西藏和平解放后中央人民政府統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)述論

(安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001)

西藏和平解放后，歷史遺留的所謂西藏地方外交權(quán)并沒(méi)有因和平解放的實(shí)現(xiàn)而隨即統(tǒng)一于中央人民政府(以下簡(jiǎn)稱中央)，“西藏外交局”一直持續(xù)存在，直至1953年中印談判解決“西藏問(wèn)題”前夕才被最終廢止。中央在與印度交涉其在藏特權(quán)過(guò)程中，利用兩國(guó)協(xié)商建立在西藏外交新關(guān)系的契機(jī)，一方面通過(guò)設(shè)立中央代表外事幫辦“立新”，一方面在對(duì)印外交實(shí)踐中規(guī)制“西藏外交局”的活動(dòng)，“逐步統(tǒng)一、穩(wěn)步前進(jìn)”，最終取締“西藏外交局”，收回西藏地方的外交權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏外交外事權(quán)的整合和掌控。囿于資料所限原因，學(xué)界雖然對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了一定研究(1)主要論著有楊公素：《滄桑九十年——一個(gè)外交特使的回憶》，海南出版社1999年版；宋月紅編著：《中央駐藏代表張經(jīng)武與西藏》，人民出版社2007年版；梁俊艷：《歷史時(shí)期印度、尼泊爾在藏特權(quán)及其被廢除探析》，《西北民族論叢》第9輯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版；等等。，但屬于簡(jiǎn)略概述，并未綜合梳理及闡述。本文根據(jù)中國(guó)外交部解密檔案，結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)資料，嘗試對(duì)中央統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)的決策背景及過(guò)程加以闡述，以呈現(xiàn)給學(xué)界。

一、中印交涉印度在藏特權(quán)問(wèn)題的開(kāi)啟與中央處理西藏涉外問(wèn)題的政策

歷史上，西藏自納入中國(guó)版圖以來(lái)一直處于中央政府有效行政管轄之下，并無(wú)外交權(quán)問(wèn)題。1792年，清王朝在整頓藏政的基礎(chǔ)上頒布《藏內(nèi)善后章程二十九條》，規(guī)定駐藏大臣“總攬事權(quán)，主持藏政”，明確西藏地方一切涉外事宜由駐藏大臣全權(quán)負(fù)責(zé)。(2)參見(jiàn)牙含章：《達(dá)賴?yán)飩鳌?，人民出版?984年版，第62—72頁(yè)；張羽新：《駐藏大臣政治地位和職權(quán)的歷史考察》，《中國(guó)藏學(xué)》1998年第2期。一直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)發(fā)動(dòng)兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)并制造“西藏問(wèn)題”后，情況才發(fā)生根本性的變化。英國(guó)強(qiáng)迫清政府先后簽署了一系列條約或協(xié)議，攫取了諸如駐軍權(quán)、商埠權(quán)、治外法權(quán)在內(nèi)的一系列特殊權(quán)益，確立了在西藏的特殊地位和影響力。不僅如此，為達(dá)到把西藏變?yōu)橛儆《扰c中國(guó)之間“緩沖區(qū)”的目的，英國(guó)還炮制“宗主權(quán)”理論，宣稱西藏在“宗主權(quán)”之下享有“特殊地位”，借此否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)管轄，分裂西藏。辛亥革命后中華民國(guó)初建，政局動(dòng)蕩，英國(guó)借機(jī)策劃“西藏獨(dú)立”，而西藏分裂分子在英國(guó)的扶持下，明目張膽地謀求“西藏獨(dú)立”，并采取一系列步驟將“獨(dú)立”內(nèi)涵付諸實(shí)施。在此背景下，為在外交上分裂中國(guó)，英藏勾結(jié)制造了所謂西藏地方外交權(quán)問(wèn)題。1913年，英國(guó)主導(dǎo)的西姆拉會(huì)議召開(kāi)。為彰顯西藏地方的締約能力，英國(guó)堅(jiān)持西藏以“平等”身份參與中英藏三方會(huì)議討論西藏地位問(wèn)題。正是在這次會(huì)議上，西藏分裂勢(shì)力直接提出“西藏獨(dú)立”和“漢藏劃界”的分裂主張，并與英印當(dāng)局私下締結(jié)非法的“西姆拉條約”及其附件。盡管會(huì)議策劃“西藏獨(dú)立”陰謀因中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)而以破產(chǎn)告終，但其遺毒貽害至今。20世紀(jì)40年代，隨著親英的達(dá)扎活佛出任攝政執(zhí)掌西藏噶廈權(quán)力，本已緩和的中央政府與西藏地方關(guān)系再度惡化，西藏分裂勢(shì)力進(jìn)行“西藏獨(dú)立”活動(dòng)的勢(shì)頭猛增。1942年7月，西藏噶廈在英印勢(shì)力的唆使下擅自設(shè)立“外交局”，函告國(guó)民政府駐藏辦事處稱，“今后漢藏間事無(wú)巨細(xì)，請(qǐng)徑向該機(jī)關(guān)冾辦”。鑒于“外交局性質(zhì)系與外國(guó)冾辦實(shí)踐之機(jī)關(guān)”，噶廈此舉是“視中央為外國(guó)，示西藏為獨(dú)立國(guó)”(3)中國(guó)藏學(xué)研究中心等編：《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》第7卷，中國(guó)藏學(xué)出版社1994年版，第2842頁(yè)。，邁開(kāi)了“西藏獨(dú)立”的嚴(yán)重步驟。對(duì)此，國(guó)民政府進(jìn)行了嚴(yán)厲的駁斥和拒絕。然而由于中央統(tǒng)治權(quán)威衰落，西藏噶廈并沒(méi)有因此撤銷，仍然存在。直到西藏和平解放后，“西藏外交局”仍與印度、尼泊爾等國(guó)保持直接往來(lái)關(guān)系。據(jù)中共西藏工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“西藏工委”)1952年調(diào)查：“目前西藏外交局……仍有活動(dòng)。如去年派人去尼泊爾，根據(jù)一八五六年藏尼條約進(jìn)貢一萬(wàn)盧比，有專門人員與尼泊爾在拉薩的代表處聯(lián)系。漢人、回民去印經(jīng)由其介紹至印代表處簽證，(藏人去印在亞?wèn)|印代表處登記即可)。在江孜、亞?wèn)|、噶倫堡有其商務(wù)代表，與印方交涉聯(lián)系等?！?4)參見(jiàn)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。

驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，中央統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)，是中國(guó)人民解放軍解放西藏的基本任務(wù)之一。在標(biāo)志西藏和平解放的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即“十七條協(xié)議”)中，第十四條明確規(guī)定：“中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外關(guān)系，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與睦鄰和平共處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系。”(5)《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年5月28日。概言之，西藏和平解放后，中央管理外交事務(wù)的主張是“中央統(tǒng)一對(duì)外”。“十七條協(xié)議”系當(dāng)代歷史上決定西藏主權(quán)地位的指導(dǎo)性文件，據(jù)此，中央將處理西藏地方涉外問(wèn)題的指導(dǎo)原則從法律層面確定下來(lái)。

如何將“中央統(tǒng)一對(duì)外”加以實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)西藏對(duì)外關(guān)系從不正常狀態(tài)到正常狀態(tài)的轉(zhuǎn)變呢？據(jù)楊公素回憶，當(dāng)時(shí)去西藏執(zhí)行任務(wù)主要包括三個(gè)方面：一、收回外交權(quán)；二、取消外國(guó)特權(quán)；三、建立與鄰國(guó)正常的關(guān)系。但由于“西藏長(zhǎng)期與中央及內(nèi)地隔絕”，中央工作人員同解放軍入藏后主要任務(wù)是與西藏分裂分子作公開(kāi)斗爭(zhēng)，集中力量謀求在西藏站穩(wěn)腳跟，因此執(zhí)行“中央統(tǒng)一對(duì)外”的規(guī)定并沒(méi)有立即提上日程。(6)參見(jiàn)楊公素：《滄桑九十年——一個(gè)外交特使的回憶》，海南出版社1999年版，第193、198頁(yè)。然而，隨著印度正式提出通過(guò)商談解決其在藏權(quán)益問(wèn)題，中央統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)揭開(kāi)了序幕。

對(duì)于中國(guó)解放西藏，印度曾持反對(duì)的態(tài)度，但干涉失敗后印度調(diào)整了對(duì)藏政策，爭(zhēng)取維持其在藏權(quán)益成為外交主攻方向。1952年2月11日，印度駐華大使潘尼迦同中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫會(huì)談。會(huì)談中，潘尼迦在表示承認(rèn)西藏現(xiàn)狀后提出：印度在西藏有“權(quán)益”，表現(xiàn)為“在拉薩有使團(tuán)，在其它地方有商業(yè)機(jī)關(guān)以及為保護(hù)這些機(jī)關(guān)而所有的措施”等七點(diǎn)，希望“通過(guò)交談來(lái)保護(hù)雙方的利益”。(7)參見(jiàn)《章漢夫副外長(zhǎng)與印度大使潘尼迦就印度在西藏利益問(wèn)題的談話記錄》(1952年2月11日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-01。對(duì)此，中方表示加以研究，未即答復(fù)。

事實(shí)上，此次會(huì)談后，中央即把解決印度在藏特權(quán)問(wèn)題提上議事日程，前期準(zhǔn)備工作從兩個(gè)方面開(kāi)始進(jìn)行：一是明確指導(dǎo)思想和原則；二是開(kāi)始調(diào)查研究，弄清印度在藏特權(quán)現(xiàn)狀。2月26日，中央指示西藏工委和駐印度使館對(duì)印度在西藏的各種特權(quán)進(jìn)行研究。(8)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。在電文中，中央首先闡述了對(duì)待印度與西藏的外交、文化和商業(yè)關(guān)系的態(tài)度：“準(zhǔn)備在將來(lái)經(jīng)過(guò)談判全盤解決”，但強(qiáng)調(diào)須在具備“解放軍到達(dá)西藏南部邊境，西藏軍政委員會(huì)成立并公開(kāi)設(shè)立外事機(jī)構(gòu)而且了解和研究了當(dāng)?shù)氐耐饨患捌錃v史的情況”這些條件后“才能開(kāi)始這種談判”。關(guān)于處理上述關(guān)系的原則，中央指出：“準(zhǔn)備關(guān)于印度僑民問(wèn)題，同意在西藏設(shè)一總領(lǐng)事館；印度在藏駐軍及其他特權(quán)必須全部取消，只對(duì)于正當(dāng)商業(yè)關(guān)系允予保留。至于朝圣問(wèn)題，因涉及長(zhǎng)期宗教關(guān)系，須研究后，方能提出意見(jiàn)?！边@一指導(dǎo)性意見(jiàn)的提出，表明了中央已經(jīng)初步形成拆解印度在藏特權(quán)的思路，即通過(guò)“設(shè)領(lǐng)”(設(shè)立領(lǐng)事館的簡(jiǎn)稱)首先解決代表權(quán)問(wèn)題。然而，這一思路只是中央作出的初步考慮，是否符合西藏的形勢(shì)，如何具體化，還需進(jìn)一步調(diào)查研究，因此，電文最后，中央指示：“切實(shí)了解情況報(bào)告中央，并對(duì)上述問(wèn)題提出你們的處理意見(jiàn)。”

在接到中央的指示電后，西藏工委立即進(jìn)行調(diào)查研究，于3月24日向中央提交了一份題為“印度在西藏現(xiàn)在占有之權(quán)益情形”報(bào)告。報(bào)告具體列出印度在藏權(quán)益的內(nèi)容，包括印度駐藏代表情況、印商情況、朝圣情況、郵電情況、兵營(yíng)房地臺(tái)站等五項(xiàng)，并針對(duì)性地提出七點(diǎn)處理意見(jiàn)。總體說(shuō)來(lái)，這七點(diǎn)意見(jiàn)是面向“談判解決”提出的，具有全盤解決的傾向。其中對(duì)于印度駐藏代表的“代表權(quán)”問(wèn)題，西藏工委同意允許印度在拉薩“設(shè)領(lǐng)”之意見(jiàn)，同時(shí)建議“在印度孟買增設(shè)一總領(lǐng)事館，噶倫堡設(shè)一領(lǐng)事館”。而對(duì)江孜、亞?wèn)|及噶大克之商務(wù)代表，則建議“一律取消”。(9)《報(bào)中央轉(zhuǎn)部關(guān)于印度在西藏現(xiàn)在占有之權(quán)益情形》(1952年3月24日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00153-05。至此，關(guān)于“設(shè)領(lǐng)”問(wèn)題，中央與西藏工委的意見(jiàn)達(dá)成一致，并進(jìn)一步延展為“互設(shè)領(lǐng)事館”。

在充分參考西藏工委意見(jiàn)，并與駐印大使袁仲賢反復(fù)商量之后，中央形成了關(guān)于西藏外事機(jī)構(gòu)及印度“設(shè)領(lǐng)”問(wèn)題的決策方案。從6月8日周恩來(lái)指示中央人民政府駐西藏代表、西藏工委書(shū)記張經(jīng)武的電報(bào)看，方案包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是“擬先解決設(shè)領(lǐng)問(wèn)題”。電報(bào)中說(shuō)：中央認(rèn)為，基于西藏形勢(shì)，印度在西藏的權(quán)益問(wèn)題“不宜作全面解決”，但考慮到“與印度通商的實(shí)際需要起見(jiàn)，并為安印度之心”，可“允許印度在拉薩設(shè)立總領(lǐng)事館，換取我方在孟買設(shè)立總領(lǐng)事館”，以此作為解決印度在藏權(quán)益的第一步，而其他各項(xiàng)問(wèn)題，“仍然作為懸案，等待情形弄明，準(zhǔn)備好了之后，再逐步解決”。二是設(shè)置外事幫辦。中央指示，“在中央人民政府代表下，設(shè)一外事幫辦，作為我代表處理外事問(wèn)題的助手，即行定名為中央人民政府代表外事幫辦，以楊公素?fù)?dān)任之”。中央強(qiáng)調(diào)，外事幫辦的設(shè)置，“事前應(yīng)與阿沛商量，并通知達(dá)賴，然后公開(kāi)宣布，公開(kāi)對(duì)外”，其目標(biāo)是“將西藏地區(qū)涉外事宜逐步收歸中央人民政府統(tǒng)一處理”。三是“關(guān)于西藏政府外事局問(wèn)題，目前仍然采取原封不動(dòng)的方針，但應(yīng)逐漸停止其活動(dòng)”。(10)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。以上三點(diǎn)基本上奠定了此后中央處理西藏涉外問(wèn)題的邏輯。6月12日，西藏工委復(fù)電，對(duì)此表示擁護(hù)。

在此基礎(chǔ)上，6月14日周恩來(lái)總理與印度駐華大使潘尼迦舉行會(huì)談，答復(fù)中國(guó)關(guān)于印度在藏權(quán)益問(wèn)題的意見(jiàn)。會(huì)談中，周恩來(lái)首先向潘尼迦說(shuō)明了一個(gè)原則，即不承認(rèn)舊中國(guó)與英國(guó)所訂的有關(guān)西藏的條約，不承認(rèn)由此產(chǎn)生的特權(quán)，兩國(guó)在中國(guó)西藏地方的關(guān)系要通過(guò)協(xié)商重新建立起來(lái)。接著，周恩來(lái)告訴潘尼迦：中國(guó)決定“允許印度在拉薩設(shè)立總領(lǐng)事館，與我中央人民政府代表的外事幫辦發(fā)生正式外交商務(wù)關(guān)系，作為解決中印在西藏關(guān)系的第一個(gè)步驟……等到印度在拉薩設(shè)立總領(lǐng)事館之后，就可逐步解決其他問(wèn)題。”同時(shí)，周恩來(lái)向潘尼迦提出中國(guó)在印度孟買設(shè)立總領(lǐng)事館的要求。對(duì)此，潘尼迦表示報(bào)告本國(guó)政府。6月23日，“印度代辦高爾向外交部章漢夫副部長(zhǎng)口頭轉(zhuǎn)達(dá)印度政府意見(jiàn)，贊同我方建議”。8月2日，“高爾又向陳家康司長(zhǎng)面交備忘錄一件，用書(shū)面再次表示同意雙方各在拉薩和孟買設(shè)立總領(lǐng)事館，并準(zhǔn)備派遣中印建交后曾任上?？傤I(lǐng)事的雁謁森為駐拉薩總領(lǐng)事。同時(shí)表示，印度政府愿與中國(guó)政府同時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)事?！?11)《周恩來(lái)外長(zhǎng)與印度大使潘尼迦就西藏問(wèn)題的談話記錄》(1952年6月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-02；《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。以此為標(biāo)志，中印交涉印度在藏權(quán)益問(wèn)題取得重大階段性成果。

綜上所述，中印交涉印度在藏權(quán)益問(wèn)題之進(jìn)程的開(kāi)啟，將結(jié)束兩國(guó)在西藏之舊關(guān)系提了出來(lái)，同時(shí)也將如何建立兩國(guó)在西藏之正式外交商務(wù)關(guān)系提了出來(lái)。隨著“設(shè)領(lǐng)”方案的達(dá)成，中央需要對(duì)統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)作出安排，“統(tǒng)一對(duì)印外交”方針旋即被提了出來(lái)。

二、“統(tǒng)一對(duì)印外交”方針的提出與西藏噶廈的態(tài)度

中印達(dá)成“設(shè)領(lǐng)”方案的微妙在于，意味印度“破天荒第一次取得在拉薩建立一個(gè)常設(shè)領(lǐng)事館的權(quán)利”。(12)卡．古普塔：《中印邊界秘史》，中國(guó)藏學(xué)出版社1990年版，第2頁(yè)。因此，兩國(guó)均采取了相應(yīng)的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)“設(shè)領(lǐng)”時(shí)刻的到來(lái)。

中央首先考慮的是說(shuō)服西藏噶廈接受“設(shè)領(lǐng)”帶來(lái)的西藏涉外局面新變化。前已述及，西藏工委曾于6月12日向中央表示擁護(hù)印度在拉薩“設(shè)領(lǐng)”的決策，但同時(shí)指出：“根據(jù)西藏過(guò)去歷史，在形式上不輕易允許外人常住拉薩，而我反允許其正式設(shè)領(lǐng)事館，恐易引起壞分子之挑撥”，因此建議“有步驟地取消印方在藏某些權(quán)益，作為西藏方面實(shí)際取得之利益，及奠定中央之威信”，具體為解決印度在江孜、亞?wèn)|的駐軍和商務(wù)代理處問(wèn)題。(13)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。雖然西藏工委的這一建議未被采納，但關(guān)于“設(shè)領(lǐng)”弊端的考慮仍引起了中央的高度重視。因此，在印度8月2日提出“同時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)”建議之后，8月9日，周恩來(lái)電告張經(jīng)武：“中央考慮在宣布前，仍應(yīng)轉(zhuǎn)告達(dá)賴及噶廈，較為妥當(dāng)。望你接電后即與阿沛商量，加以布置，然后再找達(dá)賴，并正式通知噶廈?！蓖ㄖ闹饕獌?nèi)容為兩點(diǎn)：一是說(shuō)明中央籌謀解決印度在藏特權(quán)的“一個(gè)原則”和“逐步解決”的辦法，指明“這種改變是完全符合西藏人民的利益的”；二是提出“此后我國(guó)與印度在西藏凡涉及通商、僑務(wù)事宜，即由中央人民政府代表的外事幫辦與印度駐拉薩總領(lǐng)事辦理，凡涉及兩國(guó)外交事宜仍統(tǒng)一在北京或新德里經(jīng)過(guò)外交部與大使館辦理”，即“統(tǒng)一對(duì)印外交”。(14)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。然而，當(dāng)8月14日西藏工委副書(shū)記兼西藏軍區(qū)司令員張國(guó)華通知達(dá)賴時(shí)，達(dá)賴對(duì)于“設(shè)領(lǐng)”表示擁護(hù)，對(duì)中央將采取措施逐步結(jié)束印度在藏舊關(guān)系，廢除不平等條約表示感謝，但對(duì)“統(tǒng)一對(duì)印外交”問(wèn)題態(tài)度曖昧，不置可否。(15)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。

此時(shí)，印度為促成其駐拉薩代表處向總領(lǐng)事館的轉(zhuǎn)變，可謂煞費(fèi)苦心，相關(guān)人事安排及維持代表處的延續(xù)性在有條不紊地運(yùn)作。7月9日，中國(guó)駐印度大使館向中國(guó)外交部報(bào)告稱：據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度已任命前上?？傤I(lǐng)事雁謁森為駐拉薩印度代表團(tuán)負(fù)責(zé)人，以代替現(xiàn)駐拉薩代表沈書(shū)美。8月7日，雁謁森即離開(kāi)德里赴拉薩。(16)《關(guān)于前印度駐滬總領(lǐng)事雁謁森代替沈書(shū)美駐拉薩的來(lái)往電》(1952年7月9日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00126-02。從時(shí)間上看，這一情況反映出印度的迫切心情。印度為何如此迫切？那就是印度想在雁謁森的“身份”問(wèn)題上作文章，中印之間幾次相關(guān)交涉很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。早在7月17日高爾代辦與陳家康司長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，高爾就表示，雁謁森將于8月中旬至拉薩，并強(qiáng)調(diào)“他是去接替沈先生，并不是任總領(lǐng)事。將來(lái)他可以擔(dān)任總領(lǐng)事?！睂?duì)此，陳家康當(dāng)即向其表明中方不承認(rèn)舊關(guān)系的立場(chǎng)。至8月29日，何英副司長(zhǎng)約見(jiàn)高爾代辦，向其正式表示中方同意印方提出的“同時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)”建議，并希望與印方商討宣布日期時(shí)，高爾的答復(fù)耐人尋味。他表示，“印度政府所關(guān)心的不是何時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)，而是何時(shí)設(shè)領(lǐng)”，并稱“在中國(guó)政府未作好一切準(zhǔn)備在孟買設(shè)領(lǐng)前，他(雁謁森)仍要去，不過(guò)是去接替沈書(shū)美先生?！敝劣跁?huì)談中何英提出的9月10日雙方同時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)的建議，高爾則表示報(bào)本國(guó)政府請(qǐng)示后再告，但此后印度并未就此及時(shí)答復(fù)。(17)《關(guān)于中國(guó)與印度互設(shè)領(lǐng)事館的談話記錄》(1952年7月17日—1952年9月10日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-04。而9月4日，沈書(shū)美則向西藏方面透露：“印度派駐拉薩新代表雁謁森已于三日抵江孜。九月四日由江孜動(dòng)身來(lái)拉薩，估計(jì)九月八日可到?！?18)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。不難看出，上述印度的一系列周密安排顯然有目的，那就是造成既定事實(shí)，賦予雁謁森“新代表”身份。9月10日雁謁森抵達(dá)拉薩。

與此同時(shí)，“印度駐拉薩外交代表沈書(shū)美本著印代表處繼承英帝遺留的舊關(guān)系，較為活躍，經(jīng)常請(qǐng)客，贈(zèng)送書(shū)報(bào)及其它方式等從事各種活動(dòng)”，政治影響惡劣。在這種情況下，為使有關(guān)西藏的外交事務(wù)步入正常的中印國(guó)家關(guān)系軌道，中國(guó)做了兩方面的應(yīng)對(duì)工作。一方面，加緊與印度商談“同時(shí)宣布設(shè)領(lǐng)”，既而明確雁謁森的身份。最終，雙方商定9月15日發(fā)表公報(bào)宣布互設(shè)總領(lǐng)事館，而西藏將按總領(lǐng)事接待雁謁森。(19)《關(guān)于前印度駐滬總領(lǐng)事雁謁森代替沈書(shū)美駐拉薩的來(lái)往電》(1952年7月9日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00126-02。

另一方面就是理順西藏與印度錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，謀劃落實(shí)“統(tǒng)一對(duì)印外交”方針。9月11日，西藏工委就西藏涉外新形勢(shì)向外交部提出建議，關(guān)鍵內(nèi)容有兩點(diǎn)：(一)公開(kāi)外事幫辦辦公地點(diǎn)。工委指出，“目前楊公素協(xié)助張代表(即張經(jīng)武)與沈書(shū)美洽商接待等，皆臨時(shí)借用原十八軍部會(huì)客廳。這在將來(lái)處理經(jīng)常對(duì)外工作時(shí)，是不妥當(dāng)?shù)?。印既設(shè)立總領(lǐng)事館，我必須有一外事機(jī)構(gòu)，始能正常進(jìn)行工作?！币虼?，請(qǐng)示可否將外事處用“中央人民政府代表外事幫辦辦公室”名義公開(kāi)，并刻一臨時(shí)印鑒。(二)統(tǒng)一外交。工委表示，“現(xiàn)既已改印代表處為領(lǐng)事館，則已表明印藏舊的關(guān)系在形式上已不存在，今后應(yīng)由我中央統(tǒng)一處理對(duì)印事宜，中印在西藏的關(guān)系，將在新的基礎(chǔ)上重新建立。西藏地方政府過(guò)去單獨(dú)與印代表處交往的情況理應(yīng)停止，今后印總領(lǐng)事若需要與西藏地方政府交往接洽，及西藏地方政府有事須與印總領(lǐng)事交往接洽時(shí)，均必須通過(guò)中央政府代表外事幫辦辦理。這在逐漸執(zhí)行和平協(xié)議辦法第十四條及逐漸收回外交權(quán)上是應(yīng)該的，必須的?！标P(guān)于此點(diǎn)，工委報(bào)告還說(shuō)，將先由張代表與阿沛商妥后，再正式通知十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑馗翉B。9月14日，外交部復(fù)電西藏工委，對(duì)工委的第一條建議表示同意，對(duì)第二條建議則指示：可商談，但“應(yīng)審慎進(jìn)行”。(20)《中共中央就同意印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館事與西藏地方政府的來(lái)往電》(1952年2月26日—1952年9月14日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-05。

9月底，在與阿沛、夏蘇兩噶倫就“統(tǒng)一對(duì)印外交”問(wèn)題進(jìn)行商談并取得他們的同意后，張經(jīng)武召集西藏噶廈地方政府全體五噶倫進(jìn)行了座談。張經(jīng)武首先解釋了中央外交政策，說(shuō)明西藏地方要結(jié)束與印度的舊關(guān)系，建立新關(guān)系，希望內(nèi)部團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一對(duì)外。接著外事幫辦楊公素介紹了印度駐拉薩總領(lǐng)館的性質(zhì)、職務(wù)以及其執(zhí)行任務(wù)時(shí)允許做與不允許做的活動(dòng)等。對(duì)于“統(tǒng)一對(duì)印領(lǐng)館行動(dòng)”問(wèn)題，楊公素提出三點(diǎn)請(qǐng)噶廈考慮：“(一)原噶廈派與舊代表處聯(lián)系之聯(lián)絡(luò)員可否參加到中央代表外事幫辦辦公室，并在外事幫辦領(lǐng)導(dǎo)下工作。(二)原噶廈外交局有關(guān)對(duì)印交涉來(lái)往事件，可否移交外事幫辦辦公室辦理，原外交局辦理這些工作的人員選擇優(yōu)秀者參加外事幫辦處并在其領(lǐng)導(dǎo)下工作。(三)在印已設(shè)總領(lǐng)事館，中央代表已設(shè)外事幫辦的情況下，為了通商來(lái)往便利，我們準(zhǔn)備建議中央統(tǒng)一由外事幫辦處發(fā)給護(hù)照事，請(qǐng)對(duì)此提出意見(jiàn)?！?21)《西藏地方政府對(duì)印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館等事應(yīng)持態(tài)度問(wèn)題》(1952年11月7日—1952年11月25日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-06。對(duì)于張經(jīng)武和楊公素在座談會(huì)上提出的問(wèn)題和要求，西藏噶廈地方政府雖然表示考慮后再答復(fù)，但卻拖延下來(lái)。究其原因，客觀上是因?yàn)閲?guó)慶節(jié)和西藏的林卡節(jié)延緩了答復(fù)時(shí)間，主觀上則反映出西藏噶廈在“外交局”人事和職權(quán)問(wèn)題上的權(quán)衡和搖擺。

10月15日，印度駐拉薩總領(lǐng)事館開(kāi)館，宣告印度繼承自英國(guó)駐拉薩代表處之歷史的終結(jié)。這樣，印度在拉薩設(shè)領(lǐng)之前，雖然中央提出的“統(tǒng)一對(duì)印外交”方針因西藏噶廈的態(tài)度有所保留而未能盡快落實(shí)，但關(guān)于這一問(wèn)題的討論和推動(dòng)還是對(duì)西藏噶廈產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)和影響。只要西藏噶廈接受西藏外交格局的新變化，勢(shì)必就會(huì)接受中央設(shè)計(jì)的路線。這種現(xiàn)實(shí)，就為中央在對(duì)印外交實(shí)踐中統(tǒng)一涉藏外交外事權(quán)奠定了最重要的政治基礎(chǔ)。

三、中印外交博弈與外交權(quán)完全收歸中央

1952年10月25日，中國(guó)外交部指示西藏工委：“中央準(zhǔn)備繼續(xù)與印方談判印度在西藏有待解決的問(wèn)題，望你處收集材料，對(duì)各個(gè)問(wèn)題詳加研究，分別提出處理意見(jiàn)，盡早報(bào)告中央。”(22)《關(guān)于印度駐藏新總領(lǐng)事雁謁森來(lái)拉薩后有關(guān)情況的來(lái)往電》(1952年9月22日—1952年10月25日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00126-03。以此為標(biāo)志，中央開(kāi)始考慮并著手準(zhǔn)備全盤解決中印兩國(guó)在西藏的關(guān)系問(wèn)題。而此時(shí)，印度為了維持其舊有特權(quán)，試圖在一系列具體問(wèn)題上維持舊例，迫使中國(guó)承認(rèn)其過(guò)去之特權(quán)地位，由此引發(fā)中印雙方之間激烈的“維護(hù)主權(quán)”與“維持特權(quán)”之博弈。在此背景下中央加快了統(tǒng)一西藏外交外事權(quán)的步伐。

印度在赴印商人護(hù)照問(wèn)題上的阻難，成為影響中央統(tǒng)一西藏外交外事權(quán)的重要因素。每年10月、11月為藏印通商旺季，大批藏、漢商人赴印貿(mào)易。依據(jù)舊例，西藏商人入印只需持有“西藏外交局”之執(zhí)照，而西康及其他地區(qū)商人則需要取得“西藏外交局”路條始可通行。印度在拉薩設(shè)領(lǐng)后，外事幫辦辦公室對(duì)這一舊例進(jìn)行了修正，加強(qiáng)簽證管理，統(tǒng)一發(fā)護(hù)照。這一舉措得到西藏噶廈的配合，并“準(zhǔn)備派人參加辦理”。然而，印度對(duì)此極盡挑撥之能事，一方面表示維持舊例，但在實(shí)際入境時(shí)多方阻難，并且拒絕給持有外事幫辦辦公室所發(fā)護(hù)照的藏商簽證。(23)參見(jiàn)《關(guān)于印度在西藏特權(quán)問(wèn)題簡(jiǎn)述》(1953年12月19日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00153-02。鑒于藏印貿(mào)易的重要性，西藏噶廈不得不與西藏工委商量解決問(wèn)題的辦法，而前文述及的關(guān)于“統(tǒng)一對(duì)印外交”的意見(jiàn)答復(fù)也無(wú)法再拖延下去。于是，11月6日，西藏噶廈、譯倉(cāng)、孜康各官員與張經(jīng)武代表會(huì)談時(shí)，就“統(tǒng)一對(duì)印外交”問(wèn)題提出書(shū)面答復(fù)七點(diǎn)，主要為：西藏未承認(rèn)舊印(英)代表處及其在藏的權(quán)益；舊印(英)代表處在時(shí)只供應(yīng)柴火、馬匹、烏拉，并由其給付(極)少代價(jià)；贊成中央采取逐步解決印度在藏不合理情況的辦法；有關(guān)外事，中央地方應(yīng)團(tuán)結(jié)合作很好，同意中央統(tǒng)一規(guī)定的辦法；希望中央收復(fù)印度占去失地，如門達(dá)旺；原“外交局”局長(zhǎng)索康已死，由另一負(fù)責(zé)人柳霞參加外事幫辦處工作；很多商人需要赴印經(jīng)商，可否由原“外交局”發(fā)給執(zhí)照。(24)《西藏地方政府對(duì)印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館等事應(yīng)持態(tài)度問(wèn)題》(1952年11月7日—1952年11月25日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-06。

在西藏工委看來(lái)，噶廈的答復(fù)除表示過(guò)去與印(英)代表處無(wú)特別關(guān)系外，還有復(fù)雜的含義。工委認(rèn)為，噶廈“強(qiáng)調(diào)要求收復(fù)失地，即門達(dá)旺”，一方面是想“以此為對(duì)付中央統(tǒng)一外交權(quán)之難題”；同時(shí)，鑒于過(guò)去幾次談話中均提過(guò)，也說(shuō)明“此確為西藏對(duì)外重要的，并為若干人關(guān)心之問(wèn)題”。而“在外交局人員參加外事幫辦處工作問(wèn)題上，其稱是在合辦對(duì)外事宜，故提出柳霞參加問(wèn)題?？次覒B(tài)度，再?zèng)Q定其余人員及其他問(wèn)題?！辫b于此，西藏工委沒(méi)有孤立地就事論事，而是把“統(tǒng)一對(duì)印外交”與即將開(kāi)始的中印“西藏問(wèn)題”談判聯(lián)系起來(lái)，整體進(jìn)行考慮，為此向外交部就中印談判亟需解決問(wèn)題作了詳細(xì)的處理意見(jiàn)報(bào)告，包括簽證、統(tǒng)一對(duì)印外交、收復(fù)失地及印駐兵等10項(xiàng)內(nèi)容。其中，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“印現(xiàn)駐藏之護(hù)商隊(duì)必須撤退，此事解決，對(duì)我在藏之影響與威信極大，并將為完全收回外交權(quán)打下極好基礎(chǔ)?！敝劣凇拔鞑赝饨痪帧钡奶幚韱?wèn)題，西藏工委認(rèn)為，“雖然彼等有合辦涉外事宜，而非如協(xié)議之中央統(tǒng)一辦理之精神，但我們?cè)谀壳扒闆r合在一起，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，比任其單獨(dú)活動(dòng)要好”，因此“第一步做到人事合在一起”，具體為：柳霞參加中央代表外事幫辦處工作，可用副幫辦或外事幫辦辦公室主任或秘書(shū)長(zhǎng)名義；吉甫給以副科長(zhǎng)或秘書(shū)名義；其他人員經(jīng)審查后按級(jí)給以名義；死去索康之缺額可不補(bǔ)上。對(duì)此，外交部研究后，于11月25日電示四點(diǎn)意見(jiàn)：(一)關(guān)于西藏“外交局”的處理問(wèn)題。鑒于西藏目前具體情況，對(duì)收回西藏外交權(quán)統(tǒng)一于中央問(wèn)題，“采取有計(jì)劃、有步驟的過(guò)渡統(tǒng)一辦法”?！拔鞑赝饨痪峙c外事幫辦辦公室名稱，暫仍并存。對(duì)外交局的人員，采取全部包下來(lái)，不加裁撤，照常供職的辦法。其外交局副局長(zhǎng)可兼任副幫辦，吉甫巴可任副幫辦助理或秘書(shū)，并與外事幫辦合署辦公?！币源苏莆諏?duì)外事務(wù)，并打下完全收回外交權(quán)的基礎(chǔ)。(二)關(guān)于出入境簽證問(wèn)題?！俺曳脚c印方官員出入境必須經(jīng)我外事幫辦發(fā)給簽證外，一般來(lái)往人等(包括藏、康、漢等族人入印)仍沿用舊例，維持原狀，由外交局辦理，作為過(guò)渡時(shí)期的辦法，暫不嚴(yán)格限制?！?三)“關(guān)于統(tǒng)一對(duì)印領(lǐng)行動(dòng)問(wèn)題：因西藏長(zhǎng)期受英印侵略，受英印影響也深，西藏與印度的現(xiàn)有關(guān)系一時(shí)難以完全扭轉(zhuǎn)，將門關(guān)死，應(yīng)采取耐心解釋，慢慢協(xié)商，逐步統(tǒng)一，穩(wěn)步前進(jìn)的原則，不宜操之過(guò)急?！?四)“關(guān)于西藏噶倫提出要我解決印藏條約及印在藏之駐兵及門達(dá)旺等重大外交問(wèn)題，可請(qǐng)其供給充分有關(guān)材料，并告其報(bào)告中央研究處理?！?25)《西藏地方政府對(duì)印度在拉薩設(shè)領(lǐng)事館等事應(yīng)持態(tài)度問(wèn)題》(1952年11月7日—1952年11月25日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00025-06。不難看出，外交部在處理西藏地方涉外事宜及“外交局”問(wèn)題上是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，除了使用中央機(jī)構(gòu)名義、實(shí)行人事合并之外，其它方面都是采取“暫維現(xiàn)狀”的辦法。

但是，隨著印度試圖在一系列具體問(wèn)題上維持舊例引發(fā)中印交涉不斷，“暫維現(xiàn)狀”辦法因形勢(shì)變化而發(fā)生改變，并成為中印外交斗爭(zhēng)的一個(gè)主要內(nèi)容。1953年4月21日，印度駐拉薩總領(lǐng)事雁謁森向楊公素提出，印度駐錫金專員卡布爾將于本年7月間來(lái)亞?wèn)|、江孜巡視印度駐各地機(jī)關(guān)，并謂“此次前來(lái)系按照舊例”。(26)《外事處關(guān)于印度駐錫金專員卡布爾來(lái)亞?wèn)|、江孜巡視的請(qǐng)示電》(1953年4月22日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-01。接著，5月8日印度駐拉薩總領(lǐng)事館彭巴副領(lǐng)事告知西藏外事處稱，印度駐江孜、亞?wèn)|之衛(wèi)隊(duì)，將按舊例換防。(27)《關(guān)于印度駐亞?wèn)|、江孜衛(wèi)隊(duì)換防的請(qǐng)示電》(1953年5月9日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-03。與此同時(shí)，據(jù)中共阿里分工委報(bào)告：印度商務(wù)代表團(tuán)一行十余人攜兩部電臺(tái)于6月下旬進(jìn)入阿里區(qū)，為便于前往目的地，該印商代表團(tuán)還自行向沿線藏民發(fā)出通知，命藏民準(zhǔn)備毛牛、馬匹。(28)《關(guān)于西藏外事處對(duì)印度商務(wù)代表團(tuán)來(lái)阿里區(qū)處理意見(jiàn)》(1953年8月2日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00115-04。鑒于前兩事比較具有代表性，本文將以此為案例來(lái)展現(xiàn)中印外交斗爭(zhēng)的特征，至于阿里印度商務(wù)代表團(tuán)事將另文論述。

對(duì)于卡布爾來(lái)藏巡視和印兵換防兩事，中國(guó)政府認(rèn)為，“均系表示印度方面有意迫我承認(rèn)其過(guò)去特權(quán)地位。在西藏貴族面前顯示威風(fēng)，以便增加我對(duì)內(nèi)對(duì)外之困難”，因此必須表明中國(guó)不承認(rèn)的態(tài)度。中國(guó)外交部指示駐印度大使館告知印方：“這兩個(gè)問(wèn)題都是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題”，“拿印度駐在中國(guó)西藏地方的武裝衛(wèi)隊(duì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)普遍問(wèn)題。這是一個(gè)有關(guān)我國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題。中印兩國(guó)都是獨(dú)立國(guó)家，中國(guó)的立場(chǎng)應(yīng)為印度政府所理解?！币虼?，“如果印度政府提出撤退印度政府駐在亞?wèn)|、江孜的武裝衛(wèi)隊(duì)，作為解決中國(guó)與印度在中國(guó)西藏地方關(guān)系的一個(gè)步驟，這是中國(guó)政府所歡迎的。如果印度政府對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決尚需一些時(shí)間，我們也不反對(duì)，但對(duì)換防辦法則中國(guó)政府不便同意?！标P(guān)于“卡布爾先生前來(lái)視察印方驛站，只能當(dāng)作一種臨時(shí)性的視察行為，他不是舊例的沿用”，因?yàn)椤斑@種舊例”是“英國(guó)政府與舊中國(guó)政府基于不平等關(guān)系而產(chǎn)生的特權(quán)。這種情況現(xiàn)在已經(jīng)不存在了”。有鑒于此，“現(xiàn)在我國(guó)政府已指示我館給卡布爾先生簽證。如果卡布爾先生持有外交護(hù)照，我國(guó)政府按照外交人員身份待遇。”(29)《外交部就印度駐錫金專員卡布爾來(lái)藏及印兵換防問(wèn)題復(fù)我駐印大使袁仲賢的電文》(1953年8月18日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-14。8月24日，中國(guó)駐印大使館申健參贊向印外交部聯(lián)合秘書(shū)高爾申明了上述立場(chǎng)。

國(guó)家層面的交涉得到西藏噶廈的配合。早在7月24日，印總領(lǐng)事館曾就卡布爾來(lái)江孜、亞?wèn)|事致信張經(jīng)武要求給予便利，同時(shí)亦向噶廈發(fā)出了通知，但據(jù)阿沛與張經(jīng)武談，噶廈“因涉外事宜須由中央統(tǒng)一處理，已將雁信退回”。(30)《西藏外事處就印度駐錫金專員卡布爾來(lái)江孜事的請(qǐng)示電》(1953年8月1日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-12。不僅如此，噶廈在柳霞的建議下還立即采取了實(shí)際行動(dòng)阻止印方人員來(lái)藏出行。在柳霞看來(lái)，如果雇不到牲口則卡布爾來(lái)藏將不能成行，因此建議“假若印方不向中央外交部提出而自行前來(lái)時(shí)，噶廈政府將通知邦(達(dá)養(yǎng))壁在亞康之管家，以為奉噶廈指示為詞不予雇牲口”，并表示“準(zhǔn)備與噶廈談后即發(fā)電與邦達(dá)養(yǎng)壁之管家”。(31)《西藏工委關(guān)于印度駐錫金專員卡布爾來(lái)亞?wèn)|事的請(qǐng)示電》(1953年8月13日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-15。事實(shí)證明，停止向印方提供出行便利，成為阻止卡布爾來(lái)藏、印兵換防的一個(gè)重要因素，效果突出。據(jù)西藏外事處8月26日?qǐng)?bào)外交部的電文得知：“印兵已到亞?wèn)|五十余人，因藏方未予雇牲口(此系經(jīng)我與柳霞談妥，經(jīng)噶廈下令卡布爾來(lái)及印兵換防未得指示不許為其雇牲口)不能去江孜?！?32)《西藏外事處對(duì)印兵自行換防處理意見(jiàn)的請(qǐng)示電》(1953年8月26日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-23。據(jù)9月4日西藏軍區(qū)報(bào)稱：卡布爾托病往崗多緩來(lái)(估計(jì)不一定來(lái)了)，而已抵亞?wèn)|之印兵則因雇不到牲口而被阻于亞?wèn)|，仍未前進(jìn)。(33)《西藏軍區(qū)就亞?wèn)|印兵營(yíng)情況電告西南軍區(qū)并中央軍委》(1953年9月4日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-33。

西藏噶廈在配合中央對(duì)印外交斗爭(zhēng)過(guò)程中的態(tài)度和表現(xiàn)，表明收回西藏外交權(quán)的時(shí)機(jī)已成熟。中央由此加緊了整合西藏外交的步伐，任命柳霞為外事副幫辦；9月初，西藏噶廈設(shè)立的“外交局”正式并入中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室，至此，中央政府從機(jī)構(gòu)層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏外交外事權(quán)之統(tǒng)合。(34)關(guān)于“西藏外交局”撤銷的時(shí)間，據(jù)楊公素先生回憶，是在1954年中印協(xié)定簽訂后噶廈同意撤銷，參見(jiàn)楊公素：《滄桑九十年——一個(gè)外交特使的回憶》，第200頁(yè)。本文根據(jù)中國(guó)外交部檔案館解密檔案的相關(guān)間接資料推斷：中央任命柳霞為外事副幫辦至遲為1953年8月13日；“西藏外交局”并入外事幫辦辦公室的日期至遲為1953年9月15日，因無(wú)法確定具體日期，故采用9月初這一模糊說(shuō)法。參見(jiàn)《西藏工委關(guān)于印度駐錫金專員卡布爾來(lái)亞?wèn)|事的請(qǐng)示電》(1953年8月13日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00114-15；《西藏外事處與外交部關(guān)于西藏商人入印護(hù)照問(wèn)題的往來(lái)電報(bào)》(1953年9月15日—1954年1月8日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：118-00311-01。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)中央人民政府而言，解決“西藏問(wèn)題”，在西藏地方建立完全、完整與獨(dú)立、統(tǒng)一的主權(quán)，是其成立之初面臨的一項(xiàng)歷史使命?！拔鞑貑?wèn)題”的解決，包括兩層含義：一是結(jié)束西藏地方政府與舊中央政府的“不正常關(guān)系”；二是要結(jié)束外國(guó)勢(shì)力(主要是印度)與西藏地方的“特殊關(guān)系”，廢除印度在西藏地方的特權(quán)。而中央對(duì)西藏外交外事權(quán)的統(tǒng)合剛好處于這兩大要項(xiàng)的樞紐位置，其決策與實(shí)際運(yùn)作，不僅事關(guān)西藏政治整合的成效，也影響清除印度在西藏地方之特權(quán)的速度與幅度。

中央統(tǒng)一西藏外交外事權(quán)過(guò)程中所觸及的“西藏外交局”問(wèn)題，是具有相當(dāng)復(fù)雜含義和影響的歷史遺留問(wèn)題。1942年英國(guó)唆使西藏噶廈成立“外交局”，其目的是展現(xiàn)西藏“獨(dú)立國(guó)”的面貌，因此，一定意義上說(shuō)，它是英國(guó)(印度)與中國(guó)爭(zhēng)奪對(duì)西藏主權(quán)與治權(quán)之矛盾尖銳化的產(chǎn)物，也是西藏分裂勢(shì)力與中央政府漸行漸遠(yuǎn)的極為嚴(yán)重的步驟，更是謀求“西藏獨(dú)立”的象征性符號(hào)。因此，廢除“西藏外交局”的政治意義重大：沉重打擊了西藏分裂主義勢(shì)力，達(dá)到了肅清帝國(guó)主義在西藏殘余影響之目的，從而豐富了解放西藏的內(nèi)涵。

西藏和平解放后，印度決定承認(rèn)西藏現(xiàn)狀很大程度上是出于無(wú)奈，但并不意味著印度會(huì)放棄在西藏的權(quán)益和影響力。印度的策略是：一方面要“大方地放棄所有無(wú)法得到的東西”，另一方面“堅(jiān)持更帶根本性且不必一定有條約作依據(jù)的經(jīng)濟(jì)和文化方面的權(quán)利”。(35)B．N．Mullick，My Years with Nehru：The Chinese Betrayal，Bombay：Allied Publishers，1971，p.147．因此，印度的“維持特權(quán)”與中國(guó)的“維護(hù)主權(quán)”形成了博弈的局面。這客觀上推動(dòng)了中央對(duì)西藏外交外事權(quán)的整合，并成為西藏噶廈接受中央“統(tǒng)一對(duì)印外交”方針的潛在因素，因?yàn)樵诮鉀Q英藏舊約、印度攫取西藏利益等方面雙方的目標(biāo)是共同的。在這種態(tài)勢(shì)下，印度維持英國(guó)在藏舊有特權(quán)屢屢受挫。為此，1953年9月2日，尼赫魯總理就中印在中國(guó)西藏地方的關(guān)系問(wèn)題向周恩來(lái)總理致電表示：兩國(guó)政府應(yīng)盡早就此進(jìn)行談判。(36)《印度總理尼赫魯關(guān)于西藏問(wèn)題的來(lái)信》(1953年9月2日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00032-01。同年12月31日至1954年4月29日，中印關(guān)于中國(guó)西藏地方與印度關(guān)系問(wèn)題的談判在北京舉行，歷時(shí)4個(gè)月。經(jīng)過(guò)激烈的談判，最終達(dá)成《中華人民共和國(guó)、印度共和國(guó)關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》并互換照會(huì)一份?！皡f(xié)定和換文清除了過(guò)去英國(guó)侵略我國(guó)西藏過(guò)程中遺留下來(lái)的特權(quán)的痕跡，如在我西藏境內(nèi)駐扎衛(wèi)隊(duì)、經(jīng)營(yíng)郵電、驛站等，并在平等互惠的基礎(chǔ)上確定了促進(jìn)中國(guó)西藏地方和印度之間的通商貿(mào)易及便利兩國(guó)人民的互相朝圣和往來(lái)的各項(xiàng)辦法。”(37)《章漢夫副外長(zhǎng)就中印關(guān)系問(wèn)題接見(jiàn)印度大使賴嘉文談話記錄》(1953年10月3日)，中國(guó)外交部檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：105-00032-05。中印在西藏地方的舊關(guān)系得以廢止，新關(guān)系在協(xié)商的基礎(chǔ)上確立起來(lái)。