偽華北政務委員會禁煙法規(guī)論析

(河北師范大學 歷史文化學院，河北 石家莊 050024)

國內外學者對于日偽統(tǒng)治時期華北淪陷區(qū)的鴉片毒品問題，曾有不少研究。20世紀80年代中期日本學者編輯出版了有關日本侵華戰(zhàn)爭期間鴉片、毒品問題的資料。1985年，日本巖波書店出版了江口圭一編寫的《中日戰(zhàn)爭時期鴉片政策——以蒙疆政權資料為中心》，學術界由此提出，中日戰(zhàn)爭是“鴉片戰(zhàn)爭”。1986年，由日本學者岡田芳政、多田井喜生、高橋正衛(wèi)合編《續(xù)·現代史資料(12)鴉片問題》公開刊行，該書收入了日本侵華戰(zhàn)爭中有關鴉片、毒品的政策文獻，特別是收入了外務省和興亞院有關鴉片政策的電報、文件。1997年6月，臺灣學者李恩涵發(fā)表《日本在華北的販毒活動》(1)《“中央研究院”近代史研究所集刊》第27期，1997年6月。，主要研究了抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)前和戰(zhàn)時日本在華北各省的販毒制毒活動，并且估算了日本侵略者在華北鴉片、毒品經營中攫取的巨額利潤。中國大陸學者蔣秋明的《日偽在華北各地的鴉片統(tǒng)制政策》(2)均收入王宏斌主編：《毒品問題與近代中國》，當代中國出版社2001年版。、郭貴儒的《日本的毒品政策及其在華北的實施》(3)均收入王宏斌主編：《毒品問題與近代中國》，當代中國出版社2001年版。、王宏斌的《鴉片——日本侵華毒品政策50年》(4)河北人民出版社2005年版。等論著，探討了日偽政權在華北的鴉片統(tǒng)制和煙毒泛濫的歷史。

史學界對華北淪陷區(qū)毒品政策及“禁煙法規(guī)”的專題研究相對薄弱。1940年，偽華北政務委員會成立后不久，在侵華日軍的指使下出臺了一系列所謂禁煙法規(guī)，在寓禁于征、明禁暗縱的兩面鴉片政策下，華北淪陷區(qū)煙毒進一步泛濫，鴉片成為日本侵略者從精神上侵華，滅亡中國的一個重要組成部分。本文試對偽華北政務委員會的禁煙法規(guī)進行專題探討。

一、禁煙辦法及機構

1940年3月30日，汪精衛(wèi)偽國民政府“還都”南京，北平的偽中華民國臨時政府奉日軍之命改為“華北政務委員會”，為在華北代表汪偽國民政府的行政機關。偽華北政務委員會名為汪偽國民政府的附屬機關，但因南北偽組織的背后日軍支持者不同，所以偽華北政務委員會實則仍保有其“獨立性”，并未真正統(tǒng)一。偽華北政務委員會統(tǒng)治區(qū)域包括河北、山西、山東、河南四省的淪陷區(qū)，北平、天津、青島三特別市，石門等七個普通市、兩個特區(qū)、25個道、349個縣。

(一)禁煙辦法及其細則

偽華北政務委員會成立后，緊鑼密鼓地出臺了一系列所謂的禁煙法規(guī)，其中《華北禁煙暫行辦法》于1940年8月31日公布，并于同年10月1日施行。該辦法共24條，是華北偽政權帶有根本性的禁煙法規(guī)，該辦法規(guī)定，偽華北政務委員會為“厲行禁煙”，設禁煙總局直隸于財務總署，綜理禁煙事宜，于必要時得設禁煙分局。它確定了鴉片吸食特許制度。規(guī)定：“凡屬鴉片不得吸食，但年齡在50歲以上曾有鴉片癮者不在此限。其年齡在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，得暫設特例許可吸食?！?5)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。但上述規(guī)定不適用于“服務于公務及教育并學生及‘人民之代表’?！?6)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

《華北禁煙暫行辦法》確定了鴉片生產經營特許專賣制度。規(guī)定鴉片及煙器具非經主管官署許可不得輸入或移入及輸出。鴉片制造暫由主管官署所指定者為之。吸煙器具的制造非經主管官署許可不得為之。非經主管官署許可不得運搬、買賣、授受、所有或持有的鴉片及吸煙器具。鴉片煙除由主管官署所指定者收買外，不得買賣、授受、所有或持有，但吸食鴉片者之所有或持有其由吸食鴉片煙膏而產生的煙灰不在此限。不得以營利為目的供給他人以吸食鴉片的場所或設備，但經主管官署許可的零售鴉片人不在此限。還規(guī)定了罌粟種植許可制度，經主管官署許可的罌粟栽種者將其所產的鴉片賣與主管官署所指定之人。準許販賣鴉片者不得混偽物于鴉片內而為販賣授予。凡含有鴉片之物品不得制造、買賣、授受、所有或持有，但作為醫(yī)藥用品另有規(guī)定者不在此限。主管官署對于吸食鴉片者可施以必要處分。主管官署于必要時可派員對于準許之人在其住所、制造營業(yè)所或其他處所，檢查其制造原料、機械器具狀況、簿冊收據及其他有關系文件等。違反《華北禁煙暫行辦法》專賣、種植許可等規(guī)定的，如系以營利為目的者處五年以下有期徒刑，或科或并科5000元以下罰金，如非以營利為目的者處三年以下有期徒刑。違反《華北禁煙暫行辦法》吸食鴉片者處一年以下有期徒刑，或科或并科千元以下罰金，醫(yī)師開具虛假證明的亦同。對呈報或呈繳或為虛假呈報者，對故意抵抗、妨害、規(guī)避，或就查詢事項虛偽陳述或不遵守處分者，處拘役或百元以下之罰金。法人及商號經理人或非法人團體之代表人或管理人與其受雇人或其他助理人違背《華北禁煙暫行辦法》所定者，“無論是否知情或參與，以共同正犯論”。(7)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

為進一步具體、細化《華北禁煙暫行辦法》的有關規(guī)定，華北政務委員會于1940年8月31日制定了《華北禁煙暫行辦法施行細則》，該細則37條，1940年10月1日起施行。該細則對《華北禁煙暫行辦法》中鴉片的吸食、鴉片的制造及販賣、罌粟栽種與鴉片的收買、藥用及科學用鴉片、違反禁煙法規(guī)的處罰等具體事項作了比較詳細的規(guī)定。

《華北禁煙暫行辦法》及其施行細則，名為寓禁于征，實則種煙有費、運煙有費、售煙有費、吸煙有費，吸煙器具制造、批賣收費，并均經偽政權通令公布，獎勵提倡，無所不充。遂致華北淪陷區(qū)煙毒彌漫，煙民激增。

(二)禁煙機構的設置

為實行鴉片統(tǒng)制和專賣，偽華北政務委員會成立了所謂的禁煙機構“華北禁煙總局”。1940年8月31日，《華北禁煙總局組織暫行規(guī)程》公布，同年10月1日施行?！度A北禁煙總局組織暫行規(guī)程》共15條，規(guī)定禁煙總局隸屬于財務總署，掌理禁煙事務實施，推進獎懲考核暨督促事宜。禁煙總局設秘書科、總務科、指導科、管理科、查緝科、醫(yī)務科等六個科室。禁煙總局設總局長一人，簡任，綜理全局事務。

1940年12月2日，偽華北政務委員會財務總署華北禁煙總局公布令字第133號令《華北禁煙總局辦事細則》，該細則共40條，規(guī)定了華北禁煙總局職員依該細則分掌職務，但受總局長特別委任者不在此限。禁煙總局職員承辦事件應隨到隨辦，但因事務繁劇或有特別情形，經主管長官許可者不在此限?？偩致殕T對于承辦或參與事務未經明文公布及有關機要者，均應嚴守秘密，不得泄漏，違者根據情節(jié)輕重予以懲戒。

8月31日，偽華北政務委員會會字第59號令公布《華北禁煙分局組織暫行規(guī)程》9條，同年10月1日施行。該規(guī)程主要確定了禁煙分局機構的組成以及各個部門的職責。規(guī)定禁煙總局于必要地方設禁煙分局掌理該地域內的禁煙事務。禁煙分局設局長一人，簡任或薦任，綜理該分局事務。禁煙分局設秘書一人，委任，承局長之命處理該分局事務。禁煙分局下設五個科：第一科掌理人事、文書、會計、庶務事項；第二科掌理禁煙設計、禁煙教育、禁煙宣傳等指導事項；第三科掌理登記發(fā)照、征收及煙具管理事項；第四科掌理驗照、緝私及禁煙警察事項；第五科掌理化驗、調驗及戒煙事項。禁煙分局許可酌用雇員。禁煙分局經許可于轄境內設置辦事處，其組織規(guī)程另定。

11月27日，偽華北政務委員會財務總署公布了《華北禁煙總局直轄各分局所屬辦事處組織暫行規(guī)程》。該暫行規(guī)程共11條，規(guī)定禁煙總局得就各分局轄境必要地方設置辦事處，掌理指定區(qū)域內禁煙事務。辦事處直隸于禁煙分局，由分局長承總局長之命監(jiān)督指揮。禁煙總局于各辦事處轄境必要地方可設置分駐所，前項分駐所置辦事員一人，委任。禁煙總局于各分局所在地或各分局轄境內未設有辦事處地方許可設置分駐所，直屬于該管分局。辦事處及分駐所可酌情雇員。

根據有關規(guī)定，華北禁煙總局設于北平，分別在北平、天津、唐山、濟南、青島、煙臺、太原、石門、開封設立9個禁煙分局。分局之下設立辦事處。

1940年8月31日，偽華北政務委員會會字第60號令公布《華北土藥業(yè)公會規(guī)則》。該《規(guī)則》16條，規(guī)定華北土藥業(yè)公會(簡稱“公會”)是禁煙總局所核定的土藥商人組織。公會經禁煙總局核準經營土藥業(yè)務。公會總所設于北京，其他重要地點經禁煙總局之核準許可設分會或辦事處。公會資本總額為1000萬元，但經偽華北政務委員會核準許可增減之。公會之資本每股定為1萬元。公會會員每認繳資本一股，只有一議決權。公會會員非經禁煙總局核準后不得以其所有股份之全部或一部轉讓于公會的其他會員。12月17日，華北政務委員會財務總署令準公布《華北土藥業(yè)公會組織細則》，進一步規(guī)定：華北土藥業(yè)公會的組織除法令另有規(guī)定外依該細則執(zhí)行。公會設秘書室、總務組、會計組、營業(yè)組、制造所。

二、禁煙征費與經營吸食特許

為統(tǒng)制鴉片的生產經營，偽華北政務委員會又相繼制定了所謂的禁煙緝私規(guī)則、查獲私土獎勵規(guī)則等法令，在華北淪陷區(qū)推行鴉片經營、吸食特許辦法。

(一)禁煙緝私、征費的有關規(guī)定

1940年8月31日，偽華北政務委員會會字第61號令公布《華北禁煙緝私規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則共9條，主要內容為，禁煙官署發(fā)現有違反《華北禁煙暫行辦法》的，或違法的鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。禁煙官署員按規(guī)定而逮捕的人及扣押物件經許可送交就近警察官署代為寄押或管收。一旦被確定為違法物品，即移交附近的禁煙官署。禁煙官署員認為有違反《華北禁煙暫行辦法》嫌疑時可進行搜索，在必要時并可訊問嫌疑者或證人。禁煙官署員于搜索扣押及逮捕時須偕同當地警察官員為之證明，并攜帶身份證明書，如有要求時應出示。“禁煙官署長認為有必要時得使禁煙官署員攜帶武器?！?8)《華北禁煙緝私規(guī)則》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383?！敖麩煿偈饐T為搜索、訊問、扣押及逮捕如認為有必要時，得請求警察官員或軍隊之援助?！?9)《華北禁煙緝私規(guī)則》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。警察官員、憲兵隊員、海關官員、鹽務官員及稅務官員在執(zhí)行職務時，發(fā)現認為有違反《華北禁煙暫行辦法》者或違法的鴉片及吸煙器時，以及發(fā)現無主鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。

8月31日，偽華北政務委員會會字第62號令公布《華北查獲私土獎勵規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則6條，所稱私土系指違反《華北禁煙暫行辦法》的鴉片及所有者不明、或所有者所在不明的鴉片而言。對于查獲私土或逮捕犯規(guī)者的禁煙官署與其他官署的公務員及報告私土或犯規(guī)者之人，依本規(guī)則給予獎勵金。“獎勵金以沒收私土變價及罰鍰總額中扣除保管運搬及其他費用后之余額支付之?！?10)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。該規(guī)則還具體規(guī)定了禁煙分局級處理獎勵金分配比例、辦事處處理獎勵金分配比例、其他機關查獲分局處理獎勵金分配比例、其他機關查獲辦事處處理獎勵金分配比例。上述獎勵金每月由禁煙總局匯齊，從速支付。

8月31日，偽華北政務委員會會字第63號令公布《華北禁煙總局征費規(guī)則》，同年10月1日施行。該規(guī)則17條，依照《華北禁煙暫行辦法施行細則》進一步規(guī)定了有關禁煙征費事項，并指出“除法令別有規(guī)定者外，悉依本規(guī)則行之”。(11)《華北禁煙總局征費規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。征費規(guī)則實際上規(guī)定了鴉片銷售、運輸、消費的捐稅標準。

鴉片消費征收消費和吸煙執(zhí)照登記費。一是官署允許吸食鴉片申請登記時征收的登記費。年齡在60歲以上者每人收費國幣5元，年齡在50歲以上未滿60歲者每人收費國幣10元，年齡在40歲以上未滿50歲者每人收費國幣20元，年齡在30歲以上未滿40歲者每人收費國幣40元。二是按照吸煙執(zhí)照及其所載每月吸食量收費?！拔鼰焾?zhí)照所載每月吸食量為鴉片膏3兩或不及3兩者，每照收費國幣12元。照載每月吸食量在鴉片膏3兩以上者每超過3兩加收照費國幣12元，其不及3兩者以3兩計加。吸煙執(zhí)照每換發(fā)一次，其照費均比照初次所收費額加收1倍，但許可照其每月吸食量的遞減額依前項計算標準比例減收之。”(12)《華北禁煙總局征費規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。前條吸煙執(zhí)照費許可按每年12個月攤分，按月征收，其自愿于領照時一次繳足者聽便。

鴉片銷售執(zhí)照費的征收分四種情況：一是鴉片總批賣人或零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照依下列標準按月征收執(zhí)照費：鴉片總批賣人營業(yè)執(zhí)照每3年換發(fā)一次，資本額在1000萬元以上者每月收執(zhí)照費國幣5萬元。二是針對鴉片零售的。零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照每年換發(fā)一次，不論資本多寡每照每月一律收費國幣50元。三是針對吸煙器具制造、批賣或零售的。規(guī)定吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照每3年換發(fā)一次，于初次發(fā)給或每次換發(fā)時依其資本總額每資本額100元征收執(zhí)照費國幣5元。吸煙器具批賣或零售人營業(yè)執(zhí)照均每年換發(fā)一次，于初次發(fā)給或每次換發(fā)時依其資本總額每資本額100元征收執(zhí)照費國幣1元。四是針對吸食鴉片煙館的。規(guī)定售吸所執(zhí)照每年換發(fā)一次，并依其設燈盞數每盞每月收費國幣10元。

關于鴉片運輸執(zhí)照收費標準的規(guī)定是：采購外產鴉片運輸執(zhí)照不收費用，但憑以輸入之鴉片依本規(guī)則有關規(guī)定征收銷毀證費，發(fā)貼銷毀證。特許輸出鴉片運輸執(zhí)照，依輸出鴉片數量每兩收費國幣1元。管內鴉片運輸執(zhí)照分出省暨本省兩種，出省者依所運鴉片數量每兩收費國幣3角；本省者依所運鴉片數量每兩收費國幣1角。吸煙器具運輸執(zhí)照每照收費國幣10元。關于罌粟栽種執(zhí)照收費，一是依栽種面積每市畝收費國幣12元。二是按收繳數量對收買鴉片每兩征收銷毀證費國幣2元，發(fā)貼銷毀證；前項已貼銷毀證的鴉片如須改裝包件時，報請發(fā)貼改包查驗證，每兩收費國幣5角。藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照比照零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照辦理。醫(yī)學校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學機關請領藥用鴉片，執(zhí)照免予收費。藥用鴉片運輸執(zhí)照比照管內鴉片運輸執(zhí)照辦理。

1943年6月10日，日偽政權公布《華北禁煙禁毒征費規(guī)則》，該規(guī)則共19條，即日起實行；同時規(guī)定1940年8月31日偽華北政務委員會公布的《華北禁煙總局征費規(guī)則》廢止?！度A北禁煙禁毒征費規(guī)則》調整了《華北禁煙總局征費規(guī)則》的收費標準，明確規(guī)定了藥用鴉片運輸的征費額度。鴉片及藥用鴉片“在華北地域內運輸，每兩收費3角”；“由華北地域外輸入或轉入華北地域內之運輸，每兩收費3角”；“由華北地域內輸出或轉出其他地域之運輸，每兩收費1角”。(13)《華北禁煙禁毒征費規(guī)則》(1943年6月10日)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，天津人民出版社1998年版，第1566頁。由此可見，偽華北政務委員會通過征費這個經濟杠桿，控制華北統(tǒng)治區(qū)內的鴉片經營。

(二)經營、吸食鴉片特許執(zhí)照發(fā)放辦法

1940年12月30日，偽華北政務委員會財務總署華北禁煙總局公布了一系列與鴉片生產經營相關的營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法。規(guī)定偽華北禁煙總局為發(fā)給、注銷、補發(fā)各類執(zhí)照的機關，規(guī)定了鴉片營業(yè)執(zhí)照收費、核定、注銷或補發(fā)加倍收費等辦法。在華北淪陷區(qū)，凡各種鴉片營業(yè)執(zhí)照屆滿時，原領執(zhí)照人在期滿前15日內依規(guī)定申請換發(fā)并將原領執(zhí)照繳銷。所有營業(yè)執(zhí)照均不得轉讓。如有違反，除予以處罰外，禁煙機關則停止其業(yè)務或撤銷其核準，追繳原領執(zhí)照，并沒收其保證金全部或一部。

《零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，禁煙總局是零售吸煙器具營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放機關，“零售吸煙器具人非經禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(14)《零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。申請領零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照應繕具呈文，載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額，經理人姓名、年齡、籍貫、住址，并預繳執(zhí)照費的半數，呈經該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉呈，禁煙總局核定、填照，交原分局辦事處轉發(fā)。禁煙分局或辦事處轉發(fā)執(zhí)照時，依華北禁煙總局征費規(guī)則第7條規(guī)定征收執(zhí)照費。領照后的經營執(zhí)照守則：零售吸煙器具人領照后于一個月內開始營業(yè)。零售吸煙器具人營業(yè)執(zhí)照不得轉讓。零售吸煙器具營業(yè)所遷移時，呈經該管禁煙分局或辦事處轉呈，禁煙總局核準變更登記。零售吸煙器具人鋪東或其經理人更換時須取具鋪保，呈經該管禁煙分局或辦事處查核，轉呈禁煙總局核準變更登記。零售吸煙器具人自愿歇業(yè)時須繳還原領營業(yè)執(zhí)照，呈由該管禁煙分局或辦事處，轉呈禁煙總局核準。禁煙分局或辦事處將所轄境內每月開業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)暨營業(yè)所遷移之零售吸煙器具人于次月上旬造冊呈報禁煙總局，并通知當地警察官署。

《運輸執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，鴉片及吸煙器具非經禁煙總局發(fā)給運輸執(zhí)照不得運輸。運輸執(zhí)照分五種：采購外產鴉片運輸執(zhí)照、特許輸出鴉片運輸執(zhí)照、管內鴉片運輸執(zhí)照、藥用鴉片運輸執(zhí)照、吸煙器具運輸執(zhí)照。運輸鴉片或吸煙器具人于管外輸入輸出或管內移入移出鴉片及吸煙器具時，須繕具呈文，載明起訖地點，運輸鴉片之數量并運輸人姓名、年齡、籍貫、住址，發(fā)貨人及收貨人姓名、地址，呈請禁煙總局核發(fā)運輸執(zhí)照，但管內運輸鴉片數量在200兩以下者得就近呈請禁煙分局核發(fā)。前條規(guī)定于醫(yī)學校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學機關運輸藥用鴉片時準用。

《藥用鴉片執(zhí)照發(fā)給辦法》明文規(guī)定，藥用及科學用鴉片非經禁煙總局發(fā)給藥用鴉片執(zhí)照不得向藥用鴉片販賣人購買。請領藥用鴉片執(zhí)照以“國立”或曾經立案的醫(yī)學校、醫(yī)院及領有核準證書的醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)、獸醫(yī)師以及經立案的科學機關為限。請領藥用鴉片執(zhí)照須繕具呈文載明購買的醫(yī)學校、醫(yī)院及科學機關名稱、地點或醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師姓名、年齡、籍貫、住址、職業(yè)和購買鴉片數量，連同證明核準或證明書呈經該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局；辦事處呈由分局轉呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉發(fā)。醫(yī)學校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學機關購買藥用鴉片時，向藥用鴉片販賣人出示領執(zhí)照，藥用鴉片販賣人售賣鴉片后須將所售數量及其年月日于前項執(zhí)照內記明并蓋章。醫(yī)學校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學機關所購買的藥用鴉片不得轉讓或供作他用。

《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“藥用鴉片販賣人非經禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(15)《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692?！八幱螟f片販賣人由禁煙總局就藥劑師之藥商中指定之”。(16)《藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。請領藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文載明商號名稱、地址、經理人及藥劑師之姓名、年齡、籍貫、住址連同藥劑師核準證書呈經該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉發(fā)。藥用鴉片販賣人請領營業(yè)執(zhí)照時，按每月執(zhí)照費6倍數繳納保證金。藥用鴉片販賣人領照后于兩個月內開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處。禁煙分局或辦事處于轉發(fā)藥用鴉片販賣人營業(yè)執(zhí)照后，依華北禁煙總局征費規(guī)則有關規(guī)定征收執(zhí)照費，并于每月上旬一次征收。藥用鴉片販賣人對于前條繳費逾限不交或繳不足額時，該管禁煙分局或辦事處由其保證金內扣抵，保證金如經扣抵無余時，許可按其情節(jié)令其停止營業(yè)或撤銷核準，將原領營業(yè)執(zhí)照追繳注銷。藥用鴉片販賣人不得對于醫(yī)學校、醫(yī)院醫(yī)師、藥劑師、牙醫(yī)師、獸醫(yī)師及科學機關以外的人售給鴉片。

《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“栽種罌粟非經禁煙總局發(fā)給栽種執(zhí)照不得播種”。(17)《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領栽種罌粟執(zhí)照由栽種人于播種的上年年終繕具呈文，載明栽種人姓名、年齡、籍貫、住址及栽種地址、面積，一并預繳二分之一執(zhí)照費，呈經該禁煙分局或辦事處查核相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局辦事處轉發(fā)。栽種的罌粟及土地在領照后收獲前其權利發(fā)生變更時，由新舊權利人會同呈由該管禁煙分局或辦事處查核，轉呈禁煙總局變更登記。

《售吸所營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，售吸所非經禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)。請領營業(yè)執(zhí)照的售吸所其資本額最低1000元。請領售吸所營業(yè)執(zhí)照須繕具呈文，載明售吸所名稱、地址、資本額、煙燈盞數、出資鋪東暨經理人姓名、年齡、籍貫、住址等，并原領零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照號數等項，呈經該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉呈，禁煙總局核定填照，發(fā)交原分局、辦事處轉發(fā)。售吸所請領營業(yè)執(zhí)照時，按每月執(zhí)照費6倍之數繳納保證金。售吸所領照后于兩個月內開始營業(yè)。依《華北禁煙總局征費規(guī)則》有關規(guī)定征收執(zhí)照費，并于每月上旬一次征收。

《吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“吸煙器具之總批賣非經禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)”。(18)《吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領吸煙器具總批賣人營業(yè)執(zhí)照，須聲明資本數額及營業(yè)所地址，呈請禁煙總局核發(fā)。

《吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，吸煙器具制造非經禁煙總局發(fā)給營業(yè)執(zhí)照不得營業(yè)。請領吸煙器具制造人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文，載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額及經理人姓名、年齡、籍貫、住址，并預繳執(zhí)照費半數，呈經該管禁煙分局或辦事處查驗相符，分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由分局轉呈，總局核定后發(fā)交原分局、辦事處轉發(fā)。吸煙器具制造人領照后，于兩個月內開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處。

《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，“零售鴉片人非經禁煙總局發(fā)給執(zhí)照不得營業(yè)”。(19)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照分為兩種，甲種為制造并零售鴉片膏，乙種為零售鴉片膏。(20)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。請領甲種營業(yè)執(zhí)照者資本額最低為4000元，請領前條乙種營業(yè)執(zhí)照者資本額最低為2000元。請領零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照，須繕具呈文載明商號名稱、地址、營業(yè)區(qū)域、資本額、出資鋪東及經理人姓名、年齡、籍貫、住址，并是否自制鴉片膏，呈經該管禁煙分局或辦事處，查驗相符后分局逕呈禁煙總局，辦事處呈由禁煙分局轉呈，禁煙總局核定、填照，發(fā)交原分局、辦事處轉發(fā)。零售鴉片人請領營業(yè)執(zhí)照時按每月執(zhí)照費6倍之數繳納保證金。零售鴉片人領照后于兩個月內開始營業(yè)，并于開始營業(yè)時呈報該管禁煙分局或辦事處。“零售鴉片人對于前條應繳之費逾限不交或繳不足額時，該管禁煙分局或辦事處應就其原繳保證金扣抵，保證金如經扣抵無余時，得按其情節(jié)令其停止營業(yè)或撤銷核準，將原領營業(yè)執(zhí)照追繳注銷?！?21)《零售鴉片人營業(yè)執(zhí)照發(fā)給辦法》(1940年12月30日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。

《吸煙執(zhí)照發(fā)給辦法》規(guī)定，吸煙執(zhí)照由禁煙總局印制，發(fā)交各禁煙分局轉發(fā)吸食鴉片人，設有辦事處地方由辦事處向禁煙分局請領轉發(fā)。年齡在50歲以上曾有鴉片癮者及年齡在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，應繕具申請書，載明吸煙人姓名、性別、年齡、籍貫、住所、職業(yè)及每月吸食量，取具該管警察官署證明書，連同1吋半身像片2張及登記費，呈送該管禁煙分局或辦事處，申請登記并領取吸煙執(zhí)照。其年齡在30歲以上因病吸食者，并加具醫(yī)師證明書。禁煙分局或辦事處接受申請書后，如經審查與定章相符，應即核定其每月吸煙量及登記費、執(zhí)照費數額，通知原申請人于5日內攜帶收文憑證，繳費領照，并詳記于吸食鴉片人登記冊。禁煙分局或辦事處發(fā)給吸煙執(zhí)照時，附發(fā)購買鴉片膏應用的購煙登記冊。吸食鴉片人住所遷移時，于3日內向該管禁煙分局或辦事處呈請變更登記。吸煙執(zhí)照或購煙登記冊遺失時，應自費登報聲明作廢，并于5日內取具保證書，呈請該管禁煙分局或辦事處補發(fā)。

偽華北政務委員會通過所謂的禁煙緝查規(guī)則、法令和營業(yè)執(zhí)照的審核、發(fā)放、吊銷，在華北淪陷區(qū)強橫推行鴉片經營、吸食特許制度，控制鴉片的生產、流通和消費，從而為侵華日軍攫取巨額的經濟利益。

三、明曰禁煙，實則以毒養(yǎng)戰(zhàn)

偽華北政務委員會制定的一系列禁煙法規(guī)，目的是在于毒化淪陷區(qū)民眾和進行經濟掠奪，在于籌集更多的戰(zhàn)爭經費，根本不是履行國際禁毒公約在統(tǒng)治區(qū)開展禁毒活動。以偽華北政務委員會名義公布禁煙法規(guī)，實際上是華北偽政權秉承侵華日軍的旨意行事。華北鴉片生產經營實權握于日本駐華北的興亞院華北聯絡處。該聯絡處在華北禁煙總局派駐日軍代表，各個禁煙分局也都有日本人擔任“聯絡員”。這些聯絡員實際上是華北鴉片的層層操控者。

據國民黨河北省政府1946年1月4日函報的日本毒化罪行資料記載，偽華北政務委員會“為變相搜刮民財，不惜毒化華北人民，于1940年8月公布《華北禁煙暫行辦法》及辦事細則，設偽禁煙總局于華北，直隸于偽財務總署，設分局于華北各省市，設辦事處于各縣鎮(zhèn)，為推行毒化政策專任機關。名為寓禁于征，實則種煙有費、運煙有費、售煙有費、吸煙有費，以及吸煙器具之制造批賣，亦莫不收費，并均經偽組織通令公布，獎勵提倡，無所不充。遂致煙毒大開，煙毒彌漫，煙民增多。”(22)《日本毒化罪行資料》(1946年)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1580—1581、1581頁。華北偽禁煙總局于1940年10月12日公布《栽種罌粟執(zhí)照發(fā)給辦法》之后，即開始強迫華北各縣人民領照種煙。1941年夏季，派員分赴種煙地區(qū)收買?！捌湄溸\制造售賣煙毒機關，在平有龐大組織之華北土藥業(yè)公會，各省市縣鎮(zhèn)均有售吸所及零售鴉片之土膏店……更有日寇制造之海洛因(俗名白面)，利用韓國流氓，四出販賣，任人吸食，政府視若無睹，以致華北人民染毒品嗜好者甚眾。一往吸食，無不變形換態(tài)，傾家蕩產，且多死亡，為害之烈，甚于鴉片?！?23)《日本毒化罪行資料》(1946年)，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1580—1581、1581頁。這足以表明華北煙毒之烈。

通過對日偽統(tǒng)治時期偽華北政務委員會禁煙法規(guī)的歷史考察，可以明顯看到：

(一)明曰禁煙，實則放任煙毒泛濫

《華北禁煙暫行辦法》聲稱：偽華北政務委員會為厲行禁煙，生鴉片膏及藥用鴉片不得吸食。但又規(guī)定：“年齡在50歲以上曾有鴉片癮者不在此限?！薄捌淠挲g在30歲以上因病吸食一時未能戒絕，經醫(yī)師證明確屬救療上所必要者，得暫設特例許可吸食?！蹦挲g在50歲以上或30歲以上因病吸食一時未能戒絕的人群，經許可吸食。這實際上是公開允許50歲以上的人群吸食毒品；30歲以上人群搞一紙“醫(yī)師證明”，就可以名正言順地吸食鴉片煙毒。漢奸頭目、公教人員也不會看著普通煙民噴云吐霧，自己反倒忍耐毒癮煎熬。實際上日偽統(tǒng)治下的華北，明曰禁煙，實則放任煙毒泛濫。在侵華日軍以毒養(yǎng)戰(zhàn)、以毒制華政策下，華北煙毒泛濫，鴉片成為日軍從精神上滅亡中國的一個重要組成部分。

(二)名曰依法懲處，實則以罰代法，官署斂取錢財

如違反《華北禁煙暫行辦法》第4條至第7條及第9條至第13條之規(guī)定的以營利為目的的私種、私販鴉片，“處5年以下有期徒刑或科或并科5000元以下之罰金”(24)《華北禁煙暫行辦法》(1940年8月31日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。；違反《華北禁煙暫行辦法》第5條規(guī)定的“將吸煙執(zhí)照借給或轉讓他人的”，除撤銷其登記并追繳其執(zhí)照外，判處領照人3年以下有期徒刑或3000元以下之罰金，其借用人或讓受人處以《華北禁煙暫行辦法》第19條規(guī)定的1年以下有期徒刑或1000元以下的罰金。(25)《華北禁煙暫行辦法施行細則》(1940年8月1日)，北京市檔案館藏，檔號ZQ 005-003-01383。這些法規(guī)大都規(guī)定，對違規(guī)經營、吸食鴉片者可以判處徒刑，也可以判處罰金。于是，花錢買刑期，以罰代法，以錢抵刑就成為一條潛規(guī)則。

(三)所謂“禁煙”實質上是禁止官署統(tǒng)制以外渠道的鴉片及鴉片吸食器具的生產、流通、消費

禁止私營與官營爭利，禁止民與官爭利。實行鴉片專賣、統(tǒng)制制度后，華北偽政權禁煙官署壟斷了鴉片經營，最大限度地榨取利潤。鴉片及吸煙器具非經主管官署許可不得輸入或移入及輸出?！度A北禁煙暫行辦法》明文規(guī)定：鴉片制造由主管官署所指定者為之。吸煙器具的制造非經主管官署許可不得為之。非經主管官署許可不得運搬、買賣、授受、所有或持有鴉片及吸煙器具。這表明，鴉片及吸煙器具除由主管官署所指定者收買外，不得買賣、授受，不得所有或持有。不得以營利為目的供給他人以吸食鴉片的場所或設備，但經主管官署許可的零售鴉片人不在此限。非經主管官署許可不得栽種罌粟，以制造鴉片代用品為目的者亦同。不得以經營、營利為目的買賣或接受罌粟種子，但對于已得主管官署準許的不在此限。經主管官署許可的罌粟栽種者將其所產的鴉片，必須賣與主管官署所指定之人。上述規(guī)定集中體現了一個原則：“只許州官放火，不準百姓點燈。”所謂“禁煙”實質上是禁止日偽政權官署統(tǒng)制以外渠道的鴉片及鴉片吸食器具的生產、流通和消費。如日偽豫北博愛縣大辛莊中和記公司，每日夜生產紅丸毒品約5000袋，每袋約萬余粒，每袋售價在萬元以上。中和記毒品公司“內有日本人任顧問，常備衛(wèi)兵有3000人以上”。(26)《博愛縣大辛莊毒化實況報告書》，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1562頁。

(四)禁煙緝私官署權大無邊，濫用職權

1940年8月31日，偽華北政務委員會公布的《華北禁煙緝私規(guī)則》規(guī)定，禁煙官署員發(fā)現認為有違反《華北禁煙暫行辦法》者或違法之鴉片及吸煙器時，依規(guī)則逮捕及扣押。在“緝私”中可以動用武裝警察和軍隊，用武力查禁鴉片煙毒。偽華北政務委員會委員長王蔭泰在1945年5月4日曾密令財務委員會變賣煙土獲益。其密令稱：“茲查禁煙總局每月配給之土藥，約為1500余包，每包為100兩，共約十五六萬兩，每兩配給價格為1400元，而各土膏店領到之后，并不遵照定價配賣，其售價均在3000元左右，似應將此不法利潤明令收歸公有……總計5至12月所收，將在20億元以上，以之充作調整食糧資金，當無困難……迅為嚴密辦理?！?27)《偽華北政務委員會準財務委員會變賣煙土獲益密令華北禁煙總局》，馬模貞主編：《中國禁毒史資料》，第1571頁。禁煙總局將各土藥膏店所存的膏土，一律密令封存，嚴令各土藥膏店補繳差額款項。其實日偽所謂的禁煙，實際上是明火執(zhí)仗的巧取豪奪。

(五)罰沒私土中飽私囊

1940年8月31日公布的《華北查獲私土獎勵規(guī)則》規(guī)定：對于查獲私土或逮捕犯規(guī)者之禁煙官署與它官署之公務員及報告私土或犯規(guī)者之人依該規(guī)則給予獎勵金。獎勵金以沒收私土變價及罰鍰總額中扣除保管、運搬及其他費用后之余額支付。

禁煙分局級處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、獎報告人20%、查獲人10%(無報告人的案件中獎30%)、上繳禁煙總局10%、分局補助辦公費10%、分局獎金15%、軍警協助獎金5%。(28)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。辦事處處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、獎報告人20%、查獲人10%(無報告人的案件中獎30%)、上繳禁煙總局7.5%、分局補助辦公費5%、辦事處補助辦公費5%、分局獎金5%、辦事處獎勵金12.5%、軍警協助獎金5%。(29)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。其他機關查獲分局處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、上繳禁煙總局5%、分局補助辦公費5%、分局獎金5%、其他機關55%。其他機關查獲辦事處處理獎勵金分配比例為：上繳“國庫”30%、辦事處補助辦公費5%、分局獎金5%、辦事處獎金5%、其他機關55%。(30)《華北查獲私土獎勵規(guī)則》(1940年8月31日)，天津市檔案館藏，檔號401206800-J0044-2-241692。獎勵金每月由禁煙總局匯齊從速支付。罰沒私土的罰沒款由各級禁煙官署直接收取，弊端叢生，中飽私囊。于是，鴉片經營者與禁煙官署成為利益共同體。

(六)鴉片經營、吸食產業(yè)化管理，形成一條以華北日偽政權為龍頭的利益鏈

偽華北政務委員會延續(xù)了偽中華民國臨時政府的“報貼鴉片政策”(31)華北偽政權的“報貼鴉片政策”主要是通過華北淪陷區(qū)與其他地區(qū)計量換算上的差別，引誘外地向華北走私鴉片。比如熱河1兩是50克，華北1兩是31.5克，熱河1兩等于華北1.6兩。該項政策從1937年七七事變開始實行，1941年曾一度停止，1943年重新實施，一直到1945年8月日本無條件投降。，華北禁煙總局在唐山、北京、天津等地的分局發(fā)行證明書，免除“關稅”，間接獎勵熱河鴉片走私華北。1943年，華北偽政權“從熱河吸引了200萬兩，另從蒙疆方面亦吸引很多”。(32)偽滿保安局：《熱河鴉片與走私》(1944年6月)，中央檔案館等編：《日本帝國主義侵華檔案資料選編·東北經濟掠奪》，中華書局1991年版，第884頁。在偽政權大張旗鼓禁煙的喧囂聲中，華北煙毒愈演愈烈。據日本特派員渡邊寅三郎估計，1943年華北販賣的麻醉藥每年約為5.4萬磅，價值7億元。北平、天津兩特別市各有海洛因零售店1800家，一年的零售量各為2777磅。濟南、青島、石門、新鄉(xiāng)、徐州、開封等六個大城市中海洛因零售者共有2700家，一年的零售量為16060磅。(33)[日]岡田芳政等編：《續(xù)·現代史資料(12):阿片問題》，東京，みすず書店1986年版，第421頁。通過鴉片經營，侵華日軍在華北淪陷區(qū)榨取了巨額戰(zhàn)爭經費。偽華北政務委員會的鴉片政策是與侵華日軍“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策密切相連的。

禁煙、禁毒效果在某種程度上成為政治統(tǒng)治的風向標，通過對偽華北政務委員會禁煙法規(guī)的分析，可以看到：禁毒問題折射出一個社會的治亂，反映出社會心理和人心向背。