提高行政執(zhí)法部門依法行政能力的相關思考

吳玉芬

河北方川律師事務所，河北 石家莊 050000

對于行政執(zhí)法來說，在行政法治系統(tǒng)工程的重要構成內容，而行政執(zhí)法部門要想進一步貫徹落實好依法行政原則，必須要不斷提高自身的依法行政能力，將執(zhí)政為民思想落實下去，順應社會主義法治國家的發(fā)展趨勢。因此，必須要高度重視提高依法行政能力這一問題，不斷提高行政執(zhí)法部門的綜合素養(yǎng)，并加大監(jiān)督和管理力度，進一步規(guī)范行政行為，進而不斷提高行政執(zhí)法部門的知名度、美譽度。

一、提高行政執(zhí)法部門的依法行政能力的重要性分析

(一)有利于推進依法治國進程

提高行政執(zhí)法部門的依法行政能力，對于推進依法治國進程具有極大的幫助，滿足依法治國戰(zhàn)略要求。在2016年的兩會中，也提出了相應的治國觀點，也就是要求必須要貫徹落實好依法治國，全面實現(xiàn)民族復興?，F(xiàn)階段，在我國治國理念中，必須要高度重視依法治國這一問題。在全面推進依法治國進程中，行政執(zhí)法部門的工作具有工作量大、工作復雜等特點。推進依法治國旨在實現(xiàn)構建法治國家的建設目標，要想滿足理想化法治國家的要求，政府必須要做到公正誠信、清正廉潔，也就是要實現(xiàn)服務型政府的構建目標。

我國在推進依法行政方面取得了良好的成效，為構建法治國家創(chuàng)造了良好的條件。但是執(zhí)法行政部門的依法行政能力與依法治國要求之間的差異較為顯著，在依法行政的認知、執(zhí)行等方面存在著薄弱點和空白點，很難保證法治國家的順利構建。由此可見，推進依法治國屬于復雜、繁瑣的系統(tǒng)化工程，而提高行政執(zhí)法部門的依法行政能力，是促進依法治國進程的推動力量。

(二)有利于順利構建法治文化

對于行政執(zhí)法部門來說，提高自身的依法行政能力，可以發(fā)揮對公民的榜樣帶頭作用，引導全體公民樹立正確的法治觀念，將我國法治文化建設提升至全新的高度。全社會必須要樹立高度的遵紀守法意識，加強依法行政、建設法治政府。構建法治國家，公民必須要擁護法律、信仰法律，以此來全面推進依法行政。在2016年兩會相關依法治國的提議中，對全面推進依法行政的硬性規(guī)制提出了要求，但是也明確提出了對全民守法相關的要求。因此，在建設依法治國中，構建法治文化也是重要的一項內容，而要想引導公民樹立正確的法治觀念，必須要普及相關法治，同時，行政執(zhí)法部門必須要嚴格規(guī)范自己，將自己的依法行政能力提升上來，順利構建法治文化。

二、提高依法行政部門依法行政能力中存在的不足之處

(一)行政執(zhí)法人員綜合素質有待提升

對于行政權力的權威性而言，行政執(zhí)法人員必須要懂法用法、樹立高度的服務意識和責任意識，正確行使行政權，避免行政權力出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。現(xiàn)階段，一些行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提升，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，一些行政執(zhí)法人員缺失良好的法律專業(yè)知識，結合依法行政要求，行政執(zhí)法機關和相關人員必須要精通法律專業(yè)知識，但是由于某些行政執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)化地學習法律專業(yè)知識，尚未正確領悟和理解“依法行政”中法的內涵，這對行政執(zhí)法部門提高法律素質、依法行政能力等產生了極大的影響。

其次，部分行政執(zhí)法人員缺少對履行告知程序高度的重視，比如行政主體在行政處罰之前，必須要將相應的告知程序貫徹落實到位，比如相對人受罰的成因、依據等，在對當事人進行行政處罰時，必須要高度重視責令停產停業(yè)、較大數(shù)額罰款等權利，這些權利對當事人的影響較大，而且還要告知相對人要正確行使自己的聽證權利。然而在實際上，一些行政執(zhí)法人員僅僅進行懲罰，并沒有進行相應的告知，存在著較大的隨意性。一些行政執(zhí)法與眾多執(zhí)法主體存在著密切的聯(lián)系，必須要結合相應程序來完成多個執(zhí)法行為[1]，大大增加了工作難度性，再加上受到復雜、繁瑣的程序的影響，很難提高執(zhí)法的時效性，甚至引發(fā)行政不作為現(xiàn)象。

最后，一些行政執(zhí)法人員與積極倡導的法治、責任等要求較不相符，行政執(zhí)法人員缺少較強的責任意識、法律意識，一定程度上極容易滋生行政不作為。這些執(zhí)法人員始終扮演著“管理者”的角色，沒有認識到執(zhí)法人員肩負著管理者、服務者等職責，進而導致執(zhí)法人員與行政相對人之間出現(xiàn)不必要的糾紛、矛盾，不利于良好的社會形象的構建。

(二)對執(zhí)法行政人員的制度約束力不足

在依法行政部門行使權利過程中，必須要貫徹落實好權責統(tǒng)一原則，所以依法行政人員必須要妥善處理好公私、家國等之間的關系?，F(xiàn)階段，在我國依法行政人員自律性和制度約束性方面，存在著較多不完善的地方。比如我國社會講究“人情”，但是在對依法行為部門的制度約束方面，仍然存在著較多不合理的地方，再加上受到人情方面的影響，極容易導致人情與法律之間的關系失衡，也就是引發(fā)“人情大于法”現(xiàn)象。

(三)缺少對監(jiān)督管理的高度重視

這主要體現(xiàn)在以下兩個方面，也就是抽象行政行為、具體行政行為方面。首先，在抽象行政行為方面，一些行政執(zhí)法人員沒有結合相應的法律程序，難以為備案審查提供相應的依據，對于在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有及時采取措施來予以解決。同時，對于地方各級人民政府來說，也沒有及時將發(fā)布的規(guī)范性文件上交給上一級人民政府，出現(xiàn)了嚴重的滯后現(xiàn)象，不利于后續(xù)審查工作的順利進行。

其次，在具體行政行為方面，如果不實施嚴格的監(jiān)督和管理，很難保證行政執(zhí)法部門較高的執(zhí)法熱情，公民和法人的合法權益也會受到一定的威脅。其中，針對重大行政處罰，缺少構建完善的備案制度，而且如果行政機關或組織滋生了重大行政處罰行為，一些執(zhí)法行政人員也沒有及時告知相關部門，備案審查受到了一定的阻礙，而且行政處罰的合法性也難以充分體現(xiàn)出來。同時，行政執(zhí)法的獎懲制度也尚未落實到位，一定程度上難以對行政執(zhí)法人員權力進行約束和限制。

三、提高行政執(zhí)法部門依法行政能力的策略

(一)提高行政執(zhí)法部門的綜合素養(yǎng)

1.樹立高度的依法行政的法律意識，行政執(zhí)法人員的法律意識，對依法行政具有極大的影響。依法行政的法律意識，是提高依法行政能力的重要舉措，推進行政執(zhí)法人員做到依法行政。針對行政執(zhí)法人員的依法行政的法律意識，必須要包括以下幾點內容：首先，行政法治意識，必須要貫徹落實好依法行政、依法辦事原則，注重公民基本權利的維護。其次，行政公正意識，與人相處，要做到平等、公正對待，不能出現(xiàn)偏私行為。再次，行政公開意識。對于行政行為的標準、條件等，必須要滿足公開性要求。同時，如果某些行政執(zhí)法行為與行政相對人自身利益相關聯(lián)[2]，要積極開展相應的聽證會，賦予公眾一定的知情權和參與權。

2.構建行政執(zhí)法人員學習法律的制度。在行政執(zhí)法過程中，行政負責人的權力主要包括作出最終的行政處理決定、對相關法律法規(guī)的實施進行協(xié)調等。首長負責制，對于提高行政效率具有極大的幫助，但是也存在著一些不良因素，比如對于公務員來說，極容易結合首長意愿來辦事，行政首長的依法行政能力，關乎著一個行政機關依法行政能力，起到決定性作用。因此必須要加強各級領導干部學習法律制度，為各級領導干部開展一系列的培訓活動。

3.加強管理，從嚴治政。如果行政執(zhí)法人員缺少良好的法紀觀念，并出現(xiàn)了濫用職權行為，必須要依法處理，整頓行政執(zhí)法隊伍，維護好政府良好的形象。還要進一步完善用人機制，將行政執(zhí)法隊伍的素質提升上來，并嚴格控制行政執(zhí)法人員的錄用標準，做到擇優(yōu)錄取，創(chuàng)建公平、公正的競爭氛圍。

(二)加強對依法行政人員的制度約束

要想將對依法行政人員的制度約束落實到位，必須要提高對建設績效考評機制的高度重視，不斷完善制度體系和指標體系，進而將目標績效管理體系完善化，確保對依法行政人員考核、評價的科學性和準確性。而且在考評過程中，必須要將民主參與途徑拓展開來，將公民的話語權充分體現(xiàn)出來。此外，還要基于“經濟人”視角，加強制度約束，進一步完善問責機制，將問責機制推向法制化、規(guī)范化的發(fā)展道路，最大程度地滿足民主問責要求，進而實現(xiàn)由權力問責向制度問責模式的順利過渡。

(三)加大監(jiān)督管理力度

第一，監(jiān)督抽象行政行為。對于抽象行政行為不合理，極容易對行政產生不利影響。所以必須要嚴格監(jiān)督和管理抽象行政行為。結合相應的法律程序，以此來進行備案審查，結合審查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應的處理措施。地方各級人民政府要將所發(fā)布的規(guī)范性文件，及時上交到上一級人民政府進行審查；而對于縣級以上地方各級人民政府工作部門，針對所發(fā)布的規(guī)范性文件，必須要及時提交給所屬人民政府進行審查。

第二，監(jiān)督具體行政行為。要想確保行政執(zhí)法部門提高對行政執(zhí)法的高度熱情，并維護好公民和法人的合法權益，必須要嚴格監(jiān)督具體行政行為。要做到以下幾點：(1)加強法律法規(guī)的構建，在執(zhí)行實施之前，要及時報送方案，在實施以后，在針對執(zhí)行情況進行相應的報告。而且還要定期開展檢查工作，實現(xiàn)依法行政。(2)加強重大行政處罰的備案制度，對于做出重大行政處罰的行政機關或組織，要及時告知相關部門，以便于及時進行備案審查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，將行政處罰的合法性充分體現(xiàn)出來。(3)加強申訴和檢舉機制的構建，結合憲法第41條規(guī)定，如果國家機關和相關工作人員沒有嚴格規(guī)范自己的行為，公民可以提出申訴或檢舉，賦予公民一定的參與權和監(jiān)督權[3]。(4)進一步完善行政執(zhí)法責任制，將獎懲制度落實到位。對于行政執(zhí)法責任制，其關鍵所在就是各級行政機關職權視為職責，通過責任制，以此來對權力進行相應的約束和限制。

第三，完善內外部監(jiān)督制度?；谕獠勘O(jiān)督機制視角，要集中整合憲法規(guī)定的監(jiān)督制度、人大和常委會的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。而基于內部監(jiān)督機制視角，要集中整合好黨組織監(jiān)督、同事之間的監(jiān)督、審計等監(jiān)督，實現(xiàn)政務公開，防止出現(xiàn)權力腐敗、以權謀私行為，進而促進依法行政的順利進行。

四、結束語

總之，對于行政執(zhí)法部門來說，必須要不斷提高自身的依法行政能力，將政府的服務水平提升上來，實現(xiàn)服務型政府的順利構建，并且維護好人民群眾的合法權益，贏得人民群眾的滿意度，進而在整體上爭取將依法治國盡早提上全新的日程。