大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察機(jī)關(guān)信息安全研究

摘 要 近年來，檢察機(jī)關(guān)信息工作取得了日新月異的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)的背景下提出了檢察信息技術(shù)發(fā)展的諸多思路。在國家安全的體系中，信息安全正日益成為重要的組成部分，同時(shí)也對檢察機(jī)關(guān)的信息技術(shù)能力提出了更高的要求。由于檢察機(jī)關(guān)存在信息人才短缺、安全防護(hù)能力急需提高等原因，檢察機(jī)關(guān)面臨著大數(shù)據(jù)時(shí)代下的發(fā)展困難。文章從檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)形勢下信息安全的現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，圍繞亟待解決的突出問題，對提升檢察機(jī)關(guān)信息安全水平提出了幾點(diǎn)解決建議，以滿足檢察機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)時(shí)代業(yè)務(wù)能力提升、文化建設(shè)繁榮、檢察信息公開的要求。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 信息安全 檢察技術(shù) 安全防護(hù)

作者簡介：馬勝利，重慶市南岸區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.048

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、信息化已成為當(dāng)下社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)簽，檢察機(jī)關(guān)也不例外，無論是控告申訴線索收集、自偵部門辦案，還是技術(shù)偵查、行賄檔案查詢、法律文書公開、律師網(wǎng)上預(yù)約等等，檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)也與社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行，對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴程度也與日俱增。雖然當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)全面覆蓋了信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)的進(jìn)步使得檢察機(jī)關(guān)辦案、辦公以及對外聯(lián)絡(luò)的效率得以高度提升，但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意軟件以及各類電腦病毒，甚至新媒體時(shí)代微博、微信的信息擴(kuò)散，打亂了檢察工作的辦公習(xí)慣，也對檢察工作的保密性、辦案工作區(qū)的安全性提出了更高的要求。因此，如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來保證檢察機(jī)關(guān)的信息穩(wěn)定以及信息安全，已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察信息安全的新特點(diǎn)

（一）檢察信息安全的挑戰(zhàn)日益猛增

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，各種各樣的數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)到各種計(jì)算機(jī)載體上，信息技術(shù)的發(fā)展確實(shí)方便了人們的工作，便利了生活，也給檢察工作創(chuàng)新提供了更寬的視野，更廣的布局。利用新媒體進(jìn)行的宣傳報(bào)道活動(dòng)以及“檢察開放日”、職務(wù)犯罪警示教育基地參觀學(xué)習(xí)等方式也提升了普通群眾對檢察工作的了解度、參與度，體現(xiàn)了司法為民的宗旨。但隨之而來的信息安全管理不善、信息泄露、涉密文件物品保管不規(guī)范也給檢察工作帶來了巨大的安全性威脅。

（二）公開性與保密性的矛盾日益激化

我國憲法明確規(guī)定了公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的批評和建議權(quán)，并且規(guī)定對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，任何公民都有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。眾所周知，信息公開則是保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的第一步，而維護(hù)國家信息安全本質(zhì)上恰恰又維護(hù)了人民群眾的根本利益。但在具體的執(zhí)行過程中，人民群眾對信息公開性的要求顯然更高，對公開性與保密性之間的界限顯然更為在意，對以“保密性”為由不予公開的信息往往會(huì)由于群眾的不理解而引起輿論關(guān)注，導(dǎo)致公開性與保密性之間的矛盾日益白熱化。

（三）信息傳播的多樣性導(dǎo)致信息安全更加脆弱

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54.3%，而中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。 如此龐大的網(wǎng)民群體，提高了信息傳播的速度，檢察機(jī)關(guān)順勢發(fā)揮工作職能，利用新媒體工具宣傳檢察職能，也取得了良好的社會(huì)效果。但同時(shí)信息傳播多樣性也帶來了不可忽視的信息安全問題，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人的手機(jī)甚至是“移動(dòng)攝像機(jī)”，隨手拍攝的照片視頻一不注意就成了泄密的源頭。然而大部分人對于病毒、惡意程序和釣魚網(wǎng)站的理解不到位，放松了對手機(jī)病毒的警惕，導(dǎo)致信息泄露甚至發(fā)生在不經(jīng)意之間。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察信息安全存在的問題及原因分析

（一）防護(hù)意識薄弱妨礙信息化建設(shè)

目前，全國檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)接入檢察專網(wǎng)，俗稱“內(nèi)網(wǎng)”，并利用該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案件管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、網(wǎng)上辦案等工作。由于檢察機(jī)關(guān)對干警的信息安全防護(hù)意識的培訓(xùn)并未常態(tài)化，部分干警認(rèn)為，該專網(wǎng)是檢察系統(tǒng)內(nèi)部專用的局域網(wǎng)絡(luò)，并且實(shí)現(xiàn)了檢察內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，且有專門的檢察技術(shù)部門進(jìn)行維護(hù)，安全保護(hù)能力較強(qiáng)，不需要進(jìn)行特別防護(hù)，導(dǎo)致實(shí)踐中存在亂用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)接入內(nèi)網(wǎng)電腦、使用涉密電腦接入公共Wi-Fi進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)資源共享等現(xiàn)象。有些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)由于防護(hù)意識的嚴(yán)重匱乏，依然存在將內(nèi)網(wǎng)資源、辦案資料、內(nèi)部文件等私自刻錄、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移至外網(wǎng)電腦，甚至將內(nèi)外網(wǎng)電腦混合使用、內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)線交叉連接辦案電腦，給檢察工作的保密性帶來了安全威脅。

（二）防護(hù)工作的滯后凸顯信息安全的脆弱性

檢察信息防護(hù)工作繁瑣復(fù)雜，其局域網(wǎng)的工作特點(diǎn)決定了其預(yù)測網(wǎng)絡(luò)攻擊、提前探知信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的局限性，導(dǎo)致檢察信息防護(hù)工作往往是在安全隱患出現(xiàn)甚至信息已經(jīng)泄露之后，才會(huì)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，但涉密資料已經(jīng)在沒有任何防護(hù)措施的情況下暴露在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。此外，信息安全的防護(hù)規(guī)則、相對規(guī)范的操作機(jī)制還不十分健全，安全管理機(jī)制也未得到嚴(yán)格的執(zhí)行。由于司法工作的特殊性，檢察技術(shù)干警只能憑借自身的知識結(jié)構(gòu)，將法律知識與信息技術(shù)深度整合，創(chuàng)造性地建立健全信息管理制度。而在這個(gè)過程當(dāng)中，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息安全問題，便會(huì)造成不可估量的損失。

（三）信息安全與工作效率之間的矛盾日益加劇

解決信息安全問題，必然要規(guī)范安全工作流程，加強(qiáng)檢察工作管理，這便要求檢察人員必須履行更多的工作環(huán)節(jié)，必須將規(guī)范司法行為與信息技術(shù)安全整合在一起。如在司法實(shí)踐當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)對自偵案件犯罪嫌疑人行使指定居所監(jiān)視居住措施時(shí)，為保障辦案安全和信息安全，在犯罪嫌疑人進(jìn)入辦案工作區(qū)之前，必須將其隨身攜帶的通訊工具予以妥善安置，對辦案人員所攜帶的通訊工具也要作出規(guī)范使用的規(guī)定，以避免出現(xiàn)辦案信息泄露的情況。這就要求檢察人員與司法警察必須履行看守與審訊相互分離、相互監(jiān)督的職能職責(zé)，而不能沿用往?？磳彶环?、身份混同的做法。而在非辦案區(qū)域詢問證人或者其他案件當(dāng)事人，為避免使用移動(dòng)介質(zhì)將案件材料泄露至互聯(lián)網(wǎng)，則必須攜帶便攜式辦案電腦及便攜式打印機(jī)，這將不可避免地增加工作流程、增強(qiáng)辦案人手，而日益增多的工作流程，對業(yè)務(wù)部門業(yè)績考核，對檢察工作效率也提出了考驗(yàn)。endprint

（四）信息安全防護(hù)法律法規(guī)未跟上時(shí)代發(fā)展

近幾年，尤其是大數(shù)據(jù)信息時(shí)代迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，利用信息網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行的高科技犯罪橫行，而現(xiàn)有法律體系在這一領(lǐng)域稍顯薄弱，相關(guān)的規(guī)定多是部門規(guī)章或者地方性法規(guī)，甚至只是省級檢察機(jī)關(guān)出臺的內(nèi)部管理規(guī)定，尚未上升為國家基本法層面，法律效力較弱。各級檢察機(jī)關(guān)雖然出臺了一些內(nèi)部規(guī)范文件，如最高人民檢察院如針對辦理職務(wù)犯罪案件同步錄音錄像工作而出臺的《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》中，確立了“審錄分離”、技術(shù)人員與檢察人員“相互監(jiān)督”的原則，但針對信息安全方面則僅有“參與訊問全程同步錄音、錄像的人員，對訊問情況應(yīng)當(dāng)保密”的簡單規(guī)定，稍顯籠統(tǒng)，也未對信息資料保管方法、保密手段以及涉密材料管理做出更為細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)信息安全無法得到強(qiáng)有力的法律保障。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升檢察信息安全的對策

（一）轉(zhuǎn)變信息防護(hù)觀念，增強(qiáng)信息憂患意識

檢察機(jī)關(guān)作為憲法地位上的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國家保密體系中占據(jù)重要地位。隨著檢察信息化工作的不斷推進(jìn)，證據(jù)材料、辦案信息以及法制宣傳資料越來越多地以電子數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)。這些電子數(shù)據(jù)集中出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)上，尤其是一些地區(qū)，職務(wù)犯罪偵查部門正逐漸與公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)登記管理部門、交通管理部門、電信管理部門建立共享數(shù)據(jù)庫，以便利用數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)比對分析的方法搜集職務(wù)犯罪線索，查辦貪污賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等職務(wù)犯罪案件，這些新技術(shù)手段的應(yīng)用也使得檢察內(nèi)網(wǎng)正成為涉密信息的集中地，泄密隱患日益增多、泄密風(fēng)險(xiǎn)日益加大。在這一時(shí)代背景下，必須轉(zhuǎn)變檢察人員的信息防護(hù)觀念，將信息安全意識植入到每個(gè)檢察人員頭腦中去，才能在辦案、辦公、法制宣傳等過程當(dāng)中處處注重信息安全防范，規(guī)范司法行為，提升信息安全防護(hù)能力。

（二）建立信息安全人才儲(chǔ)備體系，適應(yīng)信息安全發(fā)展需要

復(fù)合型人才的建設(shè)與培養(yǎng)，始終是司法工作的重中之重。檢察信息防護(hù)體系的建設(shè)，離不開“人才強(qiáng)檢”的意識，更離不開專業(yè)的電腦技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)管理人員。而在基層檢察機(jī)關(guān)中，有的檢察院沒有獨(dú)立的技術(shù)部門，有的技術(shù)部門下掛在院辦公室之下，缺乏獨(dú)立的技術(shù)編制。并且技術(shù)部門在整個(gè)檢察體系中，似乎與辦案部門的地位相距甚遠(yuǎn)，許多技術(shù)人才迫不及待地通過司法考試，投入到一線辦案部門中去，投奔到所謂的“主流”檢察人才門下，導(dǎo)致信息安全人才嚴(yán)重缺乏，檢察技術(shù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，不能完全適應(yīng)信息安全發(fā)展的需要。在檢察信息工作的建設(shè)當(dāng)中，必須將信息人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備提高到保障信息安全的高度，必須認(rèn)識到信息技術(shù)人才在檢察工作當(dāng)中的不可或缺性，大力引進(jìn)信息技術(shù)人才，將信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)達(dá)到完美整合，打造一支檢察技術(shù)團(tuán)隊(duì)，營造適合技術(shù)人才自身發(fā)展的空間，使其發(fā)揮技術(shù)特長，做到人盡其才。

（三）健全檢察信息安全制度建設(shè)，提高安全防護(hù)水平

在檢察機(jī)關(guān)信息安全建設(shè)過程當(dāng)中，不僅要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高安全憂患意識，更要在制度建設(shè)上下足功夫，用健全的制度加強(qiáng)信息安全規(guī)范管理。必須改革那種認(rèn)為只要緊鎖門、鎖嚴(yán)柜、管理好文件，保密工作就做好了的傳統(tǒng)觀念，著眼于新型信息科技，不斷探索高科技時(shí)代保密工作的新方法、新路子，才能做好當(dāng)下檢察網(wǎng)絡(luò)信息的安全防范工作。

首先是建立健全內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用制度。以嚴(yán)格的制度杜絕移動(dòng)介質(zhì)在局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間穿插使用，避免檢察內(nèi)網(wǎng)電腦連接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)出的資料必須通過加密設(shè)備過濾，用制度堵住信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

其次要建立信息安全培訓(xùn)制度。只有通過定期的信息安全培訓(xùn)，才能使得檢察干警在日常的辦案、辦公當(dāng)中意識到信息安全的重要性，使其在日常工作中下意識地保護(hù)檢察秘密。

再次要建立信息考核制度。用內(nèi)部監(jiān)督的方式促使辦公用具的規(guī)范使用，做到在對檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將檢察信息工作的考核提上日程，將檢察機(jī)關(guān)涉密介質(zhì)管理、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等信息工具的使用方法與保密事項(xiàng)納入到信息安全工作的考核當(dāng)中，從而提升整個(gè)檢察系統(tǒng)的信息安全水平。

注釋：

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm. 2017-08-03.

文莉.當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考.中國檢察官.2007（7）.

梁波.如何做好檢察網(wǎng)絡(luò)信息的安全防范工作.檢察日報(bào).2011-04-10（3）.endprint