國務(wù)院參事室、中央文史研究館對外開放日在中外媒體座談會上的講話

□ 王仲偉（國務(wù)院參事室黨組書記、主任）

國務(wù)院參事室、中央文史研究館對外開放日活動現(xiàn)場

各位記者朋友：

大家下午好！

今年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立后，由毛澤東主席、周恩來總理親自倡議建立的參事制度、館員制度，是將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于人民政權(quán)建設(shè)的一個創(chuàng)舉，是社會主義民主政治建設(shè)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的具體實踐，是中華民族敬老尊賢、崇文尚德優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，也是黨和政府尊重知識、尊重人才的體現(xiàn)。2015年10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議并發(fā)表重要講話，指出我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。

國務(wù)院參事室是服務(wù)保障參事、館員履職的機構(gòu)，它與中央文史研究館合署辦公，屬國務(wù)院的直屬機構(gòu)。參事室于1949年11月11日成立，先后在中南海、西安門大街22號辦公；1969年遷至北海靜心齋，與中央文史研究館合署辦公；1981遷至目前的辦公地點前門東大街11號。前門東大街11號原為荷蘭大使館，始建于1909年，使館舊址現(xiàn)保留使館大門、辦公樓和官邸樓。辦公樓和官邸樓現(xiàn)為北京市市級文物保護單位。參事室內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要有辦公室、參事業(yè)務(wù)一司、參事業(yè)務(wù)二司、文史業(yè)務(wù)司，此外還有四個直屬事業(yè)單位：機關(guān)服務(wù)中心、中央文史研究館書畫院、中華詩詞研究院、中華書畫家雜志社。

參事、館員在國是咨詢中的作用，與中國人大代表、政協(xié)委員及社會智庫的作用有些共同點，如都體現(xiàn)社會主義民主；但也有明顯的區(qū)別，人大是立法機關(guān)、是權(quán)力機關(guān)，人大代表是依法選舉產(chǎn)生的。政協(xié)是民主協(xié)商的機構(gòu)，委員是協(xié)商產(chǎn)生的。智庫是政府系統(tǒng)之外的大學(xué)、研究所等機構(gòu)組建的，不是政府系列。而政府參事是政府內(nèi)的咨詢性職位，其人員由政府負責人在各方推薦的基礎(chǔ)上，綜合考慮作出聘任。國務(wù)院的參事由總理聘任，這和人大代表、政協(xié)委員及其他智庫的成員是完全不同的。另外，它的履職是有法定條例來保障的，這就是2009年由國務(wù)院頒布的《政府參事工作條例》，這是其他智庫所不具有的。從實際運作來看，參事、館員的建言由國務(wù)院參事室以“參事建議”“館員建議”的樣式報文給國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳按公文運轉(zhuǎn)的方式處理，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親閱親批，按規(guī)定流轉(zhuǎn)歸檔，這和處理人民群眾來信和其他私人信函是完全不同的。所有這些都反映出中國的參事和館員制度是中國特色政府科學(xué)民主決策的一項重要制度安排，是社會主義政治民主的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政中踐行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

70年來，政府參事圍繞參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼發(fā)揮了積極的作用。文史研究館也在敬老崇文、存史資政、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等方面發(fā)揮了獨特的作用。70年來，歷任總理已先后聘任參事243名、館員313名。他們在新中國建設(shè)、改革和發(fā)展的各個歷史階段，參事們的建言獻策、國是咨詢、民主監(jiān)督等工作都對國家治理和建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。僅以黨的十八大以來國務(wù)院參事的工作情況為例，他們緊緊圍繞黨和國家重大決策和部署，密切關(guān)注經(jīng)濟社會建設(shè)和民生發(fā)展的新情況，就推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新發(fā)展，打好脫貧攻堅、環(huán)境治理、金融風(fēng)險防范三大攻堅戰(zhàn)，深化放管，服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展，深化新時代教育改革發(fā)展，推動解決執(zhí)行難、促進司法公正、打黑除惡，加強社會信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，加強校園安全工作、防范和治理校園欺凌，促進跨境電商發(fā)展，推動減稅降費政策的完善和落實，促進基層治理中作風(fēng)改進、反對官僚主義和形式主義，應(yīng)對外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，做好經(jīng)濟的逆周期調(diào)節(jié)等等課題，都以多種方式開展了調(diào)研，并向國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)決策部門報送了數(shù)百份政策建議。許多建議都得到了決策層的重視和批示。同時，還為幾乎所有的立法以及相關(guān)法律的修改提出意見，為歷年的政府向人民代表大會所作的報告提出修改意見。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對參事、館員的履職建言給予高度的重視和關(guān)心。黨的十八以來，習(xí)近平總書記對參事、館員制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展作出重要批示。李克強總理向每位新任參事、館員頒發(fā)聘書并與參事、館員座談交流。中國共產(chǎn)黨的重要會議，如五年一次的全國代表大會、每年召開的中央全會、每年召開的中央經(jīng)濟工作會等，國務(wù)院參事室的負責人都有機會正式出席或被邀請列席會議。每年召開的全國人民代表大會和政治協(xié)商會議，參事也都被邀請參加旁聽。國務(wù)院每周召開的常務(wù)會議和一些重要的專題會議，國務(wù)院參事室的負責人都被安排參加會議。國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、民政部、科技部、公安部、國資委、最高法院、扶貧辦、財政部、中國人民銀行、全國工商聯(lián)、國家統(tǒng)計局、氣象局、全國社保基金會等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責人都多次來到國務(wù)院參事室向參事們報告有關(guān)方面的形勢和工作情況，并與大家就一些重要問題作面對面的交流，聽取參事、館員們的意見和建議。這些都體現(xiàn)了我們國家對科學(xué)民主決策的重視，對專家意見和社會各界意見的 重視。

參事、館員在建言獻策的同時，還在對外交流中發(fā)揮了獨特的作用。一是擴大完善海外智庫合作網(wǎng)絡(luò)；二是深入開展國際智庫對話交流；三是緊緊圍繞國家外交大局建言獻策；四是深化與外國文化機構(gòu)的交流合作。另外，還注重加強與港澳臺地區(qū)的交流合作。

希望上述介紹有助于各位加深對中國參事和館員制度的了解，并通過它進一步增進對中國黨和政府治國理政的了解，以增進中國和世界的交流和合作。謝謝！

2019年10月14日