淺析高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題及對策

王曉曉 劉 靜

濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，高校反腐敗斗爭雖然成效顯著，但面對高校教育改革的新形勢和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然在職責(zé)定位、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題

(一)監(jiān)督工作定位不清晰，無法精準(zhǔn)監(jiān)督

從監(jiān)督范圍上看，由于高校紀(jì)委監(jiān)督工作依據(jù)的制度不健全，對監(jiān)督工作的范圍和具體監(jiān)督事項(xiàng)缺乏整體把握，在監(jiān)督工作上往往眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致高校紀(jì)委監(jiān)督工作攤子越來越大、監(jiān)督工作范圍越來越廣，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”，紀(jì)檢干部疲于應(yīng)付的狀態(tài)；從監(jiān)督內(nèi)容上看，仍以落實(shí)上級紀(jì)委監(jiān)督檢查要求或直接參與職能部門的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主，針對監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)地、有計(jì)劃地自主開展的監(jiān)督檢查工作較少，缺乏主動(dòng)性；從監(jiān)督方式上看，高校紀(jì)委高校紀(jì)委監(jiān)督工作仍然以全程參與、聽取匯報(bào)、檢查材料等方式為主，日常的檢查和直奔現(xiàn)場的抽查不足，監(jiān)督工作套路固定、程序簡單、監(jiān)督方法手段單一，在創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法、拓展監(jiān)督的渠道上還存在視野不夠廣、思路不夠?qū)?、辦法不夠多、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題；從監(jiān)督結(jié)果的處理上看，監(jiān)督工作重形式不重結(jié)果，對存在的問題往往“睜一只眼、閉一只眼”，大事化小、小事化了，存在跟蹤督導(dǎo)不到位、處理問題尺度寬松和責(zé)任追究力度不足的問題。

(二)監(jiān)督機(jī)制不順暢，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效低

一是對同級黨委監(jiān)督難到位。高校紀(jì)委監(jiān)督同級黨委作為黨章賦予各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，但雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費(fèi)等權(quán)限都掌握在同級黨委手中，因此，高校紀(jì)委工作很大程度上要依附于同級黨委，對同級黨委尤其是“一把手”很難獨(dú)立負(fù)責(zé)、理直氣壯的行使監(jiān)督權(quán)。二是落實(shí)監(jiān)察體制改革有盲區(qū)。近年來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全速推進(jìn)，相關(guān)的法律和指導(dǎo)文件也不斷完善，但高校仍面臨探索體制改革方向、厘清履職邊界的重要任務(wù)和時(shí)代命題。一方面，直接針對高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)性文件和相關(guān)規(guī)定較少，另一方面，對大部分高校而言，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革與高校自身改革發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)督制度尚未完善，已建制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)自身紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際和當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察改革的新要求。三是審查調(diào)查取證協(xié)調(diào)時(shí)效低。高校紀(jì)委在“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，但高校紀(jì)委在對收到的信訪舉報(bào)件進(jìn)行初核、立案審查時(shí)，由于高校紀(jì)委本身職能有限，校外的調(diào)查取證只能是依靠上級紀(jì)委相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)，不僅導(dǎo)致調(diào)查取證工作較難開展，同時(shí)也容易延誤工作時(shí)機(jī)，實(shí)際工作中存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)查取證協(xié)調(diào)難、手續(xù)繁瑣的問題。

(三)隊(duì)伍建設(shè)滯后，實(shí)戰(zhàn)能力弱

面對新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，高校紀(jì)檢隊(duì)伍力量還是有些薄弱。就高校專職紀(jì)檢干部而言，一是人員數(shù)量少，一般院校紀(jì)委機(jī)構(gòu)專職人員有2-4人，規(guī)模較大的學(xué)校也大多在6-9人，不能滿足新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。二是人員專業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，缺乏法律、審計(jì)等方面的專業(yè)人才，且多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部任職時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)較欠缺、對相關(guān)法律、政策研究不足，存在紀(jì)法貫通、法法銜接能力缺失的問題；就二級單位兼職紀(jì)檢人員而言，存在監(jiān)督權(quán)力有限，監(jiān)督權(quán)威不強(qiáng)的問題。雖然高校二級單位中，黨總支和黨支部都設(shè)有紀(jì)檢委員，甚至設(shè)有專門的紀(jì)檢員或監(jiān)督員，對本單位權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，但二級單位的紀(jì)檢人員在本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，作為普通工作人員，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)也往往估計(jì)同事顏面和領(lǐng)導(dǎo)的意見，導(dǎo)致“好人主義”嚴(yán)重，容易存在護(hù)短遮丑心理。

二、市屬高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的有效途徑

(一)深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)施直接派駐

針對高校紀(jì)委“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等現(xiàn)狀，分類施策推進(jìn)市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把高校納入市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革整體工作之中，加強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委對高校紀(jì)委的統(tǒng)一管理和直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配，精心選配派駐干部，保障人員經(jīng)費(fèi)，精準(zhǔn)定位派駐職責(zé)，完善制度建設(shè)和服務(wù)保障，切實(shí)增強(qiáng)高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為高校紀(jì)委全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供制度和體制保障。

(二)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)戰(zhàn)斗力

高校的管理主體多元，對高校管理的各類事權(quán)比較分散。上級紀(jì)委應(yīng)充分考慮高校的特殊性，注意區(qū)分高校與地方、機(jī)關(guān)和企業(yè)的不同之處，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的相關(guān)政策和“樹木”與“森林”的把握上，在相關(guān)適用條款和“尺度”的把握上，更加突出高校的性質(zhì)特點(diǎn)和工作實(shí)際，研究提出有針對性的工作舉措，不斷提高高校紀(jì)委監(jiān)督工作質(zhì)效。同時(shí)，積極改進(jìn)對高校紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，暢通信息傳遞，減少工作層級，增強(qiáng)工作指導(dǎo)和紀(jì)檢干部培訓(xùn)的針對性，提高對高校紀(jì)委管理指導(dǎo)的時(shí)效性。

(三)聯(lián)合交叉執(zhí)紀(jì)，整合力量資源

針對高校在執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查工作中業(yè)務(wù)不熟、力量不足、干擾過多等問題，上級紀(jì)委應(yīng)立足全局，整合不同高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量資源和優(yōu)勢，盤活高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一盤棋，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。如在高校紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和任用上，建立健全高校紀(jì)檢監(jiān)察干部校內(nèi)外的選調(diào)、交流、管理、培養(yǎng)和歷練等制度，通過高校選派人員到上級紀(jì)委以干代訓(xùn)和上級紀(jì)委選派業(yè)務(wù)骨干到高校指導(dǎo)工作等方式，加強(qiáng)高校與上級紀(jì)委的溝通。在高校之間統(tǒng)一抽調(diào)辦案力量，在紀(jì)律審查、案件審理等工作中，實(shí)行學(xué)院交叉的執(zhí)紀(jì)工作制度，提高執(zhí)紀(jì)審查審理質(zhì)量和效率，形成縱向領(lǐng)導(dǎo)有力、橫向配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的執(zhí)紀(jì)審查新格局。

(四)勇于擔(dān)當(dāng)，保持高壓態(tài)勢

自覺把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，一是要加強(qiáng)廉政教育宣傳力度。突出教育針對性和有效性，重點(diǎn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員進(jìn)行法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育，特別是紀(jì)檢監(jiān)察制度宣傳和警示教育，在構(gòu)筑“不想腐”的思想防線上發(fā)力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，用足用好第一種形態(tài)，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，使紅臉出汗成為常態(tài)；精準(zhǔn)實(shí)施第二至四種形態(tài)，把功夫下在平時(shí)，使黨員干部時(shí)時(shí)處處受到紀(jì)律約束，徹底實(shí)現(xiàn)從不敢腐，到不能腐、不想腐的根本轉(zhuǎn)變。三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。努力在執(zhí)紀(jì)的突破力、問責(zé)的有效力上下功夫，強(qiáng)化對問題的分析研判，在依紀(jì)依法調(diào)查審理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新辦案思路，探索辦案手段。熟練掌握運(yùn)用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違紀(jì)違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)。加大對違紀(jì)違規(guī)問題的曝光力度，查處一起，曝光一起，絕不姑息，凸顯執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾力。

(五)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高履職盡責(zé)本領(lǐng)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、調(diào)查、研究，強(qiáng)化集中培訓(xùn)，開展專兼職紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，不斷學(xué)習(xí)掌握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家的法律法規(guī)，了解財(cái)務(wù)、審計(jì)等基礎(chǔ)知識，提高履職的理論水平；鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，結(jié)合工作中的實(shí)際問題積極開展自學(xué)，把學(xué)習(xí)成果及時(shí)運(yùn)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實(shí)踐，提升履職的實(shí)踐本領(lǐng)；強(qiáng)化調(diào)查研究，了解掌握其他高校全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和深刻剖析存在的問題，在調(diào)查研究中掌握事實(shí)、做出判斷、找到方法，進(jìn)而推動(dòng)工作落實(shí)；積極參加上級培訓(xùn)，有計(jì)劃地選送紀(jì)檢干部參加上級紀(jì)委業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)鍛煉，通過抽調(diào)辦案、參與巡視、以干代訓(xùn)等方式，不斷提高開展信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等業(yè)務(wù)工作的能力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、依規(guī)依紀(jì)、作風(fēng)優(yōu)良的高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍。