寧波市法律援助的問題與完善建議

朱倩怡 胡 靜 肖 冰

寧波大學(xué)，浙江 寧波 315211

一、法律援助是公民應(yīng)當(dāng)享有的公共法律服務(wù)

法律援助制度到主要目的在于維護(hù)弱勢群體的法律權(quán)利。相比于公共法律服務(wù)的均等性、普惠性要求，法律援助制度通過保障弱勢群體的權(quán)利而追求的實質(zhì)平等是公共法律服務(wù)實現(xiàn)公民平等享有基本權(quán)利的價值升華。將法律援助融入公共法律服務(wù)體系，突破了基本公共服務(wù)的簡單平均化特性，實現(xiàn)層次性的平等價值追求。法律援助融入體系后更具有主動性和普遍性。原法律援助的實施多局限于被援助者的申請，而融入公共法律服務(wù)體系后，法律援助則可以通過與法律咨詢等內(nèi)容銜接來突破自身被動性，進(jìn)而擴(kuò)大服務(wù)對象范圍。同時公共法律服務(wù)體系通過法律援助，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)深度搭建和廣泛覆蓋。

二、寧波市法律援助的主要問題

(一)職能交叉重疊問題

公共法律服務(wù)體系中還包括法律宣傳、人民調(diào)解等一些公益性法律服務(wù)。這與原先法律援助部分職能勢必會有一定的重疊，造成機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)限不清。這些重疊的部分到底由哪個部門承擔(dān)？還是多部門協(xié)同工作？同時，公共法律服務(wù)中心和站點為公共法律服務(wù)體系的重要載體，對一些原有的法律服務(wù)內(nèi)容，通過新的部門體系進(jìn)行承載，如何對這些新的部門進(jìn)行定位，也是一個亟需解決的問題。①

(二)資源保障及利用問題

法律援助的需求隨著公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步增加，產(chǎn)生了供給矛盾，而法律援助經(jīng)費短缺和人力資源不足阻礙了法律援助的進(jìn)步一發(fā)展。②寧波市建立的一村(社區(qū))一顧問制度中進(jìn)入村(社區(qū))的顧問僅是實行值班制度，這就導(dǎo)致派駐的顧問無法深入了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，切實根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡閬斫o出最為有利的意見，無法給村(居)民提供更高效的法律服務(wù)。

(三)制度銜接問題

現(xiàn)有公共法律服務(wù)內(nèi)容設(shè)置碎片化，法律援助與調(diào)解、司法救助、法制宣傳等模塊之間銜接性差。其次，其與體系外部公正司法、依法行政、社會創(chuàng)新管理等體系間也未能很好對接，導(dǎo)致國家治理既增加巨大成本，也并未受到較好的成效，現(xiàn)有多元化解糾紛體系不堪重負(fù)。③而就公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，主要由寧波市司法局對其進(jìn)行層級監(jiān)督，但因為職能劃分不清楚，監(jiān)督制度與管理制度銜接并不緊密，無法實質(zhì)起到監(jiān)督作用。

三、完善寧波市法律援助的建議

(一)形成法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

把法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等司法行政資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)各資源之間的銜接，以形成法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在這個過程中，管理問題也就顯得尤為重要。管理機(jī)制主要解決是三個問題——誰來管？管什么？怎么管？對于誰來管這個問題，可以單獨成立法律援助管理科，以此提高效率。④對于管什么問題，事前、事中、事后都需要建立起統(tǒng)一管理制度。對于怎么管問題，需要與人員績效考評制度，監(jiān)督制度聯(lián)系，形成有效管理體系。

(二)構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺

以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，使得利用互聯(lián)網(wǎng)提供法律服務(wù)信息、法律咨詢和法律援助服務(wù)成為可能。這些信息化措施對于縮減法律援助經(jīng)費、加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作關(guān)系、提供更加便捷法律援助服務(wù)有重要的幫助作用。建立綜合信息平臺由政府主導(dǎo)、司法行政部門組織、法律服務(wù)行業(yè)實施、社會力量參與，形成科技化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化服務(wù)新格局，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

(三)加強(qiáng)制度之間的融合

公共法律服務(wù)體系內(nèi)各次級體系，實際具有較強(qiáng)的相容性，特別要防止各體系之間的割裂化和僵化，從而導(dǎo)致服務(wù)成本增加，服務(wù)效率降低。例如在公益性的案件代理服務(wù)中不僅涉及法律援助和調(diào)解，也涉及法律宣傳和引導(dǎo)，而且又常常涉及司法救助服務(wù)。因此加強(qiáng)基本公共的法律服務(wù)內(nèi)容的銜接機(jī)制的構(gòu)建，需要加強(qiáng)具體供給、監(jiān)督、協(xié)助路徑的互通。⑤

[ 注 釋 ]

①李偉根.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與啟示[J].中國司法，2015(3).

②司莉.協(xié)調(diào)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議[J].中國司法，2015(12).

③郭名宏.公共法律服務(wù)體系有效推進(jìn)的價值、困境與超越[J].社會科學(xué)家，2016(8).

④于沿威.法律援助值班律師制度研究[J].現(xiàn)代交際，2017(24).

⑤郭名宏.公共法律服務(wù)體系有效推進(jìn)的價值、困境與超越[J].社會科學(xué)家，2016(8).