論“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用推動政府治理能力現(xiàn)代化

劉 巖

北京大學政府管理學院，北京 100871

政府治理能力創(chuàng)新是一個永恒的話題。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，“區(qū)塊鏈”技術(shù)正在從最初的金融領(lǐng)域逐漸拓展到其他社會領(lǐng)域，其“去中心化”、“分布式賬本不可更改”、“開放和共識”等技術(shù)特點也為政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運作方式的改革創(chuàng)新帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提升政府治理水平成為新公共管理領(lǐng)域的關(guān)注熱點

區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)(或稱為分布式賬本系統(tǒng))，是由一位名為中本聰(Satoshi Nakamoto)的日本學者在2008年發(fā)表的《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文中提出的理論模型。[1]其技術(shù)核心包括點對點傳輸(P2P)、哈希加密算法、時間戳、共識機制、智能合約等。區(qū)塊鏈技術(shù)被認為是繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一顛覆性核心技術(shù)，有關(guān)專家認為，區(qū)塊鏈作為重構(gòu)信任的重要手段，正在改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)認知和思維方式，甚至可能徹底改變整個人類社會價值傳遞方式。

將區(qū)塊鏈致力于提升政府治理能力現(xiàn)代化是當前新公共管理領(lǐng)域的一個關(guān)注熱點。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用進入“寒武紀大爆發(fā)”，各國政府也開始紛紛布局這一新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，2016年1月19日，英國政府發(fā)布了一份關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的重要報告，這份報告名為《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》的報告中明確指出，要將區(qū)塊鏈列為國家戰(zhàn)略，推動建設(shè)數(shù)字政府，數(shù)字法庭，以及數(shù)字社會。日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省于2016年3月出臺《區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的調(diào)查報告(2015)》指出，區(qū)塊鏈技術(shù)極有可能成為未來所有工業(yè)領(lǐng)域新一代平臺應(yīng)用技術(shù)。美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)，國防部(DOD)等部門正在穩(wěn)步推進區(qū)塊鏈技術(shù)，其應(yīng)用領(lǐng)域包括公民服務(wù)、監(jiān)管合規(guī)性、身份管理和合同管理等。2016年10月，我國工業(yè)和信息化部出臺《中國區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》將區(qū)塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術(shù)手段。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕73號)強調(diào)，區(qū)塊鏈成為國家布局重點。截至2017年12月底，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國共有浙江、江蘇、貴州等9個省份就區(qū)塊鏈發(fā)布指導(dǎo)意見，其中多個省份將區(qū)塊鏈列入本省“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

二、區(qū)塊鏈在政府治理及服務(wù)創(chuàng)新方面具有廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展空間

區(qū)塊鏈應(yīng)用已經(jīng)從最初的數(shù)字金融領(lǐng)域延伸到物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理等其他社會領(lǐng)域，其去中心化、分布式賬本不可更改、開放共識等技術(shù)特點，為數(shù)字結(jié)構(gòu)的無限復(fù)制性、存儲空間的無限擴展性、虛擬世界的多維可塑造性提供了技術(shù)可能，更為進一步推動政府治理能力現(xiàn)代化提供了強有力的技術(shù)支撐。

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)能有效推動政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變

推動政府治理能力現(xiàn)代化，對各國政府都具有重大意義。區(qū)塊鏈的治理規(guī)則將改變傳統(tǒng)的政治議程，通過內(nèi)嵌于代碼和技術(shù)結(jié)構(gòu)和其P2P的技術(shù)特點，政府治理職能將由區(qū)塊鏈上各參與主體共同承擔。在國家治理體系中應(yīng)用區(qū)塊鏈共識算法，將會重新塑造政府和各權(quán)利主體的“服務(wù)―治理”關(guān)系，政府部門與其他利益相關(guān)者的關(guān)系趨向相對平等，政府、企業(yè)、個人等行為主體享有對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)讀取、記賬、存儲的同等權(quán)利，公民可以通過公共鏈調(diào)取、查閱政府發(fā)布的相關(guān)信息，也可以選擇性的與代理機構(gòu)共享信息或向公共鏈發(fā)送有關(guān)意見建議，此時，公民就不再是單純地被政府服務(wù)的對象，而變成了公共事務(wù)服務(wù)的積極參與者甚至是提供者，這將進一步降低政府決策的非民主化、碎片化等風險，切實提高政府治理能力和科學化水平，使得政府的服務(wù)更加公平、公正、公開，有助于形成公民之間、公民與政府之間良好的合作秩序。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)促進政府組織結(jié)構(gòu)扁平化

區(qū)塊鏈“P2P技術(shù)和共識機制”構(gòu)建起一個去中心化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。政府治理及服務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，以解決上下級政府之間龐大的信息交互處理問題，政府治理實踐中的全部決策、執(zhí)行、反饋等信息能夠在保證真實準確的前提下，在較短時間內(nèi)進行全域傳播和認定，這將大幅提升上級政府指令信息的傳遞、反饋速度，也能快速收集到來自基層政府部門執(zhí)行指令的反饋信息。此外，區(qū)塊鏈“點對點”的信息傳遞形式，會縮短政府內(nèi)部管理層級的信息交互距離，對構(gòu)建扁平化政府內(nèi)部管理機制起到關(guān)鍵作用。

(三)區(qū)塊鏈技術(shù)提高政府治理及服務(wù)過程透明度

區(qū)塊鏈“分布式賬本不可更改”的特性使得記錄信息一旦經(jīng)過驗證并添加至區(qū)塊鏈，便會永久地存儲，僅對單個節(jié)點上的數(shù)據(jù)進行修改行為對總數(shù)據(jù)庫無效，其數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和可靠性極高，真正實現(xiàn)全部存儲數(shù)據(jù)的真實性驗證和全流程追溯。借助區(qū)塊鏈“不可篡改、不可抵賴”等技術(shù)特點，政府公共事務(wù)決策、公共財政支出等信息將被永久記錄。此外，“開放和共識”技術(shù)使得政府信息傳播最大化，除了特定信息需要加密以外，區(qū)塊鏈的所有數(shù)據(jù)將對所有人開放。因此，政府治理及服務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將使得所有利益相關(guān)方都可以監(jiān)督政府治理及服務(wù)的非涉密信息的全部過程，促使政府行為更為緊密地回應(yīng)社會的需求和滿足人民群眾對美好生活的向往，促使政府行政行為的依法合規(guī)，也會在一定程度上遏制腐敗行為，這將會進一步增強政府和社會互信機制，大幅提升政府治理及服務(wù)過程透明度。

誠然，區(qū)塊鏈技術(shù)以其特有的運作模式，[2]推動政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供全方位、透明規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為提高政府治理能力現(xiàn)代化水平提供新的思路和方法。但也應(yīng)該看到，區(qū)塊鏈技術(shù)畢竟屬于新生事物，其政府管理應(yīng)用不能一蹴而就，要對其可能帶來的風險和不利因素進行充分考量和全面評估，并制定專門性法律規(guī)范，補充促進區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用、加強區(qū)塊鏈應(yīng)用監(jiān)管的內(nèi)容及條款，使政府真正成為區(qū)塊鏈技術(shù)的學習者、使用者和引導(dǎo)者，不斷提高政府公共服務(wù)水平，扎實推進政府治理能力現(xiàn)代化。