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    “三變”改革的政治經(jīng)濟學分析

    2019-12-15 08:26:03
    南都學壇 2019年6期
    關(guān)鍵詞:三變農(nóng)民改革

    楊 小 成

    (南陽師范學院 馬克思主義學院,河南 南陽 473061)

    近年來貴州省六盤水市推行以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革,在全國引起強烈反響。實踐證明,改革激活了自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本,促進政府資源、集體資源、社會資源協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)了生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出要推進“三變”改革,發(fā)展多種形式的股份合作,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。但是,在操作層面上,“三變”改革過程中會遇到諸多棘手的實際問題。如產(chǎn)業(yè)項目選擇、農(nóng)產(chǎn)品營銷、經(jīng)營主體挑選、利潤分配協(xié)調(diào)、政策配套、風險防范等。在理論上也存在一些爭議,如到底誰是改革主體,是企業(yè)、農(nóng)民,還是政府?六盤水“以政府為主導、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為

    平臺、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標”的做法、貴州省安順市塘約村走的集體經(jīng)濟發(fā)展道路(1)2014年貴州省安順市塘約村在村黨支部領導下,成立“村社一體”的合作社抱團發(fā)展,走上了同步小康的集體化道路。參見王宏甲:《塘約道路》,人民出版社2016年版??梢詮椭茊??理念上的疑慮如果不能解決,就會導致實踐中的徘徊不前。當前,把握農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)實依據(jù),認清“三變”改革的實質(zhì),理順其中政府與市場的關(guān)系,總結(jié)、澄清“三變”改革的經(jīng)驗、誤區(qū),對促使改革沿著正確方向有序推進具有重大意義。

    一、“三變”改革的現(xiàn)實依據(jù)

    正確認識和把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是中國革命、建設、改革取得成功的基礎。只有從歷史和現(xiàn)實的邏輯中才能理解當前農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變革。經(jīng)過40年的改革開放,中國經(jīng)濟社會、

    人民生活邁上了新的臺階,適應這一變化,農(nóng)村改革勢在必行。下面分別從社會需求結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化城市化給鄉(xiāng)村社會帶來的困境、脫貧攻堅任務等三個方面來加以闡釋。

    首先,社會消費需求的變化要求農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應性調(diào)整。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會的消費水平和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。至2018年,全國居民人均可支配收入為2.8萬元,居民家庭恩格爾系數(shù)為28.4%,中等收入群體超過4億人(2)參見國家統(tǒng)計局《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及國家統(tǒng)計局局長寧吉喆2019年1月21日在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上對2018年國民經(jīng)濟運行情況的介紹。。在傳統(tǒng)消費如飲食方面,人們更加在意如何吃得放心、吃得健康,對農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉類、水果等在質(zhì)量、安全方面有更高的期待。因而推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、飼料、化肥和農(nóng)藥使用的專業(yè)化指導、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等恰逢其時。隨著消費心理和觀念的轉(zhuǎn)變,健康、娛樂、休閑、文化、旅游等正成為新的消費熱點,溫泉度假、滑雪游、民俗游等產(chǎn)品持續(xù)升溫。故此鄉(xiāng)村美麗的山地、森林、湖泊、清新的空氣、怡人的氣候、民俗建筑等豐富的生態(tài)文化資源,就亟待轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品滿足社會的需要。同時,這給當?shù)剞r(nóng)民帶來多樣性收入,真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設理念。

    其次,工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村社會帶來的困境需要破解。農(nóng)業(yè)面臨的自然風險,生產(chǎn)的季節(jié)性限制,農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小,人多地少等,決定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低。農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力進城打工,土地撂荒、粗放經(jīng)營或請人代耕代種現(xiàn)象非常普遍;在城鎮(zhèn)工作基本穩(wěn)定的,一般都舉家外遷、農(nóng)村房屋空閑。結(jié)果是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人,農(nóng)村陷入空心化,任由其發(fā)展將嚴重阻礙中國工業(yè)化現(xiàn)代化進程?;谵r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,發(fā)達國家普遍對農(nóng)業(yè)實行了不同程度的財政補貼政策。目前中國正處于工業(yè)化中后期階段,有能力有必要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財政投入和政策引導。同時,要充分發(fā)揮國家對農(nóng)產(chǎn)品價格、補貼、減免稅、信貸等政策的合力,提高財政支農(nóng)資金的使用效率。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,整合農(nóng)村土地要素資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,為實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化筑牢基礎。

    再次,農(nóng)村脫貧攻堅任務緊迫。2020年是全面建成小康社會的重要時間節(jié)點,時間緊任務重。中國改革最早是從農(nóng)村開始的,1978年安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民實行包產(chǎn)到戶解決了溫飽問題。但是,接下來的三十多年間始終沒有邁過富裕關(guān)。究其原因,農(nóng)民過得怎么樣追根到底是由他們的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。恩格斯曾指出,我們預見小農(nóng)必然滅亡,但對于小農(nóng),當我們掌握了國家政權(quán)時,不是用強制的辦法而是通過示范和提供社會幫助把他們的私人生產(chǎn)和私人占用變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有;并且要使農(nóng)民明白地看到,這是為了他們自己的利益,也是唯一得救的途徑[1]。雖然20世紀50年代以來中國農(nóng)村合作化走過曲折道路,而且目前分散經(jīng)營的農(nóng)民與那時法國小農(nóng)處境并不一樣,但是農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和社會化服務仍是大勢所趨。目前,中國面臨著全面建成小康社會的緊迫任務,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”(3)全面建成小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)民,難點在農(nóng)村,基礎在農(nóng)業(yè)。參見中央農(nóng)村工作領導小組:《小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)》,人民出版社2013年版。,要用與社會主義市場經(jīng)濟相適應的方式方法,引導農(nóng)民順應時代要求,實現(xiàn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作,打造脫貧攻堅和共同致富的長效機制。

    二、“三變”改革的主要內(nèi)容和實質(zhì)

    農(nóng)村“三變”改革內(nèi)涵豐富,主要內(nèi)容為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。資源變資產(chǎn),即在對農(nóng)村資源核查清理、確權(quán)登記和評估認定基礎上,村集體將土地、林地、荒地、水域等自然資源要素以及閑置房屋、設備等經(jīng)營性資產(chǎn),通過入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,獲得股份權(quán)利。村委會或村集體經(jīng)濟組織按股份取得固定分紅或比例分紅,然后在村集體和村民之間按約定比例進行二次分配。資金變股金,即在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下,將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,投入各類經(jīng)營主體,按股份比例獲得分紅。已有涉農(nóng)資金的特點是項目多、一次性、額度小,“一年投、兩年驗、三年看不見”,偏重短期和局部效益?,F(xiàn)通過整合、集中投入項目中,則會形成合力,影響農(nóng)村長遠發(fā)展,并為農(nóng)村集體和農(nóng)民帶來長期股份收益。農(nóng)民變股東,即農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等,入股到經(jīng)營主體,成為股東參與分紅。它實現(xiàn)了農(nóng)民從“耕者有其田”到“耕者有其股”的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民開始擁有更多財產(chǎn)性收入。

    從農(nóng)民參與股份合作的形式上看,主要有以下兩類。一類是與農(nóng)民勞動就業(yè)無關(guān)的。農(nóng)民只獲得投資收益。比如,由于本地缺乏良好投資機會,地方政府將整合起來的扶貧資金,或貧困戶在政府幫助下取得的特惠貸款入股到異地優(yōu)質(zhì)項目,使貧困戶享有一定年限持續(xù)穩(wěn)定的紅利收入。它實際上是通過政府強力介入,增加了貧困戶分享發(fā)展成果的機會。因而這一類形式的結(jié)合,合作的成分很少,更多的是體現(xiàn)股份財產(chǎn)權(quán)利和福利成分。在扶貧形式上變“輸血”為“造血”,變一次性獲益為持久性增收。另一類是與農(nóng)民勞動就業(yè)密切相連的。農(nóng)民既是股東又是勞動者,既獲得股權(quán)收益,又獲得工資性收入。一般采取“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等結(jié)合形式。實踐中發(fā)現(xiàn),對于很多企業(yè)經(jīng)營管理效果而言,農(nóng)民成為股東與作為租賃者迥然不同(4)2016年度全國十佳農(nóng)民陶正學,曾以土地流轉(zhuǎn)和租賃形式發(fā)展農(nóng)業(yè),難以激發(fā)農(nóng)戶的積極性且管理運營成本很高。2012年成立農(nóng)民專業(yè)合作社。借助政府擔保聯(lián)合社會資本整合周邊集體資源,入股旅游公司發(fā)展旅游業(yè),逐步拓展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參見姜長云、蘆千文:《貴州六盤水鄉(xiāng)村“三變”改革實踐經(jīng)驗及后續(xù)完善建議》,載《西部論壇》2018年第3期,第86—93頁。。后一種情況下,流入土地的企業(yè)時常擔心流出戶毀約,不敢多投入;作為打工者的農(nóng)民也不怎么關(guān)心企業(yè)經(jīng)營。原因在于二者間的利益聯(lián)結(jié)機制存在先天缺陷。

    總的看來,“三變”改革實質(zhì)是通過產(chǎn)業(yè)平臺和股權(quán)紐帶,整合農(nóng)村集體資源、經(jīng)營性資產(chǎn)、財政支農(nóng)資金、農(nóng)民承包經(jīng)營的土地等閑置或低效使用的生產(chǎn)要素,重組家庭農(nóng)場、合作社、工商龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié),建立多種形式的股份合作,并落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。其要義是以“聚”促“變”,以生產(chǎn)要素的聚集、重組產(chǎn)生“化學反應”,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面變革。這種“聚”所引起的“變”表現(xiàn)為兩個層面。從量變上看,要素從閑置到使用,要素收入從無變?yōu)橛校瑢崿F(xiàn)零的突破;考慮規(guī)模效應則比分散經(jīng)營帶來更多經(jīng)濟效益。從質(zhì)變上看則更為深刻,第一,產(chǎn)生新項目新業(yè)態(tài)。要素的聚集可以讓農(nóng)村承接與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、分散經(jīng)營完全不同的農(nóng)業(yè)新項目,發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。比如發(fā)展農(nóng)村工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)拓展農(nóng)業(yè)旅游、文化、生態(tài)功能,促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合等。第二,引進新技術(shù)和現(xiàn)代化管理。要素的聚集,生產(chǎn)規(guī)模的擴大,可以促進農(nóng)業(yè)引進新技術(shù)和現(xiàn)代化管理。通過集約生產(chǎn)、規(guī)范管理、品牌創(chuàng)建,落實農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)要求。第三,實現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)。通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心,建立新的利益聯(lián)結(jié)機制。通過共商、共建、共享,調(diào)動企業(yè)相關(guān)各方生產(chǎn)積極性和管理熱情。

    三、“三變”改革中的政府與市場

    “三變”改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及一系列重要環(huán)節(jié)和關(guān)卡。第一,確權(quán)。即摸清核實農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性、流動性資產(chǎn)和財政投入到村的發(fā)展類資金,因地制宜做好成員界定和折股量化,這是“三變”改革的前提。第二,挑選特色項目和主導產(chǎn)業(yè)。選準特色項目,壯大主導產(chǎn)業(yè),迅速、穩(wěn)定、持續(xù)地提高農(nóng)民收入,這是“三變”改革的基礎。第三,選擇合作主體。要選擇實力雄厚、管理規(guī)范和誠信守法的經(jīng)營主體,作為“三變”改革的平臺。第四,規(guī)范股份合同。農(nóng)民、企業(yè)各股東責、權(quán)、利明確,退出機制可信、可行,這是“三變”改革的重要環(huán)節(jié)。第五,政策配套和風險防范。只有發(fā)揮好“看得見的手”與“看不見的手”在各個環(huán)節(jié)的不同作用,改革才可能成功,這是“三變”改革的保障。

    首先,要充分發(fā)揮政府的作用。其一,主導作用。改革是政府自覺地自上而下進行體制機制變革,農(nóng)村“三變”改革理應政府主導,政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建“三變”改革框架,要做好宣傳、解釋、動員工作,要發(fā)揮卓有成效的組織作用,協(xié)調(diào)各種重大利益關(guān)系。其二,調(diào)控作用。政府是宏觀調(diào)控者,要整合財政資金,充分發(fā)揮財政資金的作用,引導農(nóng)村資源、資產(chǎn)和社會資本合理流動,在欠發(fā)達地區(qū),財政資金投入農(nóng)村土地整治、道路、水利、網(wǎng)絡、通訊等基礎設施建設,可以降低產(chǎn)業(yè)運營成本,帶動企業(yè)擴大投資。其三,保障作用。要營造良好外部環(huán)境和創(chuàng)造有力支撐條件,搭建產(chǎn)權(quán)評估、交易、企業(yè)融資、擔保等平臺,建立風險防范機制,要保障農(nóng)民正當合法權(quán)益,防止村集體內(nèi)部人控制和外來資本損害農(nóng)民利益。

    其次,要發(fā)揮好市場的作用。改革的活力多來自于基層的創(chuàng)新和市場給予的回報,投資的風險與市場的豐厚回報是硬幣的兩面,企業(yè)投資決策不應是政府考慮的問題。第一,讓微觀經(jīng)濟主體決定到底要選擇什么樣的特色產(chǎn)業(yè)項目。曾經(jīng)有的地方政府熱衷于代替村集體和農(nóng)民決策,結(jié)果失敗遠多于成功,對政府形象造成不良影響,就責、權(quán)、利匹配而言,政府官員可以不承擔后果,那么其做出的決策是不可信的,即便有成功,也不值得肯定和鼓勵,因為角色錯位。第二,讓微觀經(jīng)濟主體決定到底選擇什么樣的股份合作對象。一種觀點認為應該選龍頭企業(yè),因其經(jīng)營理念先進、資金雄厚、管理規(guī)范,另一種觀點認為應該選鄉(xiāng)村能人或合作社,因為本鄉(xiāng)本地、知根知底、不會“跑路”,不管學界怎樣分析研究,政府都不要搞“拉郎配”,強扭的瓜不甜。第三,讓企業(yè)與農(nóng)民去協(xié)商利益分配的問題。當然最好由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表眾多農(nóng)民去談判協(xié)商,這會增強談判實力,維護農(nóng)民利益,也降低企業(yè)交易成本,因此,要鼓勵閑置要素盡量向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中,由集體統(tǒng)一管理。另外,如果政府以保護農(nóng)民利益為名(5)中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)政府扶貧的一些工作辦法。比如,哪個企業(yè)的貧困戶股東多,就支持扶持哪個企業(yè);哪個企業(yè)給貧困戶股東的分紅高,就優(yōu)先支持扶持哪個企業(yè),著力提高其聚集資源、資金、農(nóng)戶的能力。參見:中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組《中國農(nóng)村改革發(fā)展的新探索——貴州省六盤水市“三變”改革工作調(diào)查》,載《中國黨政干部論壇》2016年第11期,第87—91頁。,把企業(yè)許諾給農(nóng)民的短期利益作為提供財政補貼的依據(jù),就可能造成企業(yè)行為扭曲,這是不可取的,保護農(nóng)民利益,一定不能隨意,要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,否則,實際上是違背了農(nóng)民的根本利益。還需要指出的是,保護農(nóng)民利益不等于說要保護落后的生產(chǎn)方式。第四,在農(nóng)村集體成員資格認定上,政府也不宜直接介入,最好留由村集體內(nèi)部去協(xié)商解決[2]??傊?,微觀層面的事情,由村集體和市場去做效果可能更好。

    再次,要將政府與市場結(jié)合起來。社會主義市場經(jīng)濟體制就是要把兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來,在上述五個環(huán)節(jié)中,政府與市場各有自身優(yōu)勢和短處,因此需要取長補短、相互配合、相得益彰。第一,選擇什么樣的經(jīng)營主體合作,雖由微觀主體自己的意愿決策,但是政府可以憑借自身資源優(yōu)勢提供外來經(jīng)營主體,特別是工商龍頭企業(yè)的技術(shù)能力、財務實力、誠信等方面的資料,幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民把好入門關(guān)。第二,政府雖然不能代替企業(yè)決策創(chuàng)辦什么樣的產(chǎn)業(yè)項目,但是前期做好土地整治、道路、交通工作,后期跟上相關(guān)管理服務工作也是對企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好支持。第三,政府雖不直接干預企業(yè)與農(nóng)民的利益分配談判,但有權(quán)要求雙方遵守基本的合同規(guī)范,有義務監(jiān)督合同的執(zhí)行。

    四、“三變”改革的經(jīng)驗與啟示

    “三變”改革的直接動因是農(nóng)村脫貧攻堅,其性質(zhì)是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的堅持和深化,不是人民公社體制在新形勢下的表現(xiàn)。因為確權(quán)是在保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),入股則是在拓展農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。各地農(nóng)村情況千差萬別,基層實踐創(chuàng)新更是層出不窮。其中,貴州省六盤水市農(nóng)村“三變”改革的做法——“以政府為主導、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標”(6)參見六盤水市人民政府門戶網(wǎng):《激活改革動力 探索發(fā)展新路——六盤水市“三變”改革工作情況》,http://www.gzlps.gov.cn/rdzt/zybzczjbgjnmbgd/sbfz/201609/t20160922_942802.html,最后訪問日期:2019年6月16日。具有一定代表性。其改革經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾個方面。第一,著力打造股份農(nóng)民[3]。貧困村多處于深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),耕地少,交通不便,貧困戶致富能力不強,無資金,少技術(shù),甚至很多是弱能、失能群體,采用股份合作,打造股份農(nóng)民,就是借助外部力量加上個體農(nóng)民的努力,迅速實現(xiàn)脫貧致富。同時,對于一般農(nóng)民而言,成為企業(yè)股東,身份地位的變化會帶來經(jīng)濟行為變化——生產(chǎn)積極性增強了,從而破解了農(nóng)戶與公司“兩張皮”的問題。第二,依法依規(guī),嚴守紅線底線。改革要做到于法有據(jù),不能犯顛覆性錯誤。六盤水市始終做到依法依規(guī),并善于運用法治思維、法治方式推進農(nóng)村“三變”改革。比如,制定農(nóng)村“三變”改革指導意見和行動方案,統(tǒng)一規(guī)范合同文本,明確權(quán)利義務,實現(xiàn)合同書、股權(quán)證、分紅單三到戶,如需突破現(xiàn)行法律法規(guī)政策條款,則按要求按程序報請有權(quán)機關(guān)依法授權(quán)。整個改革過程均堅守“土地公有制性質(zhì)不改變,農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變,耕地紅線不突破,農(nóng)民利益不受損”的紅線底線。第三,循序漸進,尊重農(nóng)民意愿。在改革方式方法上是先試點、后推廣,先平臺公司進入、后帶動合作社參與,先黨員干部帶頭、后發(fā)動群眾參與。尊重農(nóng)民意愿,在是否入股、入股方式、入股比例、產(chǎn)業(yè)項目選擇方面,不搞強迫命令,不搞瞎指揮,把參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)交歸農(nóng)民。重要的是,同等尊重不入股農(nóng)民的自主選擇,在落實扶貧資金、社會保障政策方面做到一視同仁。

    在對一些具體問題的理解上人們的觀點存在較大差異,比如,什么才是“以農(nóng)民為主體”。有一種觀點認為社會資本進入農(nóng)業(yè)領域,不代替農(nóng)民,也不擠出農(nóng)民,農(nóng)民還在原有的承包土地上生產(chǎn),這樣便是在體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位[4]。還有一種觀點認為農(nóng)民只是參與者,企業(yè)才是主體[5]。這些觀點都是值得商榷的,特別是后者,其后果必然是在實踐中漠視農(nóng)民的存在。其深層原因在于認為農(nóng)民天然是落后的、無所作為的。前文雖談到“我們預見小農(nóng)必然滅亡”,但不是說農(nóng)民必然落后滅亡。農(nóng)民總是要存在的,尤其是那些與先進生產(chǎn)方式相結(jié)合的農(nóng)民?!耙赞r(nóng)民為主體”,強調(diào)的是要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性,不等不靠找出路,改革創(chuàng)新謀發(fā)展。比較典型的就是安順市塘約村,村民成立集體經(jīng)濟組織,走統(tǒng)一經(jīng)營為主的集體經(jīng)濟發(fā)展道路。盡管“塘約道路”受到一些質(zhì)疑(7)比如有人說塘約是政府用錢堆出來的典型。參見2017年7月28日《貴州民族報》第4版刊登的《深化農(nóng)村改革要守住“兩條底線”——對話中央黨校教授、博士生導師徐祥臨》一文。,但不可否認是一次重大的探索。其中也不難看出個別關(guān)鍵人物的作用。這與很多農(nóng)村表現(xiàn)相似,農(nóng)民從觀望到響應,離不開鄉(xiāng)村精英的帶動來打破股份合作改革的僵局。

    目前,有一種觀點認為,六盤水“三變”改革經(jīng)驗可復制性不強。因為一般農(nóng)村沒有貴州那邊優(yōu)越的地理條件,讓資源變資產(chǎn)難,找特色產(chǎn)業(yè)難,財政資金有限,農(nóng)民意愿也不高。實際上,受限于不可操縱的既定現(xiàn)實,社會科學領域中許多成功的經(jīng)驗只可以借鑒而不能簡單復制,六盤水市“三變”改革的成功也是窮則思變的結(jié)果,與全國大部分地區(qū)比,這里農(nóng)業(yè)條件并不理想。山高坡陡,耕地零碎,生態(tài)脆弱,山地面積占97%[6],25度以上坡耕地占47%;4個縣有3個國家級扶貧開發(fā)重點縣,1個省定重點縣。如果不轉(zhuǎn)變思路,不因地制宜選擇發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè),光靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)又如何能脫貧致富。轉(zhuǎn)變思路才有出路,到底是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)、特色農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村工業(yè),不可能有唯一正確的標準答案,合適才好。習近平曾就工業(yè)化問題強調(diào),工業(yè)化不是到處都辦工業(yè),應當是宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜開發(fā)則開發(fā),宜保護則保護[7]。進一步講,“三變”是六盤水市立足自身實際采取的深化農(nóng)村改革實現(xiàn)全面小康的一種途徑。就全國農(nóng)村而言,無論“一變”“二變”“三變”只要適合實際情況就好??傊?,政府一定要有所作為,要以農(nóng)民為主體,深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革,促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標。

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