基層企業(yè)信訪工作問題及對策研究

何紅花

（037003 大同煤礦集團公司信訪處 山西 大同）

當前，我國既處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，各種人民內(nèi)部矛盾大量增多，給做好新形勢下的信訪工作、穩(wěn)定工作提出了新的更高要求。

一、信訪工作的重要作用和價值

近年來，信訪工作的定位得到進一步明確，即信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提性、基礎(chǔ)性和重點性工作，是社會建設(shè)和社會管理貫穿始終的工作。通過信訪工作實踐，可以研究當前我國社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面的形勢和存在的問題，為加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理提供調(diào)整政策、改進工作的依據(jù)，從而做到多謀民生之利，多解民生之憂，使社會各個階層的群眾都能夠共享改革開放的成果，在和諧共生的環(huán)境中謀求自己的權(quán)益和幸福生活。

二、基層企業(yè)信訪工作存在的問題

基層企業(yè)信訪工作是中國特色社會主義民主法治中的一項重要制度設(shè)置，是規(guī)范信訪工作行為和信訪人信訪行為的法律、法規(guī)以及規(guī)范文件的總和。從信訪制度的發(fā)展歷程來看，信訪制度發(fā)揮著保障救濟群眾權(quán)利，監(jiān)督、改善國家權(quán)力的功能，對國有企業(yè)平穩(wěn)、高效運行都做出了切實的貢獻，成為國家制度體系中具有反思、建構(gòu)、連接功能的有效機制。

（一）基層企業(yè)信訪工作職能受限

隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的革故鼎新，人民群眾的利益糾紛日益彰顯。在我國目前的基層企業(yè)管理體制下，在當前的治理模式背景下，越來越多矛盾的涌現(xiàn)，已經(jīng)遠遠超出了信訪的功能設(shè)計，不僅造成了管理成本的極大浪費，也很大程度上影響了社會主義法制建設(shè)。信訪法規(guī)原則性強，但操作性差。因此，企業(yè)信訪工作機構(gòu)對于協(xié)調(diào)功能的履行，需要其他工作部門和各種社會團體和企業(yè)事業(yè)單位及個人的配合，否則難以奏效。

（二）基層企業(yè)信訪工作隊伍素質(zhì)有待進一步提高

雖然，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，信訪工作的受重視程度不斷提升，信訪隊伍無論從人員還是思想政治素質(zhì)方面都有了很大的進步。但從總體上看，信訪工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需進一步提升。一方面，許多從事信訪工作的人員都未經(jīng)歷專門的培訓，對信訪工作開展的方式和重點了解不夠，多數(shù)是兼職完成此項工作的。另一方面，信訪工作人員的法律素養(yǎng)不高，對國家有關(guān)信訪的法律法規(guī)了解不足，工作方式較為粗放，停留在摸著石頭過河的階段，未能形成系統(tǒng)的、專業(yè)的信訪工作方式。

三、解決基層企業(yè)信訪工作問題對策建議

（一）加強基層企業(yè)信訪工作機制建設(shè)

信訪工作是有組織的管理活動。信訪工作機構(gòu)是依照法定程序所組建的由信訪工作人員所組成的具有特定功能結(jié)構(gòu)的有機整體。信訪部門要抓好日常工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求。接受群眾的監(jiān)督，努力為群眾和企業(yè)發(fā)展服務。徹底克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，嚴格實行信訪問題解決反饋和考核制度，防止把信訪問題“一拖了之”的新官僚主義作風。

（二）強化內(nèi)控管理，筑牢信訪“防火墻”

我們始終秉持嚴管就是對干部職工最大的厚愛，厚愛就是對干部職工最大的嚴管的“嚴管厚愛”理念，以“雷霆手段”，顯“菩薩心腸”。通過不斷強化內(nèi)控管理，扎緊扎牢制度的籠子，全面筑牢信訪“防火墻”。一是嚴抓日常管理。嚴明保密紀律，嚴格文電、會議、會務活動等工作制度；并實行定期報告工作制度，對基層企業(yè)信訪工作組織定期報告工作情況、履行監(jiān)督執(zhí)紀問責情況和下一步工作打算等事項，藉此及時掌握干部職工工作進展和狀態(tài)，并持續(xù)推進基層企業(yè)信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是強化監(jiān)督規(guī)范。健全完善企業(yè)內(nèi)部信訪工作管理規(guī)定，推動信訪全過程監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、程序化，扎緊制度籠子，使制度真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。三是建立問卷調(diào)查制度。作為企業(yè)信訪工作而言，不僅要想著如何抓好監(jiān)督，更要了解干部職工心中想法。因此，可以通過經(jīng)常性開展問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及干部個人、家庭、思想、心理、工作等多方面，全面了解干部職工的思想動態(tài)，并根據(jù)問卷調(diào)查有針對性地開展疏導工作，使內(nèi)部矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮信訪工作的輔助作用，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加強基層企業(yè)信訪工作人員的學習培訓

改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善對信訪工作提出了新的要求。在新形勢下，信訪工作人員必須具有較高的政策法律水平，具有較強的解決問題的能力，具有扎實的信訪專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，否則就無法適應當前信訪工作的需要。因此，信訪工作人員必須苦練“內(nèi)功”，逐步提高自己的政策水平、法律水平和工作能力，增強專業(yè)素質(zhì)。信訪工作人員的學習主要包括：首先要堅持不懈地努力學習黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)。特別是對黨和國家在改革開放中出臺的一些新政策、新舉措一定要注意及時學習，這樣才能向企業(yè)群眾正確宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，就一些具體的信訪問題向群眾進行解釋。其次，作好說服和協(xié)調(diào)工作。同時，要學習一些哲學、社會學、語言學、邏輯學以及其他一些相關(guān)社會科學知識，增強識別、推測、判斷、解決問題的能力。這樣，協(xié)調(diào)處理問題才能得心應手，才能提高辦事效率。尤其要學習一些心理學知識，正確把握信訪人的心理特征和真正意圖，并巧妙“對癥下藥”，這是提高信訪辦事效率的關(guān)鍵。

信訪工作時新時代防范和化解矛盾的重要方法，作為基層企業(yè)而言，需要進一步加強對信訪工作的重視程度，靈活運用信訪工作方式，為企業(yè)的健康、長遠發(fā)展掃除障礙。