發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用

◎王傳雄

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟組織，以合作致富、和諧發(fā)展為宗旨，尤其注重建立健全利益聯(lián)結機制帶領成員合作致富，不僅破解了輸血式扶貧的瓶頸制約，還創(chuàng)新了造血式扶貧工作機制，成為當前精準扶貧攻堅戰(zhàn)場的一支有生力量。

規(guī)范運營管理，增強合作社參與精準扶貧能力

加強培訓，積極引導合作社參與精準扶貧。由農(nóng)業(yè)局牽頭，組織有關部門共同參與，組成領導機構，制定扶持、指導、服務合作社發(fā)展的具體辦法和措施。加強對專業(yè)合作社法人代表、財務人員、專業(yè)大戶、貧困戶培訓，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和脫貧攻堅政策，把握合作社相關政策法規(guī)、運作規(guī)則、合作技巧、財務管理等，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營、樂于扶貧的合作組織能人。

創(chuàng)新管理，規(guī)范合作社參與精準扶貧。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定組織機構、財務管理、保護成員的合法權益等各項制度，指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。實行“一社一策，專人負責”，對合作社進行規(guī)范發(fā)展的指導服務。對列入脫貧攻堅目錄的合作社，重點指導其優(yōu)化內部運行機制，增強對貧困戶成員的扶持能力。

強化服務，扶持合作社參與精準扶貧。一是加強項目資金服務。把合作社作為當前支農(nóng)項目的主要實施主體，整合扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設項目和資金，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜;二是加強金融支持服務。組織開展金融部門、合作社、貧困戶對接活動，做好貧困戶信貸等級評定，鼓勵貧困戶利用信貸資金加入合作社，同時降低合作社貸款門檻，在貼息貸款項目上向合作社傾斜;三是加強保險服務。采取政府出一點、合作社出一點的模式，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險服務，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、保護貧困戶利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

典型帶動，鼓勵合作社參與精準扶貧。選擇運作規(guī)范、吸納貧困戶多、扶貧效果好的合作社作為典型示范，加快合作社培育發(fā)展。強化合作社服務功能建設，擴大合作社對貧困戶的覆蓋面和帶動面，增強對貧困戶的吸引力，引導廣大貧困戶以合作社為中心“抱團式”發(fā)展，不斷壯大合作社規(guī)模。

強化引導，提升合作社精準扶貧能力。認真貫徹落實合作社相關扶持政策，對管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項目扶持和扶貧資金支持。引導合作社積極與有關部門對接，承擔財政投資項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有意識地引導貧困戶以合作社為依托，承接合作社種養(yǎng)項目，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務，有效增加貧困戶收入。

完善利益聯(lián)結機制，組織帶動貧困戶增收脫貧

大力推進扶貧資金入股模式。對喪失勞動能力、外出務工或無地種植、無條件養(yǎng)殖的貧困戶，引導和支持他們以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資入股合作社，合作社自負盈虧并保證一定期限內給貧困戶分紅收益，助推貧困戶實現(xiàn)“八有一超”目標，同時確保各級財政投入合作社的補貼資金成員共享，避免出現(xiàn)法人代表或少數(shù)股東獨享的現(xiàn)象。

積極探索集體經(jīng)濟入股模式。將財政投入的村集體經(jīng)濟發(fā)展資金或村集體財產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并派出專職財務人員監(jiān)管資金運行，實現(xiàn)合作社承擔集體資產(chǎn)保值增值的目標，幫助貧困村完成脫貧任務，實現(xiàn)脫貧摘帽。

建立完善土地流轉入股模式。鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困戶將土地托管、流轉或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社流轉貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進行集約經(jīng)營，貧困戶通過流轉土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務工從合作社獲得更多收入。

豐富完善“N+貧困戶”共同發(fā)展模式。一是公司+合作社+貧困戶模式。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為牽頭力量，聯(lián)合一些規(guī)模大、基礎好、帶動能力強的合作社，吸收貧困戶參加合作社增收脫貧。二是“能人+合作社+貧困戶”模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇能人帶動型合作社作為帶動貧困戶脫貧的主體。這類合作社由種養(yǎng)大戶牽頭分散農(nóng)戶聯(lián)合而成，往往能夠做到因地制宜、順勢而為，貧困戶參與積極性高。三是“合作社+基地+貧困戶”模式。支持合作社本身規(guī)模經(jīng)營、基地集中優(yōu)勢，讓合作社承擔科技項目，利用種養(yǎng)基地作為試驗場地，讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干。四是“品牌+合作社+貧困戶”模式。引導農(nóng)戶通過多種經(jīng)營方式聯(lián)合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)結構。

大力發(fā)展“電商+”，加快助推精準扶貧步伐

推進電子商務平臺建設。通過市場化運作方式，積極鼓勵合作社參與本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務平臺建設，依托網(wǎng)上供銷社、村郵樂購等平臺，充分利用村級便民服務中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，利用“電商+”解決貧困戶銷售“瓶頸”問題，助推精準扶貧。

要提高網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品質量。鼓勵合作社打造具有地域特色的網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌。通過一定的資金扶持，引導支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的合作社，全方位做好貧困戶自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務。

要加快物流配送體系建設。加大培訓鄉(xiāng)村商品服務網(wǎng)點和物流配送人員力度，進一步完善信息網(wǎng)絡、物流配送、農(nóng)村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時間內進入市場，抵達消費人群。

要注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，促進精準扶貧可持續(xù)發(fā)展。一是開展標準化體系建設。合作社組織推廣和實施，將農(nóng)產(chǎn)品標準化種植、養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的技術與管理要求，制定成簡明易懂、實用好用、符合生產(chǎn)實際的種植、養(yǎng)殖技術規(guī)程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全。二是加快“三品一標”認證?！叭芬粯恕?即無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)是政府主導的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要標志。要鼓勵合作社注冊自有商標，加強品牌建設，積極開展“三品一標”認證，提升合作社產(chǎn)品知名度和影響力，增強特色產(chǎn)品市場競爭力。三是建立產(chǎn)品質量追溯制度。借助農(nóng)產(chǎn)品溯源APP 軟件，對日常生產(chǎn)、管理、加工、流通、銷售等貫穿整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)建立詳細的檔案記錄，全面、動態(tài)地掌握農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全過程的安全信息，建立農(nóng)產(chǎn)品質量可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤制度。四是延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務或入股加工流通企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務，大力發(fā)展冷鏈物流，延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏壽命，避免豐產(chǎn)爛市、貨賤傷農(nóng)的被動局面，增強抵抗市場風險能力。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮引領作用

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民合作社發(fā)展，順應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。能夠在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)勞力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。進入合作社的貧困戶能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展的重要基礎。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎，把貧困戶組織起來，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控的弊端，有利于形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的深度調整，促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質的提升。

構建緊密的利益聯(lián)結機制，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結機制的。農(nóng)戶由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質高量足的農(nóng)產(chǎn)品，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動扶貧產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

農(nóng)技服務推廣體系，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，將服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)己承擔著基層農(nóng)技服務體系的許多職能，一個專業(yè)合作社就是一個培訓基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。

貧困戶持續(xù)增收，是扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本目的。解決這個問題，關鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式與千家萬戶的大市場之間難以實現(xiàn)有效對接，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應市場競爭，特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。