我國行政信賴保護(hù)原則現(xiàn)狀

張鉞敏

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

隨著法治概念的深入，法律從統(tǒng)治人民的工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ先嗣駲?quán)利，自由等目標(biāo)的手段，在各國的法治管理過程中也更加注重人民權(quán)利的保障，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了信賴保護(hù)原則。

一、我國信賴保護(hù)原則的理論依據(jù)

第一，誠信原則。當(dāng)事人雙方之間的交易或者各種行為都需要誠信的加持和維持，因此各相對人必須誠信對待對方，并且保持善意。

第二，保障基本權(quán)利原則，憲法中制定了條款保障公民個人的基本權(quán)利，但是如果因為一些相對人并不能預(yù)知的原因而撤銷某些行政行為，這就會當(dāng)然的損害公民的個人利益。

第三，法安定性原則，公民之間的權(quán)利義務(wù)是由法律規(guī)定的，那法律有義務(wù)保持自身的穩(wěn)定性，約束自身的行政行為和權(quán)利，以此來增加相對人的信賴，保護(hù)相對人的利益，不能隨意撤銷行政行為。

第四，依法治國原則。依法治國是我們的法治目標(biāo)，保障人民基本權(quán)利是憲法規(guī)定的基本原則，因此依法治國也是信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)依據(jù)。

二、我國信賴保護(hù)原則的運用

我國在《憲法》中規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法律的規(guī)定對于土地被征收或者征用的公民進(jìn)行一定的補(bǔ)償。也在憲法條文中增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，根據(jù)憲法條文的一些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理那些涉及財產(chǎn)利益的關(guān)系時，對于相對人進(jìn)行補(bǔ)償是因為他們的信賴?yán)媸艿搅藫p害，例如征收征用土地行為。行政訴訟司法解釋中也規(guī)定行為人的行為已經(jīng)被行政許可法保護(hù)的時候不能隨意改變，除非事實發(fā)生重大的變化，為了保護(hù)社會公共利益的需要，才可以改變并進(jìn)行補(bǔ)償。

三、我國信賴原則實踐缺陷

第一，法律規(guī)定不足。如國家賠償法，行政復(fù)議法等等。行政信賴保護(hù)原則雖有被引用，但是次數(shù)少且應(yīng)用不徹底。因為這一原則引用與規(guī)定較少導(dǎo)致很多案件的審判結(jié)果不準(zhǔn)確，還存在許多立法空白，如行政指導(dǎo)，行政合同方面，因為撤銷行政指導(dǎo)而給行為人造成的利益損害應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，這種基于行政指導(dǎo)建立的信賴應(yīng)該保護(hù)。行政合同雖具有合同性質(zhì)，依雙方契約自由存在，但行政機(jī)關(guān)仍處于行政優(yōu)勢地位，對于因行政合同相對人建立的這種信賴，并且基于信賴做出了一定的行為，這種信賴應(yīng)當(dāng)保護(hù)，如果撤銷或改變行政合同的內(nèi)容給相對人造成了利益損害的，需要保護(hù)這種信賴對其進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

第二，公共利益的界定問題。公共利益一直是個模糊的概念，判斷標(biāo)準(zhǔn)也很主觀，界定公共利益和私人利益二者區(qū)別，是適用信賴保護(hù)原則中很重要的一點，只有明確了二者之間的聯(lián)系才可以更好地適用行政信賴。

第三，信賴保護(hù)原則適用范圍狹窄。目前我國只有行政許可法明確規(guī)定了行政信賴原則，并且還是只適用于行政許可這樣的賦予行為人財產(chǎn)利益的行政行為當(dāng)中，對于其他的行政行為并沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)定和說明。

第四，沒有補(bǔ)償機(jī)制。行政許可法中明確規(guī)定，當(dāng)撤銷更改或者廢止行政行為給相對人的信賴造成損失的應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償，但是卻沒有完整的法律制度規(guī)定有什么機(jī)構(gòu)以什么方式進(jìn)行補(bǔ)償。這不利于信賴保護(hù)原則在我國的發(fā)展，也不利于我們的法治進(jìn)程。

四、我國行政信賴中應(yīng)完善的問題

第一，明確公共利益與私人利益的界限。信賴保護(hù)原則是在為了公共利益不得已的情況下撤銷廢止修改行政行為，但是公共利益與私人利益界定又是一個主觀的具有價值判斷的行為，比較容易模糊，因此就必須要界定私人利益與公共利益的概念與界限。

第二，明確行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題。當(dāng)撤銷更改廢止等行為對行政相對人的利益造成損害時就必須基于行政相對人的信賴對其進(jìn)行補(bǔ)償，就必須進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，否則本來制定信賴保護(hù)原則是為了限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，如果不明確賠償界限無疑又是增加了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

第三，填補(bǔ)行政撤銷程序。我國的信賴保護(hù)原則不注重程序，只是規(guī)定當(dāng)相對人的信賴?yán)媸艿綋p害時應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但是對于補(bǔ)償?shù)某绦騾s并沒有規(guī)定，導(dǎo)致相對人最終的權(quán)益受到了侵害。不同的法律對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍都有不一樣的規(guī)定，實踐中很難統(tǒng)一起來。具體的程序完善的方法之一就是將能夠撤銷的具有一些財產(chǎn)利益的行政行為進(jìn)行明確的規(guī)定。其二就是對于程序法定，比如在撤銷之前設(shè)立聽證，在各個組織法中明確規(guī)定撤銷的機(jī)關(guān)，撤銷的時間，撤銷的后果。

第四，建立救濟(jì)補(bǔ)償。信賴保護(hù)的立法方面我國存在許多瑕疵，因此我們可以為了現(xiàn)階段的信賴保護(hù)機(jī)制更好的運行，建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，來專門處理那些因為信賴問題而遭到利益損害的問題，將申請補(bǔ)償?shù)闹贫葪l款程序等都規(guī)定清楚。