論行政法學(xué)研究與服務(wù)型政府的建構(gòu)實(shí)踐

楊 贏

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

許多年前，人們已經(jīng)意識(shí)到政府的服務(wù)性，也就是說(shuō)，政府不是為行政人員建立的，而是來(lái)服務(wù)于人民的。但是近年來(lái)，政府逐步發(fā)揮著治理國(guó)家的作用?！胺?wù)型政府正式化”的提案被正式提出，使“服務(wù)型政府”改革達(dá)到高潮。為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，要積極落實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)，從這一角度入手，加大研究力度，對(duì)立法進(jìn)行完善，已成為行政法研究的重要問(wèn)題之一。

一、從行政法學(xué)范圍內(nèi)科學(xué)界定“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵

服務(wù)型政府理念的形成，要形成一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，尊重并理解其包容性，以便更好地把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵。從法律角度來(lái)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在行政法的支持下，服務(wù)性政府的法律屬性就在于服務(wù)性，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，這是政府和執(zhí)政黨工作的核心。也就是說(shuō)，服務(wù)型政府的建立，應(yīng)以履行政府法律義務(wù)為主的服務(wù)管理模式確立服務(wù)型政府的核心內(nèi)容。

二、服務(wù)型政府與法治政府的關(guān)系

總的來(lái)說(shuō)，許多人會(huì)認(rèn)為服務(wù)型政府與法治政府是一樣的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，服務(wù)型政府與法治型政府存在著很大的差異。法治政府不一定是服務(wù)型政府，但服務(wù)型政府之間沒(méi)有聯(lián)系。法治政府的行為方式，即從政府的角度來(lái)看，行政與干預(yù)行政是法治政府的主要形式[1]。服務(wù)型政府是在政府合理合法的范圍內(nèi)根據(jù)人民的需要滿(mǎn)足人民的需要。整個(gè)服務(wù)型政府表達(dá)了為人民服務(wù)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了政府與人民意志的融合。

三、權(quán)力膨脹問(wèn)題

權(quán)力需要防止法律來(lái)限制，以防止權(quán)力膨脹。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)為主觀上積極的人民服務(wù)，并考慮人民的需要。實(shí)現(xiàn)這些行為所需的權(quán)力、資源和義務(wù)可能導(dǎo)致政府權(quán)力的擴(kuò)張。建國(guó)以來(lái)，綜合型政府包羅萬(wàn)象。改革后，政府向全能型政府挺進(jìn)[2]。但是，由于改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，國(guó)家應(yīng)該能夠從行政法的角度來(lái)研究有效的解決辦法，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致權(quán)利權(quán)力、解除權(quán)、控制權(quán)等權(quán)力擴(kuò)張。

四、建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)行政法發(fā)展提出新要求

建設(shè)服務(wù)型政府呼喚以國(guó)家行政法為核心，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)向規(guī)范性公共決策轉(zhuǎn)變。目前正在建設(shè)的政府強(qiáng)調(diào)“政府有健全的政府責(zé)任體系，促進(jìn)公共服務(wù)，促進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)和公共服務(wù)”。我國(guó)行政法的重心加強(qiáng)了政府的行政職能，但沒(méi)有涉及到如何從政府的救濟(jì)、政府的公共政策決策能力、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)事業(yè)等方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，行政法的發(fā)展形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，行政執(zhí)法滯后，政府公開(kāi)行政執(zhí)法的決策與失誤日益顯現(xiàn)。其中，公共服務(wù)體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不健全，服務(wù)能力下降，突發(fā)事件難以處理，無(wú)法采取搶救和緊急措施等問(wèn)題較為嚴(yán)重，建設(shè)服務(wù)型政府尋求建立的新行政法體系，新行政法體系的核心規(guī)定公共決策行為和程序，加強(qiáng)公共政策決策的科學(xué)性、可容許性和實(shí)際可操作性，并做出決策[3]。限制權(quán)力是為了促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府管理和公共服務(wù)職能的地位和作用，完善政府責(zé)任體系，保障公共服務(wù)體系的建立，促進(jìn)社會(huì)管理和公共事業(yè)。

其次，建設(shè)服務(wù)型政府要求我國(guó)的行政法律制度通過(guò)秩序行政法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行政法。我國(guó)行政法是維護(hù)政府權(quán)威、強(qiáng)化行政控制權(quán)、保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的法律體系，屬于規(guī)定行政秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序和社會(huì)管理秩序的法律體系。政府管理和處理國(guó)家事務(wù)、處理社會(huì)事務(wù)、處理公共事務(wù)不容易。建設(shè)服務(wù)型政府更加注重對(duì)社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的管理，更加積極、妥善處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，提高適應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)變化的能力。行政法律制度是建設(shè)服務(wù)型政府的法律支撐體系和法律保障體系，必須按照行政體制改革的要求，以秩序行政法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行政法。建立以維護(hù)社會(huì)公共利益、集體利益和國(guó)家利益的行政法為基礎(chǔ)的行政法體系，確保政府的公共服務(wù)能力，以執(zhí)行政府的公共政策決策行為和方案，加強(qiáng)政府的責(zé)任。政府公共管理，使政府的社會(huì)控制為新的行政法提供支持，提高執(zhí)政能力和社會(huì)公平正義的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)確立服務(wù)型政府的規(guī)章和法定義務(wù)，構(gòu)建行政程序的法律制度和行政法律制度，抓住服務(wù)型政府的法律結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府旨在規(guī)范和發(fā)展行政法。服務(wù)型政府的實(shí)踐對(duì)社會(huì)文明的發(fā)展是有益的，這是人類(lèi)真正文明的發(fā)展階段。因此，通過(guò)服務(wù)型政府的實(shí)踐，試圖促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)一步提高。