延遲退休制度設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與思考

朱依婷 楊雅惠

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018

一、延遲退休制度設(shè)計(jì)及問(wèn)題

(一)延遲退休的概念

延遲退休，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化而逐步提高退休年齡的現(xiàn)象。延遲退休年齡并不是我國(guó)獨(dú)有的政策構(gòu)想，在老齡化與勞動(dòng)力流失等問(wèn)題日益嚴(yán)重的世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，延遲退休制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施從很早就開(kāi)始了，并對(duì)其國(guó)家的社會(huì)保障收支問(wèn)題產(chǎn)生了一定的影響。

(二)延遲退休制度設(shè)計(jì)的困境與問(wèn)題

延遲退休制度與個(gè)人利益切身相關(guān)，因此這話題甫一提出就在社會(huì)上引起了廣泛而熱烈的討論，部分民眾可能會(huì)對(duì)這一政策存疑，主要可分為以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.養(yǎng)老金領(lǐng)取縮水問(wèn)題。對(duì)民眾而言，社會(huì)平均壽命水平的提高并不代表個(gè)人壽命的絕對(duì)增加，因此在其個(gè)人預(yù)期壽命水平一定的情況下，基于社會(huì)平均壽命延長(zhǎng)的基礎(chǔ)而做出延遲退休的政策會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)受人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金領(lǐng)取金額計(jì)算方式不變的情況下，延遲退休損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)受人的經(jīng)濟(jì)利益，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此大部分群眾基于基本的經(jīng)濟(jì)考慮對(duì)延遲退休年齡有抵觸心理。

2.與社會(huì)福利增加掛鉤問(wèn)題。部分民眾擔(dān)憂延遲退休年齡沒(méi)有與社會(huì)福利相掛鉤，擔(dān)憂在延長(zhǎng)工作時(shí)間的情況下得不到相應(yīng)的保障，因此不愿意延長(zhǎng)工作年限。國(guó)家在做延遲退休年齡的政策決定時(shí)，往往會(huì)與其他國(guó)家做出橫向?qū)Ρ葋?lái)說(shuō)明其退休年齡在國(guó)際水平上是偏低的，但是通過(guò)對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡雖然低于英美德等國(guó)家，但是年平均休假天數(shù)也要低于這些國(guó)家，如果僅延長(zhǎng)工作年齡而得不到休假福利的有效抵消，則也會(huì)降低民眾對(duì)延遲退休制度的支持。

3.家庭負(fù)擔(dān)問(wèn)題。由于中國(guó)傳統(tǒng)文化氛圍和現(xiàn)代生活壓力的要求，退休父母幫助子女照看孩子已經(jīng)成為了大部分老年人退休生活的常態(tài)。這種生活狀態(tài)能夠在一定程度上減輕年輕子女的壓力，但是在退休年齡被延遲之后，老年人無(wú)法脫離工作狀態(tài)，不僅會(huì)加重自己家庭的負(fù)擔(dān)，也會(huì)在一定程度上加重子女的家庭負(fù)擔(dān)。因此也是拒絕延遲退休的原因之一。

4.老年勞動(dòng)者健康水平問(wèn)題。根據(jù)2017年出版的《中國(guó)中老年健康狀況藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)50歲以上人群在認(rèn)知功能，心血管健康和骨骼健康方面的發(fā)病率在1997至2016年間逐年增長(zhǎng)。健康水平會(huì)顯著影響老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)決策，因此其健康水平也會(huì)影響延遲退休政策的推行。

5.老年勞動(dòng)者擠占就業(yè)崗位問(wèn)題。在反對(duì)中老年人延遲退休的聲音中，很多人也擔(dān)心老年勞動(dòng)者延遲退休會(huì)擠占中青年勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，尤其是有編制的單位名額。另外，延遲退休也有可能加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)的薪酬支出比例，造成青年勞動(dòng)者的工作激情下降，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。

二、國(guó)外老齡化國(guó)家延遲退休政策設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及其比較

基于我國(guó)延遲退休政策面臨了以上種種問(wèn)題，本文將目光轉(zhuǎn)向國(guó)外先行老齡化國(guó)家，試圖從研究國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的延遲退休政策中獲得一些有用經(jīng)驗(yàn)和可行的借鑒。

(一)各國(guó)延遲退休政策設(shè)計(jì)

1.英國(guó)模式。英國(guó)開(kāi)始延遲退休政策的主要原因除了老齡化問(wèn)題的加劇，社會(huì)保障基金收支不平衡等問(wèn)題以外，還因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，青年技能型勞工不足以彌補(bǔ)英國(guó)的技能型勞工的缺乏。因此，2011年開(kāi)始，英國(guó)政府先宣布取消了強(qiáng)制退休政策，借此來(lái)消除英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的年齡歧視等問(wèn)題，接著推行了彈性退休政策，以此來(lái)延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取，增加養(yǎng)老基金收入。并對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者采取稅收減免等政策，以此來(lái)激勵(lì)老齡員工延遲退休。也有學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)順利進(jìn)行漸進(jìn)式延遲退休的原因還包括英國(guó)大部分公民都擁有合理的收入結(jié)構(gòu)和完善的商業(yè)保險(xiǎn)體系[1]。

2.美國(guó)模式。與英國(guó)2011年才開(kāi)始延遲退休相比，美國(guó)自上世紀(jì)70年代就開(kāi)始為延遲退休進(jìn)行鋪墊。從1978年到1986年，美國(guó)逐步完善彈性退休制度，禁止根據(jù)年齡對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行強(qiáng)制退休。在美國(guó)最低退休年齡為62歲，最高為70歲，勞動(dòng)者可在此年齡段內(nèi)根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇退休年齡，并輔以養(yǎng)老金激勵(lì)政策，提前退休養(yǎng)老金會(huì)酌情減少，延遲退休則增加養(yǎng)老金額發(fā)放。美國(guó)實(shí)行延遲退休政策的主要原因還包括對(duì)高學(xué)歷人群的資源充分利用。

3.德國(guó)模式。德國(guó)宣布采取漸進(jìn)式的方式，實(shí)行“半退休”的制度改革，在老年勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡以后，可以只選擇一定時(shí)間上班，這種方法既能夠?qū)⒗夏陝趧?dòng)者保持在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，又能為年輕的勞動(dòng)者提供更多的工作崗位。另外，德國(guó)還逐步延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納年限，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的門檻，刺激老年勞動(dòng)者延遲退休。并且制定政策來(lái)推動(dòng)老年勞動(dòng)者的就業(yè)率[2]。

4.日本模式。第一階段是20世紀(jì)70年代出臺(tái)了針對(duì)中老年勞動(dòng)者的《中老齡雇傭促進(jìn)特別措施法》，以此來(lái)促進(jìn)中老年勞動(dòng)者的就業(yè)，并在同一時(shí)期勞資雙方經(jīng)過(guò)談判，建立了工資封頂制度，規(guī)定員工在50歲以后工資不再增加。第二階段多次修改《老齡雇傭安全法》，將退休年齡規(guī)定在60歲以上。第三階段日本議會(huì)繼續(xù)對(duì)《老齡雇傭安全法》進(jìn)行修改，要求企業(yè)必須在2013年4月前逐步將退休年齡提高為65歲，同時(shí)延長(zhǎng)社會(huì)保障的繳納年限要求交夠25年，以此來(lái)應(yīng)對(duì)日本的老齡化問(wèn)題[3]。

(二)各國(guó)延遲退休政策設(shè)計(jì)的共同點(diǎn)

縱觀以上國(guó)家延遲老齡化退休政策的進(jìn)程，雖然各個(gè)國(guó)家開(kāi)啟延遲退休的社會(huì)基礎(chǔ)各不相同，但是也可以發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)：

1.以取消強(qiáng)制退休年齡為開(kāi)端。各個(gè)國(guó)家在實(shí)行延遲退休政策之前，通過(guò)政令取消了強(qiáng)制退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)，以彈性退休年齡取而代之。一方面照顧到了特殊勞動(dòng)者的需求，另一方面也通過(guò)政策消除或降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡歧視狀況，為之后延遲退休年齡做了政策鋪墊。

2.立法先行，保障老年勞動(dòng)者的工作權(quán)益。在延遲退休年齡之前，日本等國(guó)家都通過(guò)先行立法來(lái)保障老年勞動(dòng)者的工作權(quán)益，并為他們進(jìn)行就業(yè)政策的推動(dòng)，如日本設(shè)立了銀發(fā)人力資源中心，美國(guó)有條件的實(shí)行退休返聘政策。以此來(lái)保障延遲退休之后老年勞動(dòng)者的就業(yè)率[4]。

3.以不同政策保護(hù)企業(yè)和青年就業(yè)者的權(quán)益。延遲退休年齡在一定程度上會(huì)影響企業(yè)的財(cái)政支出和青年勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。不同的國(guó)家實(shí)行了不同的政策來(lái)減小或消除延遲退休年齡帶來(lái)的負(fù)外部性。如日本在延遲退休年齡之前通過(guò)協(xié)商確定了勞方讓渡一部分工資權(quán)利，德國(guó)實(shí)行“半退休”政策來(lái)保證青年勞動(dòng)者的就業(yè)。

4.均采用漸進(jìn)式的延退方式，并輔以養(yǎng)老金激勵(lì)政策。各國(guó)政府為了保證延遲退休政策的穩(wěn)健實(shí)施，均以長(zhǎng)時(shí)間小步伐提高退休年齡，同時(shí)提高延退者的養(yǎng)老金待遇來(lái)保證延遲退休者能夠得到較為合理的養(yǎng)老金總額。

三、對(duì)我國(guó)延遲退休政策設(shè)計(jì)的思考

通過(guò)對(duì)以上幾個(gè)國(guó)家的延遲退休政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了解和分析之后，本文對(duì)我國(guó)延遲退休政策設(shè)計(jì)和實(shí)施提出了一些建議。

(一)以彈性退休年齡取代強(qiáng)制退休年齡

在延遲退休的政策落實(shí)之前，國(guó)家應(yīng)以彈性退休年齡取代強(qiáng)制退休年齡。一方面，彈性退休年齡以一個(gè)合理的退休年齡區(qū)間為不同條件的勞動(dòng)者提供了合理的退休年齡以供選擇。另一方面，彈性退休年齡比強(qiáng)制退休年齡多了一個(gè)緩沖空間，能夠幫助延遲退休政策平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)減輕企業(yè)用人負(fù)擔(dān)，消除企業(yè)雇傭顧慮

國(guó)家可以采取政策安撫用人單位，采用針對(duì)老年勞動(dòng)者雇傭率而實(shí)施稅收減免的政策，或者降低一定年齡以上的老年勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納費(fèi)用，以此來(lái)減輕企業(yè)的用人負(fù)擔(dān)，消除企業(yè)雇傭老年勞動(dòng)者帶來(lái)的額外薪酬支出。

(三)并舉推行多種延遲退休方法

延遲退休可以采取多種方法。一是達(dá)到一定年齡之后停止工作但不領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是達(dá)到一定年齡停止工作的同時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；三是繼續(xù)工作并不領(lǐng)取養(yǎng)老金；四是繼續(xù)工作并領(lǐng)取部分少額養(yǎng)老金。老年勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的需求選擇不同的延遲退休方法。以此來(lái)平滑延遲退休“一刀切”所可能帶來(lái)的家庭負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)建立與延長(zhǎng)工作年齡相符合的休假制度

延遲退休年齡制度實(shí)施必須同步延長(zhǎng)相應(yīng)的休假制度。社會(huì)的進(jìn)步應(yīng)該以提高公眾的福祉作為最終目標(biāo)。延遲退休年齡的目的應(yīng)該是改善人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)老齡化問(wèn)題和社保基金支出平衡的缺口，為了平衡延遲退休以后勞動(dòng)者閑暇時(shí)光減少，國(guó)家應(yīng)該采取增加法定節(jié)假日和保障休假制度的政策措施彌補(bǔ)勞動(dòng)總時(shí)長(zhǎng)的增加。

(五)完善法律法規(guī)，保障老年勞動(dòng)者權(quán)益

在政府實(shí)施延遲退休的政策過(guò)程中，應(yīng)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)法律方面的監(jiān)管，制定合理的政策方案保障老年勞動(dòng)者的工作權(quán)益，并針對(duì)老年勞動(dòng)者的身體健康狀況開(kāi)展專門的勞動(dòng)保護(hù)措施。同時(shí)盡快建立與延遲退休制度相關(guān)的法律制度，從司法層面對(duì)延遲退休和社會(huì)保險(xiǎn)繳納作出合理解釋，維護(hù)法制國(guó)家的建設(shè)。

四、結(jié)論

延遲退休政策應(yīng)是一個(gè)具有連貫性和長(zhǎng)時(shí)間的政策實(shí)施過(guò)程。國(guó)外各國(guó)的延遲退休政策均以取消強(qiáng)制退休年齡為開(kāi)端，采用漸進(jìn)式的延退方式，通過(guò)法律保障老年勞動(dòng)者的工作權(quán)益，同時(shí)以不同政策保護(hù)企業(yè)和青年就業(yè)者的權(quán)益，并輔以養(yǎng)老金激勵(lì)政策?；谟⒚赖氯盏葒?guó)的延遲退休制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)可完善延遲退休制度設(shè)計(jì)，如以彈性退休年齡取代強(qiáng)制退休年齡；并舉推行多種延遲退休方法；建立與延長(zhǎng)工作年齡相符合的休假制度等。