淺析我國境外追逃追贓路徑的完善

李英豪

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北 石家莊 050061

一、我國境外追逃追贓概述

在2018年中，我國在反腐敗國際合作和追逃追贓工作方面取得了顯著成果：截至2018年12月9日“百名紅通人員”已歸案54人。我國國際境外追逃追贓工作辦公室在2014年就已經(jīng)成立并開展了一系列的追逃追贓行動，這既給我國國內(nèi)的貪腐分子和一些官員帶來了極大的震懾，也在國際社會中展現(xiàn)出了我國堅決反腐敗的強硬態(tài)度。

習總書記和黨中央的各種政策及行動表明，全面和深入推進反腐敗國際追逃追贓工作，是全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分，凸顯了黨和國家以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，強力推進反腐敗追逃追贓工作的堅定決心、鮮明態(tài)度和嚴正立場[1]。但我們應該清楚地意識到，我國境外追逃追贓工作任重而道遠。

二、我國境外追逃追贓面臨的問題

(一)引渡條約的簽訂數(shù)量有限

根據(jù)外交部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國已成功締結(jié)的引渡條約共有48個，其中包括生效的引渡條約共34個，且生效條約中發(fā)展中國家所占比例較大，但是貪腐分子多是逃往發(fā)達國家。根據(jù)國際公約表明，如果想向逃犯潛入國提交引渡請求，則必須與該國簽訂引渡條約。因此，引渡條約的數(shù)量不足已經(jīng)阻礙了我國海外“雙追”之路。

(二)刑事司法協(xié)助體系操作性和利用率低

我國在貪污受賄罪的認定標準上與《聯(lián)合國反腐敗公約》有一些差異，有時會找不到有效的結(jié)合點，我國的法律制度需要與公約進行銜接。我國法律體系中涉及司法協(xié)助問題的規(guī)定較為粗略，在實踐中不容易操作。在我國刑事司法合作體系中，關(guān)于指導境外“雙追”工作方面的立法還不夠全面。我國刑事司法合作條約在海外“雙追”的過程中使用的頻率不高。

三、完善我國境外追逃追贓國際司法合作的建議

憶往昔，無論成就還是困難，停下來總結(jié)都是為了走好接下來的路。今后我們應從以下方面全面完善境外追逃工作：

(一)發(fā)揮引渡替代措施的作用

2003年，百名紅通人員的頭號嫌犯楊某珠出逃以后，我國一直和荷蘭、美國等國家進行國際刑事司法合作，努力采取適當措施將楊秀珠遣返回國。楊秀珠回國自首，是我國境外追逃追贓工作的一個標志性事件，在反腐敗執(zhí)法合作、協(xié)同作戰(zhàn)、勸返等多個方面，都具有重大意義，是黨的十八大后追逃追贓工作體制機制創(chuàng)新成果的范本。[2]如果能夠以這一案件為典型案例來研究在我國境外追逃過程中引渡替代措施的適用，將會極大地推動我國境外追逃的全面開展。[3]

在我國大規(guī)模引渡還面臨著很多的阻礙，所以我們應該更多地探索和發(fā)揮引渡替代措施的作用，特別是勸返。勸返之所以在我國得到重用，不僅因為勸返具有“中國特色”，還因為大部分外逃分子出逃后的境況并不是很順利，為勸返創(chuàng)造了條件。我國政府抓住時機向貪腐分子施以利好，讓貪腐分子放棄海外逃亡的念頭，一般都能勸返成功。

(二)開拓境外追逃追贓新途徑

1.進一步加強引渡的力度

引渡前置主義是國際引渡中必須遵守的規(guī)則。這就要求國家之間必須簽訂引渡條約以保證引渡能夠順利地進行。因此，我國應與更多的國家盡快磋商并締結(jié)雙邊引渡條約。在引渡關(guān)系中，單純地依靠和他國的友好關(guān)系，在實踐中很難實現(xiàn)引渡。為此，我國應該努力與發(fā)達國家簽署引渡或刑事司法協(xié)助條約，主動磋商交流，努力以互利共贏為基礎開展國家間的協(xié)作，為境外“雙追”提供法律支持。

2.構(gòu)建與完善刑事司法協(xié)助體系

完善我國定罪標準，包容國際定罪標準。我國的追逃追贓法律體系并未與時俱進，目前最迫切的任務就是完善我國追逃追贓相關(guān)法律，將國內(nèi)法與國際法等相關(guān)規(guī)定進行有效銜接。從我國的司法實踐和國際經(jīng)驗上看，認清本國國情和國際形勢，調(diào)動資產(chǎn)流入國追贓的積極性，建立健全既符合我國國情又與世界接軌的資產(chǎn)分享制度能夠很好地提高追逃追贓的效率。

四、結(jié)語

國內(nèi)貪污腐敗分子的外逃不僅損害了我國的經(jīng)濟利益，還抹黑了國家形象。因此，我國當下的追逃追贓情勢依然不夠樂觀，我們要清楚地意識到這一問題的關(guān)鍵性，通過不斷調(diào)整完善自身的法律建設，充分發(fā)揮刑事法治司法合作體系的作用，更好地與他國進行高效協(xié)作，努力完成境外追逃追贓，保護國家公共和法律利益，保障人權(quán)。