提前退休制度實(shí)施現(xiàn)狀及完善建議*
——以吉林省為例

劉 宇

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012

我國(guó)提前退休制度根據(jù)1978年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》得以確立，但是實(shí)施至今近40年基本未做調(diào)整，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展要求，亟需修改。本文以吉林省為例，通過調(diào)查問卷、訪談等方式調(diào)查提前退休制度的實(shí)施現(xiàn)狀，分析我國(guó)提前退休制度在實(shí)施中出現(xiàn)的問題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷，進(jìn)而對(duì)我國(guó)提前退休制度提出完善建議。

一、提前退休的制度界定

我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”1978年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中提到：我國(guó)的工人、干部對(duì)國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)，在其喪失勞動(dòng)能力或年老時(shí)妥善安置他們的生活是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有制度，提前退休者多從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，或者喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)參加工作，對(duì)于這部分人予以提前退休的妥善安置是非常有必要的。

所謂提前退休是指勞動(dòng)者在沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡就退休的行為。根據(jù)現(xiàn)有制度，提前退休可分為：

一是特殊工種的提前退休。全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。

二是因病或非因公致殘?zhí)崆巴诵?。由?dāng)?shù)厥屑?jí)勞動(dòng)保障部門指定醫(yī)院進(jìn)行鑒定并出具證明，才可辦理。

三是“內(nèi)退”。雖然也是退崗休養(yǎng)，但是“內(nèi)退”這并非法律意義上的提前退休，是指企業(yè)員工保留勞動(dòng)關(guān)系并暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，繼續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直到正式辦理退休。根據(jù)實(shí)務(wù)中的通常做法，企業(yè)富余員工、因工致殘員工一般通過內(nèi)退提前退崗休養(yǎng)。

二、吉林省提前退休制度實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題

(一)吉林省提前退休制度實(shí)施現(xiàn)狀

1.提前退休在退休人群中占比小

在對(duì)吉林省提前退休現(xiàn)狀的調(diào)查中，筆者采取了問卷調(diào)查和訪談的實(shí)證方法。問卷調(diào)查對(duì)象為吉林省某養(yǎng)老院的老人，回收有效問卷30份。在退休方式選擇項(xiàng)上，大部分人都是法定年齡正常退休，提前退休只占2例。

訪談吉林省某人力資源和社會(huì)保障局的工作人員，得知：截至2018年10月，正常退休人員約1500人(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員)，提前退休人員30至50人，比例為3%。

訪談吉林省某銀行，得知：截至2018年10月，單位員工175人，滿30年工齡提前退休人員19人，提前退休人員占單位在職員工比例11%。

綜上，現(xiàn)實(shí)中，提前退休仍是小眾選擇。只要提前退休人數(shù)控制在合理范圍之內(nèi)，在保障特殊勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，并不會(huì)對(duì)退休制度產(chǎn)生沖擊。

2.提前退休金標(biāo)準(zhǔn)

提前退休人員的退休金增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)與正常退休人員的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致，但由于現(xiàn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)的政策與工齡掛鉤，提前退休人員工齡低于同等條件下正常退休人員，所以增長(zhǎng)的養(yǎng)老金也低于同等條件正常退休的人員。根據(jù)(吉人社聯(lián)字【2018】47號(hào))文件精神，對(duì)養(yǎng)老金分為定額、掛鉤、傾斜調(diào)整三個(gè)部分，其中掛鉤調(diào)整和工齡(繳費(fèi)年限)有關(guān)，具體規(guī)定如下：“1.與繳費(fèi)年限(工作年限)掛鉤。退休人員繳費(fèi)年限25年以下部分，每滿一年，每月增加1.5元；繳費(fèi)年限26年至30年部分，每滿一年，每月增加2.5元；繳費(fèi)年限31年至35年部分，每滿一年，每月增加3.5元；繳費(fèi)年限36年及以上部分，每滿一年，每月增加4.5元?！笨梢娪捎诠g的差距造成的工資差距還是比較大的，大約幾十元到一百元不等。

(二)提前退休制度存在的問題

1.特殊工種的提前退休各行業(yè)有不同標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)務(wù)中，有些勞動(dòng)者從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作滿足提前退休的時(shí)間要求，但因?yàn)槠渌鶎傩姓鞴懿块T沒有規(guī)定相應(yīng)的特殊工種名錄而導(dǎo)致無法提前退休。例如，同樣是有毒有害工種的焊工，在其它行業(yè)部門可以提前退休，而由于醫(yī)藥行業(yè)的特殊工種名錄中沒有焊工，在該行業(yè)從事焊工的勞動(dòng)者就無法提前退休。

2.特殊工種審批依據(jù)材料單一

根據(jù)《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職

工提前退休有關(guān)問題的通知》：對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)居民身份證和職工檔案的管理，嚴(yán)禁隨意更改職工出生時(shí)間和編造檔案，意義重大。但在實(shí)踐中往往出現(xiàn)職工的原始檔案丟失的情況，社會(huì)保障局常常因原始檔案記載的工作時(shí)間不足而對(duì)提前退休作出不予認(rèn)定的決定。筆者認(rèn)為原始檔案并非由員工保管，讓員工承擔(dān)非自身原因?qū)е略紮n案丟失而不能提前退休的后果，顯失公平。

3.存在造假提前退休現(xiàn)象

提前退休制度是對(duì)特殊勞動(dòng)群體的關(guān)照，允許常年從事繁重體力勞動(dòng)或有害身體健康工作的勞動(dòng)者在法定退休年齡之前提前離崗休養(yǎng)，享受退休待遇。因此，對(duì)提前退休的審核必須嚴(yán)格。然而，實(shí)踐中往往存在違規(guī)操作、造假提前退休的行為。而這種造假提前退休行為通常借由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作便利來實(shí)現(xiàn)。一般是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在貪污受賄的前提下，違規(guī)操作辦理提前退休，這種做法不僅給國(guó)家?guī)砹酥苯拥慕?jīng)濟(jì)損失，更是破壞了退休法律制度的權(quán)威性。

三、完善我國(guó)提前退休制度的建議

(一)制定統(tǒng)一的特殊工種名錄

1985年通過的勞人護(hù){1985}6號(hào)文件決定，將勞動(dòng)人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為由國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。各主管部門對(duì)可提前退休工種的審批不盡相同，這就導(dǎo)致從事性質(zhì)相同的工作，卻可能因?yàn)橹鞴懿块T之間有不同的政策，有的人可以提前退休而有的人不能提前退休。解決該問題可以有兩個(gè)方案：一是可以制定統(tǒng)一可提前退休工種的名錄，將不同行業(yè)行政主管部門的特殊工種名錄整合；二是針對(duì)工作性質(zhì)、工作條件相同的特殊工種，不同的行政主管部門可以相互參照。

(二)具體規(guī)定職工檔案的補(bǔ)辦程序

針對(duì)實(shí)踐中時(shí)出現(xiàn)職工檔案丟失的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)建一個(gè)專門的“補(bǔ)辦檔案”窗口，規(guī)定職工檔案丟失后的補(bǔ)辦流程，如提供職工檔案丟失的原因和證據(jù)、職工工作履歷證明、職工參保情況證明等。

(三)綜合整治以防造假提前退休

退休時(shí)需要嚴(yán)格審核個(gè)人檔案和勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果，一般不會(huì)存在造假的情況，但也不排除提前退休人員偽造檔案，賄賂提前退休審批人員的情況發(fā)生。造假提前退休不僅是對(duì)法律威嚴(yán)的挑戰(zhàn)，還導(dǎo)致了國(guó)家的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)盡量避免造假提前退休的發(fā)生。針對(duì)造假提前退休現(xiàn)象，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提前退休的審批工作，嚴(yán)格審核個(gè)人檔案和勞動(dòng)能力鑒定結(jié)果，對(duì)審核通過的提前退休記錄在案；其次，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的力量，對(duì)舉報(bào)造假提前退休的公民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；最后，加強(qiáng)政府部門對(duì)提前退休審批工作的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)造假提前退休的行為，要嚴(yán)厲懲罰。