)威唯有通過(guò)對(duì)違規(guī)違德行為的懲罰才能建立起來(lái)。制度倫理環(huán)境在對(duì)個(gè)體道德養(yǎng)成提供價(jià)值引導(dǎo)的同時(shí)，也通過(guò)反對(duì)、禁止的形式約束道德主體的行為。制度化了的道德借助制度的執(zhí)行性，能夠及時(shí)有效地制裁違規(guī)者。互聯(lián)網(wǎng)同樣在法治之列，在制度倫理環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理，依靠制度來(lái)約束網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“惡”的欲望和行為，進(jìn)而激勵(lì)“善”的道德遵守。當(dāng)然，制度倫理還提倡在道德制度化的過(guò)程中，既要建立起對(duì)“惡”行為的懲罰機(jī)制，也要建立起對(duì)“善”行為的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而使人們?cè)陂L(zhǎng)期的道德規(guī)范踐履中，逐步將道德內(nèi)化為自身的行動(dòng)指南，由此實(shí)現(xiàn)道德踐履從軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)向。

從制度倫理的角度看，制度倫理的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人美德，制度是保障人們選擇道德行為的必要前提，制度是維護(hù)道德的中堅(jiān)力量[11]。制度倫理的出場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了倫理關(guān)注點(diǎn)從個(gè)體到關(guān)系的轉(zhuǎn)向，而在制度倫理環(huán)境下道德又通過(guò)制度化形式影響個(gè)體道德的成長(zhǎng)。要想建立完善的西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制，可通過(guò)制度安排的倫理效應(yīng)，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德秩序；通過(guò)制度倫理環(huán)境的作用，使道德觀念借助外部的制度形式融入網(wǎng)絡(luò)輿論參與者個(gè)體道德的養(yǎng)成之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)道德秩序與個(gè)體道德養(yǎng)成的共同生長(zhǎng)，進(jìn)而營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、“他律”與“自律”相結(jié)合：西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理的理性選擇

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)反映并放大著現(xiàn)實(shí)社會(huì)[12]，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題并非純粹法律化的問(wèn)題，也不是純粹的道德教化問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與者是現(xiàn)實(shí)生活中的人，所以網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上反映了現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的解決，不僅要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范與網(wǎng)民實(shí)際交往實(shí)踐制度規(guī)范的完善上，而且要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)道德主體的優(yōu)良心性素質(zhì)的養(yǎng)成上?！皼](méi)有基本制度的倫理性，就很難在社會(huì)上形成講道德的風(fēng)尚，沒(méi)有制度化的道德措施，也很難使基本制度所規(guī)定的倫理原則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德行為?！盵13]因此，西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制的創(chuàng)建，既要注重相關(guān)法律制度、監(jiān)管機(jī)制等的建設(shè)，又要將道德觀念以制度的形式確定下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“他律”。

1.完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，營(yíng)造有序的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)為了解決網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的諸多問(wèn)題，頒布并實(shí)施了一系列相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法和相關(guān)的法律法規(guī)。2017年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，以及陸續(xù)頒布的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件?？梢?jiàn)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境方面初步實(shí)現(xiàn)了依法治理。但在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法體系和立法結(jié)構(gòu)仍不夠完善，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題頻頻發(fā)生，相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管辦法的制定往往滯后，這就要求有關(guān)部門(mén)能夠把握新情況、新問(wèn)題，及時(shí)做出必要的調(diào)整和革新。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管辦法，結(jié)合西安的具體情況和實(shí)際需要，建立起網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布追究機(jī)制，明確虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言傳播所致的法律責(zé)任。將網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的權(quán)利與義務(wù)以法律的形式確定下來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的懲罰和制裁，做到有法可依、有法必依，以?xún)艋靼簿W(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，建立和諧健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

“現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳播主體雖在原來(lái)準(zhǔn)入考察中符合各項(xiàng)要求，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，但并不代表在以后的傳播中他們會(huì)一如既往地作網(wǎng)絡(luò)良民。”[2]251因網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境主體構(gòu)成復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境變幻無(wú)常，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管和引導(dǎo)就顯得極為重要。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在著與其他網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境一樣的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理提出了同樣的要求。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，形成多主體、全方位的監(jiān)管機(jī)制。如加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的制度監(jiān)管，建立同行監(jiān)管制度，完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自查制度，以及加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)自組織用戶(hù)(如微博博主、論壇壇主)的監(jiān)管等。通過(guò)外在的制度約束，預(yù)防虛假、有害乃至違法信息的傳播。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，變“堵”為“疏”，充分利用媒體輿論平臺(tái)，對(duì)輿情進(jìn)行及時(shí)有效的疏通，使公眾不滿(mǎn)情緒得到宣泄、疑慮和擔(dān)憂(yōu)得到消除[14]。要善于掌握“議程設(shè)置”的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的引導(dǎo)作用。通過(guò)監(jiān)管和引導(dǎo)的雙重作用，有效減少網(wǎng)絡(luò)輿論中的負(fù)面因素，創(chuàng)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

3.控制引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，過(guò)濾和控制違法及有害信息

面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的管理者不僅要具備較高的管理水平，也要掌握較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能切實(shí)有效地處理好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機(jī)制也要不斷革新，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的突發(fā)輿情。一方面，可通過(guò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者進(jìn)行身份驗(yàn)證，確保信息發(fā)布者和傳播者使用真實(shí)身份參與輿論傳播，以減少虛假信息的產(chǎn)生和傳播；另一方面，可針對(duì)輿論信息本身實(shí)施技術(shù)監(jiān)測(cè)，對(duì)于一些極易產(chǎn)生負(fù)面影響、含有違法犯罪內(nèi)容的信息進(jìn)行過(guò)濾，如已被不少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用的“敏感詞”識(shí)別和過(guò)濾系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德教育，不斷提升其綜合素質(zhì)和德性修為，實(shí)現(xiàn)高水平的“自律”

道德始終是內(nèi)在于主體自身之中的，為制度的道德性所塑造，是個(gè)體道德人格養(yǎng)成中不可或缺的“自律”因子?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)共享共治的平臺(tái)，治理網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境既離不開(kāi)政府以及其他網(wǎng)絡(luò)輿論主體的監(jiān)管和引導(dǎo)，也離不開(kāi)廣大網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的努力。“為創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，政府不僅要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)教育，倡導(dǎo)用戶(hù)自律和自我管理，還應(yīng)借助社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的力量來(lái)確保自律的有效性?！盵1]255要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的道德教育，首先要將社會(huì)道德風(fēng)尚引入網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的宣傳力度；其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論參與者的“慎獨(dú)”意識(shí)，使網(wǎng)絡(luò)輿論參與者做到自我審查、自我監(jiān)管；最后要增強(qiáng)和提升網(wǎng)絡(luò)輿論參與者辨別和判斷是非的能力和水平，如設(shè)立開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)、加快網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，為網(wǎng)民獲取輿論信息提供更加可靠的渠道。

5.制度倫理學(xué)的介入，為現(xiàn)代社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的解決提供一種全新的路徑

制度倫理學(xué)的介入，以一種“他律”的方式——制度倫理環(huán)境塑造個(gè)體的道德修為，為現(xiàn)代社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問(wèn)題的解決提供一種全新的路徑。個(gè)體的道德意識(shí)和道德實(shí)踐是整個(gè)社會(huì)道德倫理生活過(guò)程的有機(jī)組成部分，它雖對(duì)體制的道德性具有一定的反作用，但其思想意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的邊界總是被體制的道德性所預(yù)先限定[15]。因而，制度倫理學(xué)的出場(chǎng)就顯得非常必要和重要，它能有效地規(guī)范和導(dǎo)引社會(huì)公眾的言行，使公眾無(wú)論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還是網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中都能依規(guī)依法行事，使包括網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)出有序與和諧的良好狀態(tài)。

綜上所述，要構(gòu)建西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理機(jī)制，解決西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的問(wèn)題，必須從“他律”和“自律”兩個(gè)維度切入，以“他律”推動(dòng)“自律”，以“自律”助力“他律”，二者相輔相成，共同推進(jìn)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的清凈和明朗。