毒犯罪形勢及制毒物品違法犯罪
——以山東省為例

張金銘

云南警官學院，云南 昆明 650223

一、山東省制毒犯罪形勢及制毒物品違法犯罪特點

(一)山東省制毒犯罪形勢

破獲毒品刑事案件5100起在2016，抓獲毒品犯罪嫌疑人5310人，同比上升6.7%，8.4%，繳獲各類毒品4噸，是過去十年的總和。

全省共破獲毒品犯罪案件1761起在2018上半年，抓獲毒品犯罪嫌疑人2010名，626千克的毒品。

2015年至2018年，山東省的毒品犯罪是多上升趨勢，在所有毒品犯罪中仍然很高。

2018年上半年，山東省生產(chǎn)這些商品，摧毀了各省的2條線路和銷毀了5條毒品倉庫，逮捕了112人，沒收了470噸前體化學品。

從目前的現(xiàn)狀來看，山東省顯示出以下特點：一個是專業(yè)精神，更多的組織，其次是城市和農(nóng)村地區(qū)，人口少，家庭發(fā)展的方向；第三是毒品網(wǎng)絡變得黯淡；第四是最明顯的物流販毒形式。

(二)山東省制毒物品違法犯罪特點

1.外流技師分散廣、流動活躍

山東省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，分布在各個地市，其中不少企業(yè)吸納來自江蘇鹽城、福建龍巖的化工技師作為企業(yè)的技術指導或者合作方，因此，山東省內福建龍巖籍人和江蘇鹽城籍人流動活躍。例如：2016年2月，菏澤市公安機關破獲一起非法買賣、制造制毒物品案，抓獲犯罪嫌疑人5名，其中江蘇鹽城人4人，繳獲溴素195罐、甲苯804公斤、四氫呋喃3822公斤、鹽酸8噸及其他制毒物品。

2.網(wǎng)絡化趨勢突出

近年來，隨著信息技術的發(fā)展和聯(lián)合行動中的毒品擴散，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為毒品犯罪，成為一個新的通信平臺和通信渠道。毒品、前體化學品和其他與毒品有關的物質的銷售信息、這些通信技術的交流、毒品犯罪的實施，是因特網(wǎng)系統(tǒng)的一部分。在因特網(wǎng)上不受時間、空間和消極信息的巨大而復雜的特點的限制，難以管制前體化學品，犯罪行為在網(wǎng)絡中迅速蔓延，執(zhí)法更加難以打擊。

3.跨地域流失嚴重

近年來隨著我國對制毒物品犯罪的多部門全方位聯(lián)合打擊，很多毒品犯罪分子為逃避打擊想方設法的變換犯罪方式，呈現(xiàn)出跨地域、分段合成的特點。根據(jù)查獲的制毒物品犯罪案件來看，許多犯罪分子打著合法生產(chǎn)的幌子，選擇其中一地或多地生產(chǎn)易制毒化學品，再把生產(chǎn)的易制毒化學品非法運輸至設置在另外一地的制毒窩點或走私至國外跨境毒品犯罪分子手中。

二、山東省易制毒化學品管控現(xiàn)狀及存在的問題、困難

(一)山東省易制毒化學品管控現(xiàn)狀

截至2017年底，山東省共有易制毒化學品企業(yè)23000余家，每年的交易量達到6000多萬噸，在全國范圍內位居前列。這些化工、醫(yī)藥企業(yè)涉及到《易制毒化學品管理條例》中列管的絕大多數(shù)品種，還有許多未被列管的化學品。其中濰坊壽光的溴素年產(chǎn)量占全國的80%。

(二)山東省易制毒化學品管控中存在的問題及面臨的困難

1.企業(yè)從業(yè)人員法制意識欠缺

制毒重點嫌疑人員排查管控是打擊易制毒化學品違法犯罪的基礎核心工作，在對制毒嫌疑人員進行摸排時發(fā)現(xiàn)若干突出問題：一部分重點嫌疑人員對制造毒品與非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品相關知識不了解；一部分已被抓獲的制毒人員企圖以對相關知識的不了解為由逃避處罰，導致訴不出，判不了。針對各地在偵辦制毒案件中遇到的此類情況，我辦特研究擬定以簽訂告知書的方式完善摸排工作(摸排與針對性教育相結合)。

一般情況下，我國禁毒預防宣傳教育工作傾向于普及毒品預防知識，廣泛宣傳毒品種類、特征和濫用危害，增強群眾的禁毒意識，提高群眾自覺抵制毒品的能力，宣傳《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等，使公民樹立遵紀守法的觀念。但針對易制毒化學品的宣傳不足，特別是對化工企業(yè)、化工市場及其從業(yè)人員的宣傳力度不夠，很多化工企業(yè)從業(yè)人員及其他群眾對《易制毒化學品管理條例》及《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等法規(guī)認識不夠，缺乏了解，導致部分從業(yè)人員在認識不夠的情況下走上違法犯罪的道路。此外，從全省破獲的涉毒案件情況來看，網(wǎng)絡涉毒案件呈高發(fā)態(tài)勢，因其具有跨地域性、隱蔽性等特點，給公安機關帶來一定的打擊難度。

2.專業(yè)設施建設有待加強

山東省在毒品檢查站建設方面還存在很大問題。山東省從北至南與河北、河南、安徽、江蘇接壤，地理位置優(yōu)越，高速公路與鐵路縱橫交錯、四通八達，但省內與省際間幾乎沒有毒品檢查站，大大降低了非法運輸易制毒化學品的犯罪分子被查獲的風險。

三、山東省易制毒化學品管控的對策建議

(一)高站位推動謀劃，多部門跨域聯(lián)動

執(zhí)行協(xié)調行動的責任。所有有關部門都應履行其禁毒責任，同時也應密切協(xié)調和合作，這是密切協(xié)作聯(lián)系和充分控制行動機制的組成部分。公安機關調查犯罪，必須加大力度，消除非法販運和販運犯罪活動中的化學前體。制藥部門必須加強制藥公司和制藥公司，嚴格管理麻黃堿，麻黃堿公司必須做好準備和其他藥物前體化學品的監(jiān)督工作。促進化學品項目管理的組織者，嚴格執(zhí)行違禁化學品管制措施。

(二)采取堅決措施，集中整治亂點

麻醉藥品委員會在各級對公共安全、毒品、貿(mào)易、工業(yè)、貿(mào)易和聯(lián)合檢查組(聯(lián)檢組)的其他部門必須對參與生產(chǎn)前體化學品、化學品和藥品市場生產(chǎn)的公司進行管制，其重點是公開和秘密地調查生產(chǎn)和經(jīng)營管理制度的實施情況，而不違反在糾正期間對管理局進行管制的規(guī)定；違禁化學品很容易處理混亂和與毒品有關的問題，所有“黑名單”犯罪都是撤銷許可證、生產(chǎn)管理，并同意停止購買企業(yè)負責人和有關負責人的會計證明書，根據(jù)法律規(guī)定，可通過媒體進行調查。

(三)加強易制毒化學品管控能力建設

易制毒化學品管制過程中各部門執(zhí)法人員面對的執(zhí)法對象是各種化工企業(yè)及麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)企業(yè)，這就需要執(zhí)法人員具有相應的化學專業(yè)知識，保證執(zhí)法過程中能夠識別易制毒化學品及一些輔料設備的用途，并不斷提高自身法律素質、綜合素養(yǎng)，因此，對各部門執(zhí)法人員進行專門的業(yè)務培訓是提高執(zhí)法辦案能力的必修課。通過業(yè)務培訓，讓執(zhí)法人員掌握國家公布的麻醉藥品和精神藥品的合成工藝以及制毒所需易制毒化學品及其他原料、試劑的名稱、用途、保存方法、物理性質等，以便在檢查及查緝過程中能夠識別偽裝，提高工作效率。同時，執(zhí)法人員還應對每種易制毒化學品的危險性及應急措施有所了解，防止因操作不當發(fā)生中毒、燃燒、爆炸等意外事故；當意外事故發(fā)生時能夠采取有效措施避免或減少人員傷亡及財務損失。

四、結論

要在堵塞制販毒“通道”上下功夫，目前我省約50%以上的毒品是通過快遞物流從外省流入，流出的制毒物品也大都利用這一渠道，已成為我省毒品內流和制毒物品外流的主要“通道”。

重點化工醫(yī)藥生產(chǎn)地區(qū)要部署有關部門和警種，加強對車站機場、物流貨物、行郵物品等流通環(huán)節(jié)的檢查，切實把易制毒化學品查獲在運輸環(huán)節(jié)、堵截在省內。在國道、省道、高速設置省際檢查站，對危險化學品車輛進行公開查緝。