通信監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型研究

摘 要：通信業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是建設數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展新基建的重要基礎。通信監(jiān)理企業(yè)在我國通信工程的建設中發(fā)揮了重要的歷史作用。隨著建筑業(yè)改革的進行，國家發(fā)展新型基礎設施建設的趨勢，通信監(jiān)理企業(yè)需要積極轉(zhuǎn)型。文章分析了監(jiān)理行業(yè)和通信企業(yè)的總體形勢和國內(nèi)外大型工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，提出了我國通信監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

關鍵詞：通信監(jiān)理;轉(zhuǎn)型;全過程工程咨詢

一、 引言

1988年，《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》對監(jiān)理定位于項目的全過程項目管理服務，但之后受管理體制的影響，逐漸演變?yōu)槎ㄎ挥诠こ添椖繉嵤╇A段的項目管理服務，負責設計和施工階段的監(jiān)理服務。再后來受環(huán)境、建筑水平和企業(yè)素質(zhì)影響，監(jiān)理主要定位于施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，最終定位于目前的施工階段質(zhì)量和安全監(jiān)督管理為主的勞動密集型企業(yè)，監(jiān)理的科學性、獨立性、公正性和智力密集型很難體現(xiàn)，監(jiān)理也從Project Management（項目管理）變?yōu)镾upervision（監(jiān)工）。

監(jiān)理應該定位為知識密集型，但卻發(fā)展為目前的勞動密集型，值得反思。30多年的發(fā)展過程中，國家試圖做出一些改變，比如，2003年，建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》;2004年，建設部《建設工程項目管理試行辦法》;2008年，住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》等。以上努力，均試圖引導監(jiān)理行業(yè)回歸初心。有些地區(qū)比如深圳甚至提出了一些激進的改革方案，比如取消強制監(jiān)理，讓市場倒逼行業(yè)改革。很多監(jiān)理企業(yè)自身也因行業(yè)的惡性競爭在不斷做出改變，從下圖可以看出近年來，整個監(jiān)理行業(yè)都在嘗試轉(zhuǎn)型并已經(jīng)獲得很大成功。目前大部分的監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務都不單純于施工階段監(jiān)理，而是積極拓展諸如招標代理、造價咨詢、項目管理、代建等各種周邊業(yè)務類型，甚至很多大型監(jiān)理企業(yè)（已經(jīng)不能叫監(jiān)理企業(yè)，更應該叫綜合性咨詢企業(yè)）通過收購、兼并等手段，豐富能力，很早就開展了全過程工程咨詢業(yè)務。

通信監(jiān)理企業(yè)在這一行業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮中尚無杰出表現(xiàn)，亟須深刻分析，找準路徑，積極轉(zhuǎn)型。

二、 ?通信監(jiān)理企業(yè)形勢分析

我國通信監(jiān)理企業(yè)主要集中在中國通信服務有限公司（以下簡稱“通服”）旗下。通服在2018年跨入了千億級企業(yè)行列，開始了沖擊世界500強、邁向世界一流企業(yè)的偉大征程。目前通服共有監(jiān)理單位20家，2018年收入超過40億元，同比增13%，低于全國監(jiān)理行業(yè)的31.47%，尤其面臨轉(zhuǎn)型壓力。

縱觀全國監(jiān)理板塊，2018年工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入超過4314億元，其中工程監(jiān)理收入1323.81億元，與上年相比增長11.68%，占總營業(yè)收入的30.68%;工程勘察設計、招標代理、造價咨詢、項目管理與咨詢服務、施工及其他業(yè)務收入2990億元，與上年相比增長42.66%，占比70.32%。與勘察設計行業(yè)類似，監(jiān)理行業(yè)單純的監(jiān)理業(yè)務也已不是主流（其拐點早在2009年就已出現(xiàn)），大部分的監(jiān)理企業(yè)都在積極轉(zhuǎn)型，開展工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其他業(yè)務。

可以說，全國范圍勘察設計和監(jiān)理行業(yè)都在往綜合性建設服務提供商轉(zhuǎn)型?？辈煸O計行業(yè)企業(yè)偏向于往總包方向，監(jiān)理行業(yè)企業(yè)偏向于往全過程咨詢方向。而通信監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型效果不明顯，收入增長遠低于行業(yè)平均水平，需要引起足夠重視。

三、 ?國內(nèi)外先進企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

很多企業(yè)通過積極探索、實踐，獲得全過程能力，實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，有很大的借鑒意義。

浙江五洲工程項目管理有限公司（以下簡稱“五洲”），是工程類企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的范例。在全過程咨詢能力和工程總承包能力打造上，五洲踐行“1+X”戰(zhàn)略。

其中，1即項目管理能力，包括業(yè)主方項目管理和各專業(yè)（如設計、采購、施工、監(jiān)理等）項目管理能力，五洲認為，業(yè)主方項目管理處于工程建設的頂端核心位置，目前業(yè)主方項目管理能力的缺乏是市場產(chǎn)生全過程工程咨詢服務需求的重要原因。在打造業(yè)主方項目管理能力方面，五洲從設計優(yōu)化管理、辦證報批管理、招標合約管理、投資資金管理、施工現(xiàn)場管理、文檔信息管理等方面，圍繞項目目標策劃形成“業(yè)主方”項目管理能力。

在X即各專業(yè)領域服務方面，則通過一系列收購快速形成，其在2005年收購咨詢公司，2007年成立造價公司，2008年收購監(jiān)理公司，2009年整合重組造價、招標等專業(yè)資質(zhì)，2011年收購甲級設計院，2018年收購水利公司，近期還收購了施工企業(yè)，進軍施工總承包業(yè)務。

有了“1”和“X”，如何做好“+”，即整合工作也是全過程工程咨詢和工程總承包實現(xiàn)的關鍵，五洲通過組織、體系、人才、技術、資源、模式等方面進行改革、優(yōu)化，實現(xiàn)了1+X的整合，同時運用其全過程咨詢的經(jīng)驗，積極發(fā)展工程總承包業(yè)務，做到了全過程工程咨詢業(yè)務和工程總包業(yè)務的相輔相成、協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)過一系列探索，浙江五洲以全過程工程咨詢和工程總承包為核心產(chǎn)品，其具備各專業(yè)各類必要資質(zhì)，現(xiàn)已可提供工程設計、代建（項目管理）、監(jiān)理、工程造價、招標代理等各項專業(yè)服務，并在綠色建筑、醫(yī)院管理、學校管理等建筑領域具備全過程能力和總包能力，年新增合同額超過 50 億元。

國內(nèi)還有蘇交科等有類似發(fā)展經(jīng)歷的優(yōu)秀企業(yè)，國際上也有很多能夠提供全過程工程咨詢服務的公司，比如美國的AECOM、瑞典的SWECO等。以AECOM為例，這是一家世界500強，以共同構(gòu)筑美好世界為使命的企業(yè)，目前為全球150多個國家提供基礎設施設計、建造、投資和運營管理服務，其年營業(yè)額超過180億美金。通過對各專業(yè)職能對高度整合和對涉及領域?qū)ι羁汤斫?，形成了各領域的綜合解決方案。

縱觀這些成功企業(yè)，有以下幾個顯著特征。

1. 規(guī)模大，經(jīng)驗豐富。

2. 深耕某一領域，具備垂直通吃能力，利用金融手段進行兼并重組，實現(xiàn)快速發(fā)展。

3. 全球布局，網(wǎng)絡國際人才，構(gòu)建國際型組織，進行全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

4. 以可持續(xù)建設（綠色生態(tài)）指導、實施工程建設，積極開展創(chuàng)新研發(fā)。

5. ?擁有頂級團隊，尤其是設計和規(guī)劃團隊，以及高水平的工程師隊伍，提供項目的全生命周期服務。

以開放的心態(tài)吸納天下英才，以系統(tǒng)性一站式的服務理念，熟練的金融手段，完善的團隊建設，提供高端、高品質(zhì)的服務，取得建設產(chǎn)業(yè)價值鏈的高點。這些理念、策略值得學習和借鑒。

四、 通信監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

（一）能力構(gòu)建

通信監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢，本質(zhì)上都是聚焦特長領域進行“1+X”能力打造的過程。其中，1代表項目管理能力，X代表各專業(yè)的業(yè)務能力。

項目管理能力已經(jīng)是通信監(jiān)理企業(yè)的必備能力。新時代下，信息變得透明，個人能力不再過度依賴組織，人與人、人與物、物與物的鏈接變得更加充分與頻繁，在此市場背景下的變化、組織的形態(tài)也在發(fā)生快速的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)是在這樣一個環(huán)境下誕生的企業(yè)，其組織特征和這個時代緊密貼合，體現(xiàn)為扁平化、項目制。通信監(jiān)理企業(yè)大多脫胎于傳統(tǒng)大型國企，目前仍有傳統(tǒng)行政管理、職能管理的強烈特征，要適應新時代快速的環(huán)境變化，必須向扁平化、網(wǎng)絡化、項目制轉(zhuǎn)型，需研究項目管理界的最新理論成果并積極實踐。更要關注在投資人的角度如何實施項目管理，并以此項目管理的能力整合各專業(yè)服務能力，即完成“+”的工作，從而實現(xiàn)各細分能力的高度整合。

各專業(yè)能力，具體包括勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價、運維等全過程各專業(yè)領域能力?？v觀全國通信監(jiān)理企業(yè)，沒有一家公司能夠獨立具備提供這種能力，這也是現(xiàn)階段國家提倡鼓勵設計、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，采取并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢的原因。通信監(jiān)理企業(yè)大都依附于某大型集團，可以考慮跨專業(yè)整合，通過大中小級配、區(qū)域特征、業(yè)務互補等方式進行搭配，形成幾個具備綜合服務能力的龍頭企業(yè)，這也是國內(nèi)外大型綜合建設服務商的通行做法。這樣也能夠避免現(xiàn)有的專業(yè)公司進行同類整合后，還只能做單一業(yè)務，形成不了提供綜合解決方案的能力的局限。

“+”的能力關鍵在于運用系統(tǒng)思維對各專業(yè)能力的高度整合，以實現(xiàn)項目效益最大化，而非現(xiàn)有各專業(yè)工作的簡單疊加?，F(xiàn)有的設計、招標代理、監(jiān)理、造價等在知識體系上和業(yè)務實踐上互有交集，因此在理論層面上具備整合可能。但因為長期以來業(yè)務的割裂，現(xiàn)階段各專業(yè)的整合可能存在系統(tǒng)性差、關注專業(yè)局部利益忽視整合效益和整體利益等問題，解決這一問題的關鍵，第一，要靠團隊合作，尤其是項目經(jīng)理的整合能力，第二，要發(fā)揮建筑師（設計師）的主導作用，因為通常建筑師（設計師）最懂項目意圖，能夠判斷項目事務的主次以實現(xiàn)項目的整體效益最優(yōu)。要實現(xiàn)這一點，關鍵是要做好人才的儲備、培養(yǎng)工作，通過項目實踐來獲得經(jīng)驗。具體來講，首先，現(xiàn)有單位可就自己某一專業(yè)向項目全過程去延伸，比如對于監(jiān)理單位來說，可以先從工程施工階段的監(jiān)理，延伸到施工階段的項目管理，再發(fā)展為項目的全過程管理;其次，進行專業(yè)疊加，比如“監(jiān)理+”“造價+”“設計+”等。還以監(jiān)理為例，現(xiàn)有的監(jiān)理單位可以在提供監(jiān)理服務的基礎上，先嘗試疊加一些造價咨詢服務、項目招標代理服務等等，以此來探索、實踐專業(yè)業(yè)務的整合經(jīng)驗，最終實現(xiàn)全過程工程咨詢乃至工程總承包的能力。

細分領域能力代表了監(jiān)理企業(yè)的核心能力。

只有對細分領域有深刻理解，掌握其中的核心技術，才能夠?qū)@行業(yè)有足夠話語權，才能夠提供真正意義上的全過程工程咨詢服務或工程總承包服務。當今各行各業(yè)都在加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強調(diào)智能、體驗，向平臺、生態(tài)聚合發(fā)展。在通信這一領域需要的核心能力包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM等技術的研發(fā)、應用能力，以及“平臺+軟件+服務”的構(gòu)建能力。

（二）遠景規(guī)劃

我們的目標應該不止于中國，要成為國際一流企業(yè)，為國家的“一帶一路”倡議乃至人類命運共同體、建設美好地球貢獻中國力量。

國際上大型的工程（顧問）公司有典型的特征，比如，規(guī)模大、跨國經(jīng)營、網(wǎng)絡型組織、積極推進國際合作、吸納全球人才、積極運用金融手段擴張等，這些特征是我們成為國際上有影響力的工程公司的方向性指引，從現(xiàn)在開始，也應該積極儲備能力，補足短板。具體來說，通信監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)在就應該積極研究工程領域的國際通行規(guī)則、知識體系。比如PMBOK等為代表的項目管理知識體系，F(xiàn)IDIC為代表的合約體系，各類國際標準以及所在國法規(guī)體系、工程擔保機制以及各種承包模式，比如，總承包、平行承發(fā)包、施工合作體聯(lián)合體、EPC、CM等。

此外，應該關注國際工程建設領域的趨勢和動態(tài)。比如目前IPD（Integrated Project Delivery）項目集成交付等前沿組織模式，這些能夠帶來巨大效益，現(xiàn)在不著手開始研究，很有可能在新一輪的國際工程建設領域升級轉(zhuǎn)型中落伍。

五、 ?結(jié)語

中國的通信業(yè)歷經(jīng)苦難奮斗，創(chuàng)造了一個個奇跡，取得了舉世矚目的現(xiàn)代成就。新時代的中國通信業(yè)歷經(jīng)陣痛，將迎來新的輝煌。文章回顧了監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了通信監(jiān)理企業(yè)的狀況，通過考察國內(nèi)外轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)，提出了通信監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑，包括“1+X”的能力打造、放眼國際的遠景規(guī)劃等具體思路。當前正處于千年未有之大變局，通信監(jiān)理企業(yè)在此輪浪潮中，應該勇于探索、提升能力、自我革命，以打造一流企業(yè)、服務美好生活為使命，迎接光輝歲月，自信可改變未來！

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作者簡介：崔昊，中郵通建設咨詢有限公司。