營商環(huán)境視野下網(wǎng)店商事制度探索

農(nóng)金陽

暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632

一、網(wǎng)店商事制度現(xiàn)狀及存在問題

商事制度，亦稱為商事登記制度，是指商事主體或商事主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，按照有關(guān)規(guī)定提出申請，商事登記機關(guān)進行登記并予以公示的法律行為。我國近年來在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的指導(dǎo)方針下深化商事制度改革，降低經(jīng)營者的準(zhǔn)入門檻，便于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在此背景下，網(wǎng)店是否要納入商事登記范圍，如需登記是采取傳統(tǒng)的強制登記模式還是另辟蹊徑，現(xiàn)行法律規(guī)定不一，不利于市場管理和交易安全。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，我國對實體經(jīng)營主體采取強制商事登記，即商主體必須進行工商登記并取得營業(yè)執(zhí)照才能進行經(jīng)營活動。關(guān)于網(wǎng)店是否需要工商登記，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》作出了相關(guān)回應(yīng)，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但自然人經(jīng)營者卻有登記選擇權(quán)，具備登記條件才需辦理工商登記，但要向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。但什么情況屬于“具備登記條件”法律并沒有作出進一步的解釋，導(dǎo)致各省、自治區(qū)和直轄市關(guān)于網(wǎng)店是否需要登記作出不同的規(guī)定。由于各地立法寬嚴尺度不一，法律適用標(biāo)準(zhǔn)冗雜混亂。如北京采取強制登記模式，凡是以營利為目的的電子商務(wù)在線交易經(jīng)營者必須登記注冊，只有在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可開展經(jīng)營；廣東采取任意登記模式，明確自然人在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開辦網(wǎng)店，經(jīng)營項目不涉及前置審批的，不強制要求辦理工商登記注冊；上海則采取自愿登記模式，對C2C形式的自然人網(wǎng)店采取自愿登記的原則。對于網(wǎng)店是否需要登記同一個問題，全國各地規(guī)定不一，我國現(xiàn)行的網(wǎng)店登記制度分類不當(dāng)、立法體系混亂。

二、網(wǎng)店商事制度模式選擇

對于網(wǎng)店是否需要登記，學(xué)界一直存在不同的觀點：一是強制說，即對于依靠網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加以登記，但是利用網(wǎng)絡(luò)進行零星交易的個人商戶除外①；二是否定說，我國應(yīng)當(dāng)借鑒英國、美國、新加坡等國家的商販、小商人、商自由人制度，自然人網(wǎng)店不必進行工商設(shè)立登記②；三是任意說，即將網(wǎng)店登記與否的選擇權(quán)交給網(wǎng)店經(jīng)營者，不是從事商業(yè)活動的必備前提條件；四是區(qū)分說，即對于每年交易額超過20萬的網(wǎng)店經(jīng)營者采取強制登記制度，對于每年交易額5萬元以下的學(xué)生或者創(chuàng)業(yè)者，采取自愿登記制度③。

網(wǎng)店商事制度模式應(yīng)結(jié)合我國具體國情審慎選擇。不區(qū)分商事主體的差異性而實行統(tǒng)一的強制登記主義使得商事制度十分僵化，效率低下。但在我國信用體系并不完善的背景下，完全放開商事登記的閘門豁免登記風(fēng)險過高。審時度勢，采取寬嚴相濟的登記模式是優(yōu)化電子商務(wù)營商環(huán)境的必然選擇。緊鑼密鼓制定的《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》立法傾向是區(qū)分商主體的特殊性，強制登記與豁免登記相結(jié)合。2017年11月公布的第二次審議稿第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行工商登記的除外。草案對網(wǎng)店登記采取“強制登記為主，豁免登記為輔”模式。2018年6月電子商務(wù)法草案第三次審議稿擴大豁免登記的范圍，增加了“個人從事‘零星小額交易活動’不需要辦理市場主體登記”的規(guī)定。但是豁免登記不等于豁免稅收，無論是否需要進行商事登記的市場主體都負有納稅義務(wù)，避免了商主體因為不登記而產(chǎn)生的偷稅漏稅問題，實現(xiàn)商事制度與稅收制度的平衡銜接。

國家平等對待線上線下商務(wù)活動，網(wǎng)店登記是最終的發(fā)展趨勢，如何由傳統(tǒng)的登記模式向電子化數(shù)字化登記模式平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)線上線下公平競爭和統(tǒng)一監(jiān)管是重中之義。電子商務(wù)法草案采取“強制登記為主，豁免登記為輔”模式是符合我國具體國情的，即要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，對于交易次數(shù)低、交易金額小的個體經(jīng)營者放寬條件，不強制要求登記，但第三方交易平臺應(yīng)對核驗其身份。在市場經(jīng)濟開放的營商環(huán)境條件下，此種寬嚴相濟模式有利于市場主體的平等準(zhǔn)入，保障商事交易活動的安全，兼顧商事登記效率。

三、營商環(huán)境視野下網(wǎng)店商事制度重構(gòu)

(一)登記內(nèi)容電子化

為了優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率，我國多個省市已實現(xiàn)登記全流程無紙化辦理。以北京海淀區(qū)工商登記全程電子化試點為例，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、實名身份認證、智能填報審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用，企業(yè)申請人與行政辦理人員“零見面”即可完成登記程序。網(wǎng)店經(jīng)營與傳統(tǒng)線下經(jīng)營的區(qū)別之一在于其“虛擬性”，即當(dāng)事人非面對面實體交易，無法確認對方的真實身份信息。登記內(nèi)容電子化，優(yōu)化審批流程，數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、發(fā)照、歸檔、公示等全程電子化商事登記管理模式。電子營業(yè)執(zhí)照利用PKI數(shù)字證書技術(shù)的身份認證，依靠非對稱加密算法中密鑰對匹配電子營業(yè)執(zhí)照的唯一性，來確保網(wǎng)店經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)上的合法身份。并且任何已申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，將來都必須在其網(wǎng)店頁面上粘貼工商企業(yè)認證標(biāo)識，實現(xiàn)“網(wǎng)上亮照經(jīng)營”，以證明網(wǎng)店經(jīng)營者的合法身份，既解決傳統(tǒng)網(wǎng)店認證身份信息可篡改的弊端，又破除消費者對網(wǎng)店經(jīng)營者身份信息真實性的顧慮，幫助網(wǎng)店樹立誠信經(jīng)營的形象促進發(fā)展。

(二)登記程序簡便化

學(xué)者反對網(wǎng)店商事登記制度的原因之一在于設(shè)立網(wǎng)店的便捷性與登記程序繁瑣性的沖突對立。全程電子化的登記模式，有效減化申請資料、減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦照時間，實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，辦理企業(yè)登記“最多跑一次”或“零見面”，降低企業(yè)和群眾辦事成本。例如，縮短登記審核時間，如長沙市工商局在經(jīng)營者提交申請的1.5個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，北京市甚至縮短為1個工作日；實現(xiàn)多證合一，如西安54證合一，合肥更是實現(xiàn)了71證合一；減少材料提交份數(shù)，全國22個省市登記提交材料份數(shù)減少至4份；實現(xiàn)證照分離，先照后證。在深化商事制度改革，推進工商注冊便利化的營商背景下，網(wǎng)店商事登記已不是難事，符合法定條件的網(wǎng)店經(jīng)營者“今天開店，明天完成登記”已成可能。當(dāng)網(wǎng)店商事登記成為一件輕而易舉的事情，在享受登記制度便捷高效帶的同時，更是保障交易安全與維護交易秩序。

(三)加強事中事后監(jiān)管

網(wǎng)店商事制度改革明確網(wǎng)店經(jīng)營者的設(shè)立流程，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，促使監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移。首先，明確市場監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。我國商事登記機關(guān)是國家及地方各級工商行政管理局，故應(yīng)充分發(fā)揮工商部門在市場監(jiān)管中的骨干作用，確保事有人管、責(zé)有人負，實現(xiàn)無縫銜接。其次，完善協(xié)同監(jiān)管機制。“一門式、一張網(wǎng)”的商事制度改革打通稅務(wù)部門、工商行政部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的監(jiān)管范圍，有利于把握監(jiān)管風(fēng)險點，支撐事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)各部門間信息共享和協(xié)調(diào)合作機制。同時，監(jiān)管部門利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高風(fēng)險監(jiān)管預(yù)判能力，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早解決。最后，構(gòu)建社會共治格局。工商行政管理部門是市場監(jiān)管的中流砥柱，同時還應(yīng)充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾在市場監(jiān)管中的作用，促進網(wǎng)店經(jīng)營者自我約束、誠信經(jīng)營。

[ 注 釋 ]

①高富平.在線經(jīng)營主體身份認證——論我國在線交易安全解決方案[J].河北法學(xué)，2007(4)：11-18.

②高俊.網(wǎng)絡(luò)交易法律事務(wù)[M].北京：法律出版社，2006：33-38.

③周軒千.實名登記或增加網(wǎng)店交易成本[N].上海金融報，2010-04-06(5).