基于新時(shí)代背景下行政法功能重構(gòu)的研究

王芳芳

河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

十九大報(bào)告中明確提出，在時(shí)代背景下，需要對(duì)我國(guó)的原油法律進(jìn)行相應(yīng)的改變。其中行政法事關(guān)廣大民眾的權(quán)利，更是改革的關(guān)鍵。同時(shí)，在新時(shí)期背景下，政府也需要不斷改善自身服務(wù)功能，更好地完善自身職能，更好地服務(wù)廣大人民群眾。因此在時(shí)代背景下，探究行政法功能的重構(gòu)是十分必要的。

一、新時(shí)期背景下行政法功能重構(gòu)的主要原因

(一)社會(huì)主要矛盾的改變

我國(guó)在改革開放之后，整體經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，尤其是近年來(lái)，我國(guó)更是成為了世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾的生活水平顯著提升，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化。同時(shí)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，沿海地區(qū)本就屬于改革開放的重點(diǎn)區(qū)域，地理位置又十分優(yōu)越，這就使得西部地區(qū)人民群眾內(nèi)心產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，這也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的必然產(chǎn)生，也是迫使行政法進(jìn)行重構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。

(二)社會(huì)治理模式的改變

過(guò)去社會(huì)治理以政府為主導(dǎo)，難以充分表達(dá)人民的訴求，更無(wú)法凸顯人民當(dāng)家做主的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府治理模式逐漸朝向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，人民群眾稱為了社會(huì)治理的主要參與者。社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，也需要行政法作出相應(yīng)的調(diào)整，以便于更好地適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)治理模式，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系。

二、新時(shí)期背景下行政法重構(gòu)后的新功能

(一)財(cái)富累積的促進(jìn)功能

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及改革步伐的不斷加快，我國(guó)已經(jīng)步入到了全新的發(fā)展時(shí)代中，新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了相應(yīng)的變化，就要求我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累積更加豐富的財(cái)富，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。行政法和社會(huì)財(cái)富間的關(guān)系也十分的密切，行政法是一個(gè)寬泛的概念，其包含眾多法律內(nèi)容，其中經(jīng)濟(jì)方面的法律，諸如稅務(wù)法、預(yù)算法等也囊括在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)方面的法律更是直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，能夠更好地合理地引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠加速社會(huì)財(cái)富積累的進(jìn)程。加之當(dāng)前，政府的職能也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)則是當(dāng)前各地政府備受推崇的全新職能之一。我國(guó)部分地區(qū)開始嘗試新型管理方式，例如，在部分試點(diǎn)區(qū)域，開始嘗試負(fù)面清單管理方式，這種方式的開展，有助于政府整體行政管理效率的提升，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，有助于社會(huì)財(cái)富的進(jìn)一步積累。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)初就進(jìn)一步完善了行政法，其通過(guò)構(gòu)建委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，全面推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。可見，行政法于社會(huì)財(cái)富積累的意義是非凡的。

(二)公共利益的給付功能

人民群眾的切身利益始終是我國(guó)政府高度重視的內(nèi)容，特別是我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，也在一定程度上保障了行政法的利益給付功能的實(shí)現(xiàn)。福利本屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是做到了全民福利，而行政法所具備的利益給付功能，也在全民福利中得到了充分的發(fā)揮。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，在進(jìn)行全民福利方面還存在一定的困難。不過(guò)我國(guó)結(jié)合自身國(guó)情，在保障人民群眾利益方面進(jìn)行了積極的嘗試，并在部分領(lǐng)域比西方發(fā)達(dá)國(guó)家做的更加突出。例如，近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧成為了政府行政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，幫助大量貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，這也是行政法中利益給付功能完美體現(xiàn)。

(三)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功能

長(zhǎng)久以來(lái)，盲目追求增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，致使生態(tài)自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，生態(tài)自然環(huán)境的惡化，也帶給了人們慘痛的教訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)期，重視生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)，積極打造人與自然的和諧關(guān)系成為行政法重構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容。不過(guò)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，利用行政法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境重塑，效果相對(duì)有限，畢竟行政法更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。十九大前，行政法的主要功能在于經(jīng)濟(jì)功能，而十九大之后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為了行政法的全新功能。習(xí)總書記也提出了“青山綠水，就是金山銀山”，也就是要求政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，全面普及生態(tài)保護(hù)意識(shí)，將地方生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)成績(jī)作為政府政績(jī)的重要指標(biāo)，真正將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人與自然和諧發(fā)展作為行政法中的重要職能。由此可見，行政法重構(gòu)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成為了重點(diǎn)內(nèi)容之一。

總之，進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了相應(yīng)的變化，這就要求政府不斷轉(zhuǎn)變自身治理模式，更好的完善自身功能，從而更好的解決社會(huì)矛盾，維護(hù)人民利益。因此行政法需要從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和環(huán)境層面三個(gè)角度出發(fā)，不斷予以革新，更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)我國(guó)走向更加富強(qiáng)和民主。