論新時代師德建設(shè)的著力點

陳大文

實現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，教育大計，教師為本。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。2018 年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，對全面加強師德師風(fēng)建設(shè)作出了總體部署，要求把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。習(xí)近平總書記2018年9 月10 日在全國教育大會上講話，對教師隊伍及師德建設(shè)提出了新的更高要求。新時代堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，加強和改進師德建設(shè)，要學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記的師德觀，進一步健全師德建設(shè)長效機制，切實提升師德建設(shè)制度化水平。

一、學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就教育事業(yè)發(fā)表了一系列講話，對廣大教師給予了高度評價，對教師隊伍寄予了殷切希望。系統(tǒng)闡釋了新時代師德的內(nèi)涵、意義、特征、內(nèi)容和加強師德建設(shè)的舉措，形成了嚴(yán)密完整的師德觀[1]。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀，是當(dāng)前教育系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的題中應(yīng)有之義，更是新時代加強師德建設(shè)的首要任務(wù)。

1.進一步增強師德意識

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，闡明了一系列重大問題，需要我們深刻領(lǐng)會，尤其要學(xué)好悟透黨的十九大報告和全國教育大會講話精神，不斷增強師德意識。黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。教師肩負(fù)著推進建設(shè)教育強國的重任，新時代的教育信仰要求教師必須以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，帶頭踐行社會主義核心價值觀，不斷將立德樹人、教書育人的責(zé)任感與使命感內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)近平總書記特別強調(diào)要“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教”[2]（P45）。表達了他對師德建設(shè)的一貫重視，他凡講發(fā)展必講人才，凡講人才必講教育，凡講教育必講教師，凡講教師必講師德。充分說明師德直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上進一步指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。強調(diào)“人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業(yè)，嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守”[3]。深刻地闡明了教育的根本任務(wù)，教師發(fā)展和師德建設(shè)的方向。我們沿著這個方向前進，就不會辜負(fù)教師的這份光榮，就能努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。

2.明確師德標(biāo)準(zhǔn)要求

習(xí)近平師德觀體現(xiàn)在他關(guān)于教育和教師的系列講話中，主要包括理想信念、道德示范、學(xué)識素養(yǎng)和敬業(yè)愛生等方面內(nèi)容”[1]。他先后提出了“三個牢固樹立”“四個標(biāo)準(zhǔn)”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”和“六個要”等師德標(biāo)準(zhǔn)要求。

2013 年教師節(jié)前夕，習(xí)近平在國外通過書信表達對教師的慰問，提出教師要“三個牢固樹立”，即“牢固樹立中國特色社會主義理想信念，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，牢固樹立改革創(chuàng)新意識”[4]。2014 年9 月9 日，習(xí)近平在考察北京師范大學(xué)時發(fā)表重要講話，提出了“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)，即好老師要有理想信念、要有道德情操、要有扎實學(xué)識、要有仁愛之心[5]。2016 年9 月9 日，習(xí)近平到北京市八一學(xué)?？疾鞎r指出，黨和國家事業(yè)發(fā)展需要一大批好老師，并希望教師做好“四個引路人”，即“做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻祖國的引路人”[6]。2016 年12 月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)“高素質(zhì)的教師隊伍是辦好教育的基礎(chǔ)和前提，抓好師德師風(fēng)是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的內(nèi)在要求和重要保證，教師要做到‘四個相統(tǒng)一’即堅持教書和育人相統(tǒng)一，堅持言傳和身教相統(tǒng)一，堅持潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一，堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”[7]。習(xí)近平總書記2019 年3 月18 日親自主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會，在會上對思政課教師提出了六個方面的要求，堅持政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正[8]。這“六個要”不僅是思政課教師的標(biāo)準(zhǔn)，而且是對所有教師的素質(zhì)要求。

習(xí)近平總書記提出的好老師的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅持以德為先的原則，具有鮮明的思想政治導(dǎo)向、理想信念追求和人民中心思想，充分體現(xiàn)了黨和國家意志，是師德建設(shè)的頂層設(shè)計，也是師德最高標(biāo)準(zhǔn)要求。新時代加強和改進師德建設(shè)，首先要學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀，進一步增強師德意識，明確師德標(biāo)準(zhǔn)要求，并在實踐中落細(xì)落小落實。

二、健全師德建設(shè)長效機制

我們常說師德建設(shè)要常抓不懈，但師德失范行為仍然屢見不鮮。毋庸諱言，我們并沒有像抓教學(xué)那樣抓師德，師德建設(shè)的長效機制在一些地方和學(xué)校并沒有真正建立起來。因此，我們不僅要深刻認(rèn)識新時代健全學(xué)校師德建設(shè)長效機制的重要性和緊迫性，而且要在完善《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》的基礎(chǔ)上，采取求真務(wù)實的舉措，健全師德建設(shè)教育、宣傳、考核、監(jiān)督懲處和保障等長效機制。

1.創(chuàng)新師德建設(shè)教育機制

習(xí)近平總書記說，師德是深厚的知識修養(yǎng)和文化品位的體現(xiàn)。師德需要有計劃有組織的教育培養(yǎng)，加強師德建設(shè)首先要創(chuàng)新教育機制，不僅要優(yōu)化教育內(nèi)容，而且要改進教學(xué)方法。這種學(xué)習(xí)不是常規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)，而是師德建設(shè)專題研究型學(xué)習(xí)。我們要根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及主管部門的指導(dǎo)性意見，著力創(chuàng)新師德教育內(nèi)容、方法和模式，增強針對性、實效性和親和力。一是把師德教育融入教師教育和管理的全過程。要把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及教育政策與法治教育、心理健康教育和民族團結(jié)教育融入職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過程，在教師教育課程體系建設(shè)中強化師德教育。二是正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合。推廣或借鑒一些地方和學(xué)校的經(jīng)驗，采取師德實踐反思、師德典型案例評析、情景教學(xué)等師德教育形式，邀請教書育人楷模、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教師等進課堂，讓他們現(xiàn)身說法，生動詮釋師德內(nèi)涵。堅持正面引導(dǎo)為主，但不可缺失警示教育。警示教育作為干部教育的一種重要形式，其效果已被實踐所證明，也應(yīng)該為教師教育所借鑒。近年來，教育部持續(xù)加大違反教師職業(yè)行為查處力度。2019 年7月通過官網(wǎng)對近期督促地方和學(xué)校查處的6 起違反教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則典型案例進行曝光。我們要把這些案例作為警示教育的好教材，讓廣大教師引以為戒，自警、自省、自重。三是突出理想信念教育。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好老師，要有理想信念。理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈。不能想象一個沒有正確理想信念的人能夠成為好老師。我們的教育是為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，黨和人民需要培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。好老師的理想信念應(yīng)該以這一要求為基準(zhǔn)。

2.完善師德建設(shè)宣傳機制

完善師德建設(shè)宣傳機制首先要找準(zhǔn)宣傳對象，解決好宣傳誰的問題，同時要加大師德典型宣傳力度，切實提升宣傳實效。一是主管行政部門、主流媒體、學(xué)校和其他機構(gòu)要將師德宣傳作為重點工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳教師的地位和作用，增強全社會尊師重教意識。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌文藝作品，弘揚高尚師德。二是加強典型宣傳引領(lǐng)，樹立優(yōu)秀教師形象，加大教師表彰力度。定期評選表彰宣傳教書育人楷模、模范教師、最美教師、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師、教學(xué)名師，以及教學(xué)成果獎等。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和其他公益組織出資獎勵教師。三是組織舉辦形式新穎、內(nèi)容豐富的師德宣傳活動。要分層次、成系列地深入宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，充分展現(xiàn)新時代教師的精神風(fēng)貌，挖掘師德內(nèi)涵，講好師德故事，弘揚主旋律，傳播正能量。四是對師德建設(shè)中的熱點事件，及時應(yīng)對和積極引導(dǎo)。主管部門和學(xué)校要充分利用教師節(jié)、孔子誕辰等節(jié)慶日、紀(jì)念日的契機，組織動員各種媒體集中宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，將榜樣的力量轉(zhuǎn)化為廣大教師的生動實踐，努力營造尊師重教的濃厚社會氛圍。

3.規(guī)范師德考核機制

考核是教師工作的“指揮棒”。規(guī)范師德考核機制，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，同時要增強考核制度的剛性約束和可操作性。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立學(xué)校黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教師工作部門牽頭，人事部門、教務(wù)部門和財務(wù)部門等參加的師德考核組織，牢牢把握師德考核的正確方向，充分發(fā)揮師德考核的導(dǎo)向作用。二是要將師德考核擺在教師考核首要位置。要完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的核心指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、崗位聘用、職務(wù)晉升、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，嚴(yán)格實行師德表現(xiàn)一票否決制。三是師德考核要符合教師職業(yè)性質(zhì)，促進教師專業(yè)發(fā)展，應(yīng)充分尊重教師主體地位。堅持公平、公正、公開原則，采取教師個人自評、家長和學(xué)生參評、考核小組綜合評定等多種方式進行。四是師德考核結(jié)果要存入教師考核檔案。師德考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，師德考核不合格者年度考核應(yīng)評定為不合格，師德考核確定為不合格的，向教師說明理由，聽取教師本人意見，對于有爭議的師德評價結(jié)果，要有仲裁、申訴等程序制度安排。

4.強化師德建設(shè)監(jiān)督懲處機制

習(xí)近平2014 年同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話特別指出，要將害群之馬要清除出教師隊伍，并依法進行懲處，對侵害學(xué)生的行為必須零容忍。強化師德建設(shè)監(jiān)督懲處機制，旨在預(yù)防和減少失德行為發(fā)生。一是加強師德監(jiān)督制度和體系建設(shè)，建立健全師德年度評議、問題報告、調(diào)查分析和輿情快速反應(yīng)制度，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監(jiān)督體系，暢通師德投訴、舉報信息渠道，及時掌握師德動態(tài)，防范于未然。二是建立健全違反師德行為的懲處制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和教師職業(yè)道德規(guī)范，明確、細(xì)化教師失德行為的表現(xiàn)形式及其后果。對存在師德問題的教師，學(xué)校要及時進行誡勉談話、警示教育、通報批評，直至給予黨政紀(jì)律處分；對有嚴(yán)重失德行為、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，要依據(jù)《教師法》《教師資格條例》等有關(guān)規(guī)定，撤銷教師資格或予以解聘。二是建立監(jiān)管失職問責(zé)制度。對教師嚴(yán)重違反師德行為監(jiān)管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究學(xué)?；蚪逃鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立師德負(fù)面清單制度。將損害國家利益、損害學(xué)生和學(xué)校合法權(quán)益、在教育教學(xué)活動中違背憲法精神和黨的路線方針政策等的行為，明確界定為師德禁區(qū)，做到警鐘長鳴。

5.落實師德建設(shè)保障機制

習(xí)近平總書記在2019 年全國教育大會的講話強調(diào)指出，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻。師德建設(shè)要注重師德保障，讓教師有真正的職業(yè)自豪感。一是建立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級教育行政部門主要負(fù)責(zé)人是師德建設(shè)工作第一責(zé)任人，校長要親自抓師德建設(shè)。同時，充分發(fā)揮教育工會等群團組織在師德建設(shè)中的積極作用。學(xué)校基層黨組織、廣大黨員教師要充分發(fā)揮政治核心和先鋒模范作用。學(xué)校教代會、學(xué)術(shù)委員會等組織緊密配合，形成加強和推進師德建設(shè)合力。二是將師德要求融入教師職業(yè)發(fā)展。把師德要求與關(guān)心教師的工作、生活和成長、發(fā)展結(jié)合起來，牢固樹立教師主體觀念，營造良好的教師職業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是做好保障和服務(wù)工作。要關(guān)心和體諒教師的辛勞并切實幫助教師解決工作和生活的合理訴求與實際困難，從各方面做好保障和服務(wù)工作，讓廣大教師能夠潛心教學(xué)、科研，推動高尚師德與工作業(yè)績相互融合、相互促進。真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”[6]。

三、提升師德建設(shè)制度化水平

教育部近年來先后制定了《嚴(yán)禁中小學(xué)校在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)范性文件。2018年10 月，教育部印發(fā)大中小幼教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，明確新時代教師職業(yè)規(guī)范，劃定基本底線，深化師德師風(fēng)建設(shè)。同時還制定印發(fā)了教師師德失范行為處理辦法，對違反師德行為的認(rèn)定、查處等作出具體規(guī)定，明確學(xué)校的主體責(zé)任以及師德師風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)情形，建立違規(guī)行為的受理處理機制和責(zé)任追究機制。這些“三令五申”在師德建設(shè)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，這些文件出臺的背景不同，層級有限，剛性不足[9]。要提高新時代師德建設(shè)制度化水平，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治與德治關(guān)系的論述，借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗，正視現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷，進一步完善師德規(guī)范制度。

1.借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗

習(xí)近平總書記高度重視思想道德建設(shè)立法工作，明確指出：“要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善?！盵10]（P134）社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)工作，在新時代有了重大進展。2013 年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，指出“充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境?！?016 年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步強調(diào)將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程，各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，“以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心”。2018 年5 月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確了在立法修法中融入社會主義核心價值觀的主要任務(wù)。不僅提出了完善經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明立法修法的規(guī)劃，而且要求“加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范”。隨著這三個文件精神貫徹落實，社會主義核心價值觀全面系統(tǒng)地融入中國特色社會主義法治體系的工作步入了快車道，取得了一系列的重大成果。

我們需要借鑒社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗，制定師德規(guī)范融入法治建設(shè)的規(guī)劃，推動立法機關(guān)通過立法程序，將師德建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和習(xí)近平總書記提出的師德標(biāo)準(zhǔn)要求等，融入《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)之中，使之具有更普遍、更剛性的約束力。

2.正視現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷

師德規(guī)范除了有著與公民道德規(guī)范一般意義上相同的內(nèi)涵與法治意蘊以外，還有其立德樹人、安于教學(xué)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、名利得失、公正仁愛、遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)在規(guī)定性[11]。這種內(nèi)在規(guī)定性主要體現(xiàn)于教育部頒行的規(guī)范性文件所規(guī)定的教師職責(zé)。這些文件雖然有很強的針對性，但是其穩(wěn)定性和權(quán)威性直接影響到執(zhí)行效果。

現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷，從師德失范行為處理中的輿論影響和權(quán)力干預(yù)就可窺見一斑。教師是一個特殊的職業(yè)，對師德失范行為的處理要慎之又慎。應(yīng)堅持公平公正、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。但近年來，不斷發(fā)生因師德失范行為被處理而形成輿論熱點事件。網(wǎng)絡(luò)時代，師德失范行為處罰深受輿論影響，以致法治思維缺失，寬嚴(yán)失據(jù)。為息事寧人而懲罰，就會偏離懲罰的目的，偏離依法治教目標(biāo)，不能發(fā)揮其更有益的社會教育功能。社會學(xué)家涂爾干認(rèn)為，懲罰的本質(zhì)功能，不是使違規(guī)者通過痛苦來贖罪，或者通過威脅去恐嚇可能出現(xiàn)的仿效者，而是維護良知，因為違規(guī)行為能夠而且必然會攪亂信念中的良知[12]（P123）。為了避免師德失范行為處理被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架，應(yīng)當(dāng)對師德失范行為進行分類管理、分類處罰、建立明確的責(zé)任清單和清晰的追責(zé)機制等方式，實現(xiàn)教師懲戒機制的法治回歸。

當(dāng)前對于師德失范行為處理的另一個突出問題是權(quán)力干預(yù)。往往是學(xué)生或家長舉報，領(lǐng)導(dǎo)批示，上面定調(diào)，下面執(zhí)行。沒有嚴(yán)格依據(jù)行為人的主觀動機、客觀后果、行為情節(jié)等因素進行分類處理。雖然在形式上是持之有據(jù)，但實際上當(dāng)事人不服，群眾也認(rèn)為不公。影響了師德規(guī)范的公平正義。毋庸諱言，師德失范行為與違法犯罪行為相比，其處理之所以更容易被長官意志所左右，還與師德規(guī)范本身的正義性有關(guān)。我們習(xí)慣于在制定規(guī)則時“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”，而在執(zhí)行中再“酌情處理”。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急是完善規(guī)則本身。正如羅爾斯所言，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”[13]（P3）。

此外，只需對我國師德規(guī)范進行簡單地文本分析，就不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)范條目在一定程度上存在導(dǎo)向性強而規(guī)范性弱，理想偏離現(xiàn)實，沒有厘清師德高標(biāo)與底線之間的關(guān)系，沒有充分地體現(xiàn)教師工作的專業(yè)性，規(guī)范制定偏重經(jīng)驗而缺乏系統(tǒng)研究等問題。要解決這些問題，不僅要借鑒其他領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，而且要重視國際比較研究。有研究者對比中國、美國、新西蘭、英國、加拿大（安大略?。┪鍌€國家的教師職業(yè)道德規(guī)范，采用“質(zhì)性內(nèi)容分析”（qualitative content analysis）研究法對規(guī)范中的倫理義務(wù)條目進行系統(tǒng)化分析。提出“在堅持我國師德規(guī)范特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上反思與借鑒他國經(jīng)驗，對師德規(guī)范的名稱、研制路徑、內(nèi)容組織方式、功能及倫理義務(wù)條目進行調(diào)整和完善”[14]。如果再從一些發(fā)達國家?guī)煹陆ㄔO(shè)實踐反觀其師德規(guī)范的合理性，那么這個觀點就更有參考價值。

3.進一步完善師德規(guī)范制度

現(xiàn)行師德規(guī)范制度的表現(xiàn)形式主要是教育部門的規(guī)范性文件，除了前面我們已經(jīng)觀察到的缺陷以外，從規(guī)則制定技術(shù)的視角，還可以發(fā)現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)不平衡，以及權(quán)利救濟渠道單一等瑕疵，亟待進一步完善。一是完善實體規(guī)范，明確教師權(quán)利與義務(wù)?！陡叩葘W(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》等師德規(guī)范，主要規(guī)定了教師的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)利缺失明顯。我們需要以這些文件為基礎(chǔ)，制定新時代教師職業(yè)行為規(guī)范，將《中華人民共和國教師法》規(guī)定的教師權(quán)利和義務(wù)具體化，遵循權(quán)利義務(wù)平衡原則，直面教師的懲戒權(quán)和教師責(zé)任清單制度等熱點問題。針對近年高校教師因違反課堂紀(jì)律和不當(dāng)師生關(guān)系等過錯，而導(dǎo)致紀(jì)律處分等輿論焦點，“應(yīng)當(dāng)制定高校教師責(zé)任清單，以明確高校教師違反師德行為的范圍，并且建立高校教師追責(zé)和處罰清單，明確公示高校教師師德失范行為相對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)”[15]。同時，由于師德考核關(guān)涉教師入職、聘任、晉升等切身利益，要避免“一票否決”的任性，急需推行師德考核負(fù)面清單制度，以“體現(xiàn)了正面倡導(dǎo)與反向規(guī)制、柔性要求與剛性約束、道德表率與底線要求、個人自律與社會他律等方面的有機統(tǒng)一”[16]。二是完善程序規(guī)范，拓展教師權(quán)利救濟渠道。教育部2014 年印發(fā)的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定：“教師不服處分決定的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以向?qū)W校主管教育部門的上一級行政部門提出申訴。”這一規(guī)定顯然是將教師對行政處分的異議權(quán)局限在“體內(nèi)循環(huán)”，在教育系統(tǒng)內(nèi)的申訴結(jié)果，往往是“無功而返”，以至于有的教師選擇上訪甚至“鬧訪”的方式“維權(quán)”，極易成為輿論焦點，造成非常惡劣的社會影響。“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定以及各自的實際情況，強化高校懲戒教師行為的正當(dāng)程序?！盵17]因此，我們必須正視或反思教師權(quán)利救濟渠道單一問題?！盀楸Ｗo教師權(quán)利，教師法、教育法等相關(guān)法律應(yīng)建立教師仲裁制度，改進教師行政救濟制度，合理引入行政復(fù)議制度及有限度地引入行政訴訟制度，為教師提供進一步尋求權(quán)利救濟的渠道。”[18]我們需要在《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定教師師德失范行為處理程序規(guī)范，拓展教師權(quán)利救濟渠道。