論《監(jiān)察法》的歷史性貢獻

鄧創(chuàng)業(yè)

人民出版社，北京 100706

行政監(jiān)察的目的是在一定程度上抑制行政機關(guān)過度行使行政權(quán)力，抑制腐敗和其他非法行政行為的發(fā)生，是國家行政管理的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但由于政府公權(quán)力的相對擴大、部分官員出現(xiàn)思想滑坡，致使違法行政行為屢禁不止。有數(shù)據(jù)表明，截止2016年底，我國在濫用公權(quán)力領(lǐng)域的案件就已高達1250件，大量行政違法事件極大地降低了政府的工作效能，侵害了人民的合法權(quán)益。其次，一些官員面對不斷增長的監(jiān)察力度變得“不想為、不敢為、不作為”，又引發(fā)了嚴重的行政不作為現(xiàn)象。

深化國家監(jiān)察體制改革，制定《中華人民共和國監(jiān)察法》既是新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)帶來的必然要求，又是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高瞻遠矚?！侗O(jiān)察法》的頒布，標(biāo)志著中國特色反腐倡廉工作已進入法律和憲法規(guī)定的反腐倡廉新階段，對進一步完善今后的反腐倡廉制度和機制具有重大的歷史貢獻。

一、對公權(quán)力監(jiān)察的重大創(chuàng)新

公權(quán)力監(jiān)察調(diào)查手段的創(chuàng)新?！侗O(jiān)察法》在試點過程中多領(lǐng)域試用各種調(diào)查措施十二余種，不僅保留了傳統(tǒng)的調(diào)查手段，更是進行了多種調(diào)查措施上的創(chuàng)新，在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上充分融合了多種調(diào)查措施。其中，創(chuàng)造性地使用威懾力更強的“留置”手段用以取代“雙規(guī)”措施，保障了監(jiān)察反腐工作的繼續(xù)壯大。通過公權(quán)力監(jiān)察調(diào)查手段的不斷創(chuàng)新，監(jiān)察委在新時代下能夠更好地履行監(jiān)察職能，保障公權(quán)力不被濫用。

紀委機制創(chuàng)新。《監(jiān)察法》將監(jiān)察部門具體細分為審查調(diào)查、執(zhí)紀監(jiān)察、審理等多個部門。審調(diào)立案由審查調(diào)查部門負責(zé)，日常監(jiān)察由執(zhí)紀監(jiān)察部門負責(zé)，把關(guān)審核由審理部門負責(zé)，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的多部門制度機制；實現(xiàn)了紀委監(jiān)委互相監(jiān)察制約，保障了監(jiān)察權(quán)始終在正確的道路上行穩(wěn)致遠。

《監(jiān)察法》不僅針對黨內(nèi)部的公權(quán)力進行監(jiān)察，同時也針對國家機關(guān)的公權(quán)力進行約束，是公權(quán)力監(jiān)察領(lǐng)域的體系創(chuàng)新，通過將監(jiān)察與司法的相結(jié)合，建立了各機關(guān)互通相連的高效監(jiān)察反腐機制。

對國家公權(quán)力監(jiān)察體系的創(chuàng)新?！侗O(jiān)察法》的制定出臺是對舊有國家公權(quán)力監(jiān)察體系結(jié)構(gòu)進行革新，通過將各個監(jiān)察機構(gòu)進行整合，保證了監(jiān)察力量能夠心往一處想，勁往一處使，構(gòu)建起可以對全部行使公權(quán)力的公職人員進行統(tǒng)一監(jiān)察的龐大體系，同時擴大對行使公權(quán)力的監(jiān)察范圍與監(jiān)察力度，實現(xiàn)了對公權(quán)力的三百六十度無死角監(jiān)察，為公權(quán)力監(jiān)察領(lǐng)域開創(chuàng)了新局面。

《監(jiān)察法》在公權(quán)力監(jiān)察領(lǐng)域進行手段、機制、體系的多重創(chuàng)新，是黨和國家完善反腐工作，是新形勢下加強對公權(quán)力約束與監(jiān)察的必然要求，是確保公權(quán)力的監(jiān)察在良性的軌道上行穩(wěn)致遠的堅強保障。

二、以規(guī)治黨和依法治國的有機結(jié)合

沒有規(guī)矩不成方圓，法治工作一直是黨中央工作的重要內(nèi)容。在法治建設(shè)過程中，依規(guī)治黨若與依法治國相分離，必然會導(dǎo)致監(jiān)察力量的過于分散，從而影響監(jiān)察工作的效率與力度。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過對新時代、新形勢、新局面深入探討與分析，作出制定《中華人民共和國監(jiān)察法》的決定，創(chuàng)新性的將依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合，是對黨和國家監(jiān)察體系的重大創(chuàng)新，是深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策。

一是實現(xiàn)黨的內(nèi)部監(jiān)察與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。《監(jiān)察法》在充分分析本國國情的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地將以規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)一結(jié)合，簡化了舊有的眾多監(jiān)察機構(gòu)，建立起統(tǒng)一、高效、權(quán)威的監(jiān)察制度。隨著監(jiān)管力量整合的不斷完善，監(jiān)管機構(gòu)組織有序，監(jiān)管范圍逐步擴大，監(jiān)管工作全面展開。進一步擴大覆蓋面，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察與國家監(jiān)察的全覆蓋、共監(jiān)管。

二是統(tǒng)一了紀委監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)察。監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)察人員通過重新整合與聯(lián)合，重新配置了監(jiān)察反腐一線的人員力量，成立了集中統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)。機構(gòu)重組的加強了對監(jiān)察人員的知識技能培訓(xùn)與思想品德教育，形成良好的政策凝聚力，確保不與人民分離。對紀委監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一聯(lián)合是始終與黨中央在政治上、行動上、立場上保持高度一致的必然要求，堅持推進監(jiān)察反腐機構(gòu)、職能、人員的全面整合不動搖。

《監(jiān)察法》是以規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的法律，這在中國漫長的歷史上是絕無僅有的。同時這也是新形勢下反腐監(jiān)察工作進一步發(fā)展所帶來的必然要求。全面從嚴治黨與全面依法治國相結(jié)合所帶來的影響極其深遠，黨內(nèi)監(jiān)察與國家監(jiān)察的全面覆蓋確保了對行使公權(quán)力人員的無死角全覆蓋，是對國家監(jiān)察體制的重大革新，功在當(dāng)代，利在千秋。

三、運用法治思維和法治手段反腐敗

沒有規(guī)矩，不成方圓。習(xí)近平總書記曾在多個會議上強調(diào)，法治是各方面工作順利進行的重要保障，國家想要平穩(wěn)、健康發(fā)展，各個方面都不能與法治分離。

《監(jiān)察法》是國家監(jiān)察領(lǐng)域的法律基石，很大程度上主導(dǎo)著各類監(jiān)察工作?！侗O(jiān)察法》中凝聚了黨的十八大以來的諸多理論與實踐成果，為新形勢下鞏固和擴大反腐倡廉斗爭提供充分的理論跟進和強有力的法律保障。

一是徹底改革和創(chuàng)新國家監(jiān)察法制，加強反腐倡廉建設(shè)。

通過法律手段將監(jiān)察反腐工作的力量統(tǒng)一起來，實現(xiàn)國家監(jiān)察法制的不斷創(chuàng)新，堅持黨對監(jiān)察反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)察反腐工作不斷壯大。二是從法律層面將監(jiān)察反腐工作進一步法治化、規(guī)范化，我們實現(xiàn)了黨的全面、全面、法治的有機統(tǒng)一。為進一步開展監(jiān)察全覆蓋工作提供法律保障與依據(jù)，通過立法形式鞏固十八大以來的理論與實踐成果，保證監(jiān)察反腐工作的有法可依，全面深化改革、加強憲法實施，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。

三是以法律思維和法治方式開展監(jiān)察反腐工作。通過國家立法，確保了黨對監(jiān)察反腐工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定了決策機制、管理模式、手段和手段。反腐倡廉監(jiān)察工作更加合理、權(quán)威、高效，對國家監(jiān)察體系的不斷創(chuàng)新和完善具有重要意義。.

《中華人民共和國監(jiān)察法》體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治思維和法治手段的高度重視，黨的主張通過法律程序成為國家意志，從嚴治黨、依法治國工作穩(wěn)步推進，對促進我國監(jiān)察體制改革，提高反腐敗能力的作用。它意義重大。

四、為人類歷史上反腐敗提供了“中國模式”

在《中華人民共和國監(jiān)察法》制定前，習(xí)近平總書記下達重要指示，在北京、山西、浙江等多個城市率先開展監(jiān)察改革試點工作。在充分結(jié)合國情的基礎(chǔ)上，在黨委堅強有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨的監(jiān)察反腐工作在組織形式、職能定位、決策程序、資源配置、措施手段等方面都更加高效有序。這一舉措充分體現(xiàn)了對實踐工作的高度重視，通過實踐試點手段積累經(jīng)驗，完善制度，確保新的監(jiān)察制度能夠與各地實情完美契合，展現(xiàn)實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為人類歷史上反腐敗提供了中國道路、中國方法、中國模式。

《中華人民共和國監(jiān)察法》不僅堅持從國情出發(fā)、實踐出發(fā)，更是充分發(fā)揮中華悠久歷史的優(yōu)勢，汲取與凝練中華漫長歷史上各朝代監(jiān)察制度的優(yōu)良之處。它提煉了中華民族優(yōu)秀歷史文化智慧，是對中國歷史上監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，在全球范圍內(nèi)打破了某些固有反腐理念和方式，我們在歷史參考與現(xiàn)實國情之間找到了一條真正適合當(dāng)前監(jiān)察工作順利發(fā)展的道路。為世界范圍內(nèi)的反腐敗工作提供了“中國模式”，在國際上產(chǎn)生著越來越深遠的影響。

《監(jiān)察法》作為黨中央在新時代、新形勢、新局面下對反腐監(jiān)察工作和權(quán)力約束體制的積極探索，不僅實現(xiàn)了中國特色社會會主義監(jiān)察工作在理念思路、體制機制、方式方法上的與時俱進、不斷創(chuàng)新，更是充分彰顯了“四個自信”，在未來推進反腐敗國際合作具有重要歷史意義。

五、結(jié)語

當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，不斷出現(xiàn)的新形勢、新局面、新要求對監(jiān)察反腐工作不斷提出更新的、更高的要求。《中華人民共和國監(jiān)察法》作為反腐敗國家立法頒布，鞏固了黨在反腐敗工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新了公共權(quán)力監(jiān)察的方式和手段，建立了集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的國家監(jiān)察制度，集黨內(nèi)監(jiān)察、國家機關(guān)監(jiān)察、司法監(jiān)察、民主監(jiān)察、群眾監(jiān)察、輿論監(jiān)察于一體，保證了黨和國家監(jiān)察效率的不斷提高。這一極具中國特色的監(jiān)察制度。將法治與法治有機結(jié)合，運用法治思想和手段，促進國家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化，走出國門。社會主義監(jiān)察道路為世界乃至人類歷史上的反腐敗工作提供了“中國模式”，對我國今后的反腐敗工作有著不可磨滅和重大的歷史貢獻。