當前公安行政訴訟中存在的主要問題及措施探討

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)的規(guī)定從法律上對公安行政執(zhí)法行為進行了約束和促進，不僅推動了我國民主法治的建設(shè)，也對公民、法人以及其他組織的合法利益做了有效的保護，所以積極的落實和執(zhí)行行政訴訟法十分必要。對我國現(xiàn)階段的行政訴訟法進行具體執(zhí)行和落實的分析，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的行政訴訟案件存在著不容忽視的問題，這些問題不僅對公安機關(guān)的執(zhí)法形象造成了損害，也影響了其他組織以及公民的合法權(quán)益，因此認真的總結(jié)目前實踐中表現(xiàn)出來的突出問題并做問題解決現(xiàn)實意義顯著。

一、公安行政訴訟中存在的問題分析

在目前的公安行政訴訟中，存在的問題主要表現(xiàn)為3個方面：

(一)作為被告的公安機關(guān)與行政案件的承辦人存在著變相“配合”以及“聯(lián)合辦案”，這種情況的出現(xiàn)影響了司法的公正性與公平性，而且會損害到公民以及其他組織的具體利益。

(二)在行政訴訟的具體執(zhí)行中存在著人民法院審理公安行政案件顧慮重重，不按規(guī)定審理的情況。人民法院是司法公正和公平的重要執(zhí)行者，這樣的行為不僅不利于對司法公平和公正的維護，還嚴重損害了人民法院的形象，這對于國家機關(guān)的聲譽影響顯著。

(三)在實踐中存在著公安機關(guān)違法行政的情況。在公安行政訴訟案件的審理中發(fā)現(xiàn)，實踐中公安機關(guān)違法辦理行政案件、違法執(zhí)行行政職能的情況也是存在的。公安機關(guān)是推進法制化建設(shè)的重要執(zhí)行者，其“知法犯法”的行為會對社會造成不良影響，這對于我國法制化社會的具體構(gòu)建而言亦十分不利。

二、公安行政訴訟產(chǎn)生問題的原因分析

對公安行政訴訟產(chǎn)生的原因做具體分析發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)行政訴訟問題主要有兩方面的原因。

(一)意識問題

雖然法制的進步與發(fā)展使普通群眾的認知有了一定的改變，但沒有實現(xiàn)對社會中普遍存在著的“官貴民賤”思想的徹底改觀，不僅是老百姓，甚至于公安機關(guān)對自身在行政訴訟中的地位和角色的認知，也存在著比較大的誤差。同時人們對于行政訴訟執(zhí)法的了解也不具體透徹，所以在實踐中沒有相應(yīng)的意識，也不敢對行政訴訟進行監(jiān)督，這導(dǎo)致了相關(guān)問題的產(chǎn)生。簡言之，意識是行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)，錯誤及落后的意識造就了目前的公安行政訴訟執(zhí)法面貌，所以在法制化社會構(gòu)建中要解決此問題，意識教育，特別是法制意識的教育和強化是必不可少的。

(二)執(zhí)行問題

調(diào)查社會實踐資料發(fā)現(xiàn)，公安行政訴訟的執(zhí)行問題主要在兩方面有非常明顯的表現(xiàn)：一方面是公安機關(guān)的執(zhí)行問題。包括訴訟前的執(zhí)行行政執(zhí)法權(quán)和訴訟后的執(zhí)行判決。主要是訴訟前的行政執(zhí)法，在具體行政執(zhí)法過程中，確實存在著對行政相對人利益上的侵害。另一方面是人民法院的執(zhí)行問題。在公安行政訴訟案件的審理中容易受到其他人員或者是權(quán)力機關(guān)的影響。出現(xiàn)這樣的問題，固然有執(zhí)行責任追究落實不到位的原因，但歸根結(jié)底是社會法制理念以及法制觀念比較淡薄帶來的?；诖?，要徹底了解決公安訴訟執(zhí)行方面的問題，從法制教育入手做法律意識深化培養(yǎng)十分必要。

三、公安行政訴訟中存在問題的解決對策

公安行政訴訟中存在的諸多問題嚴重的影響了公安行政訴訟的有效性，所以針對性的解決相應(yīng)的問題有突出的現(xiàn)實意義，以下是基于原因總結(jié)的解決問題的具體對策。

(一)加強行政訴訟法的宣傳教育

要解決公安訴訟出現(xiàn)的各種問題，先要加強行政訴訟法的宣傳教育。行政訴訟法的宣傳教育開展主要的目的是讓公民和執(zhí)法者對行政訴訟法有更全面的了解，從而強化其法制意識，實現(xiàn)對法律尊嚴的自覺維護。就具體的宣傳教育來講，主要有兩方面的措施：其一是組織專業(yè)性的講座，利用公安行政訴訟實例進行“以案說法”，在案例的分析中，公民和民警對于行政訴訟的理解會更加深刻，“官貴民賤”的思想得到有效的清除，在思想意識變化的情況下，公民的平等意識會明顯的加強。其二是通過相關(guān)的社會主題活動以及宣傳教育讓更多的人了解到行政訴訟法的內(nèi)涵與作用。目前，無論是新媒體還是傳統(tǒng)媒體都有重要的應(yīng)用，所以利用這些媒體渠道強化社會宣傳能夠讓更多的人認知行政訴訟法，從而有較為正確的意識。有了意識基礎(chǔ)，行政訴訟法的具體執(zhí)行效果會有顯著的提升。

(二)人民法院要保證行政案件的審理不受干擾

在公安行政訴訟當中要解決出現(xiàn)的問題，人民法院的執(zhí)法必須要保證司法的公正。人民法院是我國的國家審判機關(guān)，其具有獨立審理行政案件的能力，所以任何其他機關(guān)和權(quán)利機構(gòu)都不能夠?qū)ζ涞膶徟谢顒舆M行干擾，而人們法院也必須要排除外界的一切干擾因素做出最公正的判決，這不僅是對公民利益的維護，更是對國家法律尊嚴的維護?；诖耍谌嗣穹ㄔ旱木唧w工作中，工作人員必須要加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，抵制誘惑，堅決杜絕托關(guān)系、走后門等情況的發(fā)生，這樣，人民法院的司法公正得到保證。

(三)公安機關(guān)要正視自己在行政訴訟中的地位和角色

要解決公安行政訴訟中出現(xiàn)的主要問題，需要公安機關(guān)進行思想的端正，正視自己的地位和角色。就現(xiàn)實研究來看，公安機關(guān)參與行政訴訟是人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法情況的有力監(jiān)督，如果公安機關(guān)出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴格并發(fā)生了侵犯公民以及其他組織利益的情況，公民可以行使自己的權(quán)利向法院提起訴訟。在公安行政訴訟當中，原告和被告具有相同的法律地位，所以如果公安機關(guān)作為被告且敗訴，這正好說明公安機關(guān)的行政執(zhí)法中存在著問題?；诖嬖诘膯栴}進行補救，公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性會有顯著的提升?？傊矙C關(guān)在行政訴訟中和普通群眾具有相同的地位，所以其需要端正自己的心態(tài)，以更加積極的態(tài)度應(yīng)對行政訴訟，這對于公安機關(guān)提高自身形象有重要的意義。

(四)公安機關(guān)的執(zhí)法力度要加大，執(zhí)法的規(guī)范性要加強

在公安機關(guān)的行政訴訟中要解決具體的問題，需要實現(xiàn)執(zhí)法力度的加大和執(zhí)法規(guī)范性的加強。執(zhí)法力度的加大主要有兩點：其一是積極的認知法律，在法律允許的范圍內(nèi)積極執(zhí)法，使法律的具體應(yīng)用價值得到最大化的發(fā)揮，其二是行政執(zhí)法要嚴格規(guī)范，要嚴格的按照法律的具體規(guī)定進行行政執(zhí)法，做到不姑息、不拖沓，實現(xiàn)法律的公正性和公平性。就執(zhí)法規(guī)范性的加強來講，首先是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容，改正執(zhí)法中不規(guī)范的行為及相應(yīng)的措施，促使行政法律法規(guī)真正價值的發(fā)揮。其次是明確規(guī)范的執(zhí)法流程，保證行政執(zhí)法中每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范性與標準性，以流程的規(guī)范保證執(zhí)法內(nèi)容的準確、規(guī)范，實現(xiàn)司法公正。

四、結(jié)束語

綜上所述，公安行政訴訟中存在的諸多問題會影響到我國現(xiàn)代化法治社會的建設(shè)，所以必須要對這些問題進行解決。文章分析了公安機關(guān)行政訴訟中的問題表現(xiàn)，并基于表現(xiàn)討論存在問題的原因，在探討原因的基礎(chǔ)上研究分析了具體的策略和方案，根本的目的就是要為目的在于為實踐提供參考，努力實現(xiàn)習(xí)總書記在十九大報告中提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。