公眾行政法律意識(shí)探究

張濟(jì)淙

杭州電子科技大學(xué)，浙江 杭州 310018

行政法的生動(dòng)性體現(xiàn)在行政主體與行政相對(duì)人、行政監(jiān)督主體的互動(dòng)，良性的互動(dòng)能夠促進(jìn)行政法治的發(fā)展，社會(huì)大眾作為社會(huì)的細(xì)胞，是最廣泛的行政相對(duì)人和行政監(jiān)督主體，探究社會(huì)大眾的行政法律意識(shí)程度對(duì)于行政法治向良性發(fā)展具有重要意義。本次探究收集了911份關(guān)于社會(huì)大眾行政法律意識(shí)的調(diào)查問卷，以便于得出更準(zhǔn)確的結(jié)論。

一、公眾行政法律意識(shí)概況

填寫問卷的911人平均分布在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)，且出生年代分布在1950-2000不等。此次受訪的911人有近五成擁有本科及以上學(xué)歷，其他人士的受教育狀況分布在小學(xué)、初中、高中、?？?。另外，為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本次調(diào)查選擇的對(duì)象絕大部分為非法律專業(yè)人士，在本次調(diào)查中我們從行政法常識(shí)、對(duì)政府守法狀況的認(rèn)知、行為選擇取向三個(gè)維度對(duì)公眾進(jìn)行了調(diào)查。

(一)行政法常識(shí)

在該模塊的問題中可以發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)行政法的了解程度不甚理想：許多公眾都對(duì)行政法有一定的了解，但該了解較片面；不容忽視的是，有一部分公眾可以認(rèn)為是對(duì)行政法基本不了解。

在第五題也就是詢問被調(diào)查者對(duì)行政法是否了解的問題上，僅有1.32%的公眾認(rèn)為對(duì)行政法是非常了解，也僅有25.69%的公眾認(rèn)為對(duì)行政法是基本了解，與之相對(duì)應(yīng)的是，有66.52%的公眾認(rèn)為對(duì)行政法是只了解一點(diǎn)，而且還有6.48%的公眾是在問卷里第一次聽說(shuō)行政法這一概念。本題從宏觀上初步探究了公眾對(duì)行政法的了解程度，從上述比例中可以看出僅有四分之一的公眾了解行政法，剩下的四分之三公眾顯然對(duì)行政法的了解程度較低。

第六題是一道可以多選的題，題目是詢問公眾心中的行政法是什么樣的，目的是探究公眾對(duì)行政法的了解是否全面、是否認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。該份問卷中，有466人認(rèn)為行政法是上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范下級(jí)行政機(jī)關(guān)行為的法律，僅有293認(rèn)為行政法是老百姓在被行政機(jī)關(guān)侵犯時(shí)維權(quán)的法律，從中可以看出，認(rèn)為行政法既是上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范下級(jí)行政機(jī)關(guān)行為的法律又是老百姓在被行政機(jī)關(guān)侵犯時(shí)維權(quán)的法律的人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的不到35%。另外，有156人認(rèn)為行政法是與其日常生活無(wú)關(guān)的法律，而且有高達(dá)419人認(rèn)為行政法是行政機(jī)關(guān)規(guī)范老百姓行為的法律，從行政法中各單行法的立法目的中可以了解，行政法規(guī)范的更多的是行政機(jī)關(guān)的行為，維護(hù)的是老百姓的權(quán)益，而不是規(guī)范老百姓的行為。

第七題考量的是公眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)所作的行為的認(rèn)知，從結(jié)果可以看出大部分公眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)所作的行為的認(rèn)知是正確的。行政法有很大一方面功能就是來(lái)改善和規(guī)制行政機(jī)關(guān)所做出的錯(cuò)誤的行為，在此題中，有79.36%的受訪者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行為不全是正確的，僅有20.64%的受訪者持相反態(tài)度。

(二)對(duì)政府守法狀況的認(rèn)知

在該模塊的研究中可以發(fā)現(xiàn)：某些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)守法狀況并不是很理想，請(qǐng)客送禮托關(guān)系解決問題的情況還大有發(fā)生。受行政機(jī)關(guān)守法狀況不甚理想的影響，公眾較不關(guān)注行政法相關(guān)事宜，從而導(dǎo)致公眾的行政法律意識(shí)也不甚理想。

第八題的目的是直截了當(dāng)?shù)臋z測(cè)行政機(jī)關(guān)的守法性和廉潔性，在本題中，有高達(dá)44.35%的公眾認(rèn)為請(qǐng)客送禮能提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，從該結(jié)果上可以看出，如今行政機(jī)關(guān)仍有不積極作為的現(xiàn)象，仍有收禮辦事等不守法不廉潔的狀況發(fā)生。

第九題想檢測(cè)的是行政機(jī)關(guān)工作人員在公眾心中的態(tài)度如何。在本題中，受訪者普遍認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的態(tài)度較一般，僅有不到25%的受訪者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的態(tài)度非常好，從中可以看出，我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作人員在與公眾相處的過程中的態(tài)度仍有待提高。

第十題想檢測(cè)的是公眾對(duì)行政法的了解深度和公眾在與行政機(jī)關(guān)相處的過程中是否有能力能夠真正發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的一些不守法的行為。該問題詢問的是地方性法規(guī)是否能夠制定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，有65.42%的公眾認(rèn)為地方性法規(guī)能夠制定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。從結(jié)果上可以看出，公眾對(duì)行政法規(guī)的了解并不是很深刻。

(三)行為選擇取向

在該模塊的研究中可以發(fā)現(xiàn)：公眾的思想需要得到進(jìn)一步升華，如今公眾所作的選擇并不有利于其自身行政法律意識(shí)的提高。

第十二、十三題想要了解的是受訪者在被行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益時(shí)的選擇取向。其中，有七成左右的公眾都認(rèn)為當(dāng)行政機(jī)關(guān)侵犯自己的權(quán)益時(shí)自己會(huì)選擇用法律的途徑解決問題，并最終會(huì)勝訴。但十二題中選擇送禮托關(guān)系解決問題的人數(shù)不容忽視，其占總?cè)藬?shù)的12.73%，另外在十三題中認(rèn)為不會(huì)勝訴的人數(shù)占26.89%，剩余1.87%選擇其他選項(xiàng)的受訪者業(yè)大部分表示因?yàn)椤皾撘?guī)則”而不會(huì)勝訴，這結(jié)果說(shuō)明仍有一些錯(cuò)誤思想影響公眾正確行政法律意識(shí)的形成。第十四、十五題想要探究的是公眾對(duì)于權(quán)法關(guān)系、官民關(guān)系的理解。其中，僅有50.49%的受訪者認(rèn)為法大于權(quán)，僅有45.23%的受訪者認(rèn)為官民平等。

二、公眾行政法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析

從數(shù)據(jù)可知，我國(guó)公眾對(duì)行政法律的了解并不是很全面，這種狀況由多種因素構(gòu)成。

(一)歷史條件影響

相比于西方社會(huì)，封建法制貫穿了我國(guó)兩千多年的歷史。我國(guó)行政法發(fā)展歷史悠久，但由于行政法長(zhǎng)期處于封建法制的籠罩下，行政法的發(fā)展相對(duì)封閉且不夠全面，我國(guó)公眾對(duì)行政法律了解的不甚全面和甚至存在誤解。

(二)改革形勢(shì)嚴(yán)峻

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)行政法治改革的力度加大，《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律的修訂更加彰顯了國(guó)家改革行政法治的決心。近年來(lái)，改革效果明顯，各地政府都完善了各自的政府網(wǎng)站，并都在網(wǎng)站上發(fā)布了相應(yīng)的政府權(quán)力清單。但不能否認(rèn)的是，在我國(guó)一些地方對(duì)于行政法治的改革并未完全貫徹落實(shí)，仍有一部分公眾認(rèn)為官大于民，認(rèn)為只有送禮托關(guān)系才能讓行政主體更好的履行責(zé)任。

(三)行政普法力度不足

總的來(lái)講，我國(guó)普法宣傳已經(jīng)十分全面。但是在各種普法宣傳中，對(duì)于民事糾紛解決方法和刑事法律的宣傳較多，而有關(guān)行政法律知識(shí)的宣傳就相對(duì)較少，對(duì)于行政法的普法力度有待加強(qiáng)。

(四)效率與公平的失衡

現(xiàn)代化行政法發(fā)展初期講究的“剛性”關(guān)系對(duì)應(yīng)的是高效率的行政模式，只有高效率才能快速發(fā)展行政法從而使我國(guó)的行政法發(fā)展跟上世界發(fā)展的步伐，但高效率的同時(shí)就導(dǎo)致了在行政管理的過程中出現(xiàn)了一些不公平的現(xiàn)象①，由于高效率的原因，行政主體的態(tài)度可能并不能讓行政相對(duì)人、行政監(jiān)督主體滿意，由于行政主體不甚公平的管理和較惡劣的態(tài)度，社會(huì)大眾出于畏懼等多種原因，其可能并不是很想了解行政法的相關(guān)事項(xiàng)，從而并不會(huì)很支持行政法的發(fā)展，這樣間接上滯緩了行政法的發(fā)展，久而久之，社會(huì)大眾的行政法律意識(shí)并不會(huì)變的很理想。

(五)行政法相關(guān)專業(yè)人士缺乏

相比于刑法、民商法等法律部門的市場(chǎng)狀況來(lái)說(shuō)，行政法專業(yè)人士市場(chǎng)呈欠飽和狀態(tài)，行政法案件相對(duì)較少，行政法界競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，行政法專業(yè)人士基數(shù)較少且進(jìn)步較慢。

三、改善公眾行政法律意識(shí)的具體舉措

(一)提升行政工作人員的對(duì)外態(tài)度

行政工作人員的對(duì)外態(tài)度即行政工作人員在與行政相對(duì)人、行政監(jiān)督主體的互動(dòng)過程中所體現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，從問卷中可以了解到公眾普遍認(rèn)為行政工作人員的對(duì)外態(tài)度不夠理想，對(duì)于行政工作人員態(tài)度十分滿意的人群只占總比例的四分之一。因此可以看出，公眾行政法律意識(shí)不理想的一大方面是由于行政工作人員的對(duì)外態(tài)度達(dá)不到公眾的預(yù)期，導(dǎo)致公眾有些抵觸和不關(guān)心有關(guān)于行政工作的事宜，公眾這種不關(guān)心的態(tài)度必然會(huì)讓他們的行政法律意識(shí)不是那么的理想。

行政工作人員態(tài)度一般是由多方面因素導(dǎo)致的，其中薪酬水平、行政隊(duì)伍整體素質(zhì)、錯(cuò)誤思想等是影響行政工作人員對(duì)外態(tài)度的最重要因素，所以要提高行政工作人員的對(duì)外態(tài)度最重要的就是讓這些影響因素趨于好的方向發(fā)展。

(二)重視提高行政普法力度

公眾行政法律意識(shí)不理想的最直接原因就是公眾沒有很多機(jī)會(huì)接觸到該類法律知識(shí)，所以要提高公眾的行政法律意識(shí)，應(yīng)重視提高行政普法力度。從國(guó)家層面來(lái)講，國(guó)家應(yīng)撥出一筆專項(xiàng)資金作為普及行政法律知識(shí)的經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)可以利用在各個(gè)方面，例如廣電總局鼓勵(lì)在電視劇、電影中普及易懂的、簡(jiǎn)單的、正確的行政法知識(shí)，對(duì)于含有該類內(nèi)容的電視劇、電影可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金；又如鼓勵(lì)新聞媒體在新聞?lì)^條和新聞醒目位置為公眾提供有關(guān)行政法的文章，對(duì)于該類新聞媒體可以通過閱讀人數(shù)等因素進(jìn)行考量，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。其次，國(guó)家應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于被行政處罰的主體，相應(yīng)行政工作人員不僅要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而且要對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)行政法教育的處罰，即在很長(zhǎng)的一段規(guī)定時(shí)間內(nèi)選定一個(gè)時(shí)間在規(guī)定的地點(diǎn)接受一次行政法教育。從社會(huì)層面來(lái)講，各社區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以群眾性基層自治組織為單位，通過各種方式為公眾普及行政法律知識(shí)；從教育抓起，鼓勵(lì)行政法專業(yè)人士為小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的學(xué)生們傳授關(guān)于行政法的相關(guān)知識(shí)。從個(gè)人層面來(lái)講，經(jīng)過上述方式耳濡目染了一定的行政法規(guī)之后，其行政法律意識(shí)一定會(huì)提高。而每個(gè)人都提高了行政法律意識(shí)，公眾的行政法律意識(shí)也就隨之提高了。

(三)放寬公眾參與機(jī)制②

法科學(xué)生較少選擇行政法研究方向的根源，是因?yàn)樯鐣?huì)大眾認(rèn)為行政法與其生活沒有多少關(guān)聯(lián)前途不明朗，而公眾產(chǎn)生這一想法歸根到底是因?yàn)楣姏]有很多的機(jī)會(huì)去參加到行政法所規(guī)制的一系列活動(dòng)中，這與我國(guó)關(guān)于行政法的公眾參與機(jī)制有關(guān)。國(guó)家應(yīng)盡可能的放寬公眾參與行政法相關(guān)活動(dòng)的機(jī)制。國(guó)家可以完善相關(guān)法律，保護(hù)公眾參與行政活動(dòng)的權(quán)利不受侵犯。

[ 注 釋 ]

①劉曉雅.淺析行政法的平衡[J].法制博覽，2018(27).

②鄭宇.行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].管理觀察，2018(29).