行政法基本原則重要性與確立標(biāo)準(zhǔn)之再認(rèn)識

常 莉

（030000 山西工業(yè)和信息化廳 山西 太原）

1 行政法的基本概述

行政法是對國家行政人員在行使權(quán)力時的法律約束，明確規(guī)定了行政主體與行政權(quán)力以及個人之間的關(guān)系。不但涉及到了國有企業(yè)機(jī)關(guān)，對地方性職能部門也具備相應(yīng)的法律效力。行政法不是一個單一的法律，而是一系列關(guān)系到行政權(quán)力的法律總稱。行政法的管理對象也不是社會個人，而是在社會上擔(dān)任行使權(quán)力角色的行政主體。行政法基本原則是對行政法的核心闡述，對行政法有著極其特殊的重要性。

2 行政法基本原則的重要性

2.1 行政法基本原則是行政法的理論基礎(chǔ)

法律的建立離不開基本原則的指導(dǎo)，行政法基本原則對行政法建立有著重要的導(dǎo)向作用，是行政法的核心理論基礎(chǔ)。首先，行政法基本原則是對憲法以及行政法核心要義的總結(jié)歸納，最能直接明確的體現(xiàn)行政法的法律作用。其次，由于行政法涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容復(fù)雜，需要對各個方面進(jìn)行法律說明。而行政法基本原則是為這些細(xì)小領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)性說明的理論基礎(chǔ)，有了基本原則的確立才能保證行政法各方面內(nèi)容不偏離根本的大方向。最后，行政法的基本原則比一般規(guī)則更具持久性和穩(wěn)定性[1]。無論我們對行政法做出怎樣的改動說明，都是圍繞著基本原則不變進(jìn)行的。由此可見，行政法基本原則是行政法的理論基礎(chǔ)。

2.2 行政法基本原則是聯(lián)系行政法與憲法的橋梁

憲法是一個國家最為根本的法律，是凌駕于其它各法律之上的。憲法是我國法制體系的關(guān)鍵所在，而行政法基本原則就是以憲法的核心綱要為準(zhǔn)則確立的。與此同時，行政法體系的確立又是以行政法基本原則為基礎(chǔ)建立的。這就直接體現(xiàn)了行政法基本原則的橋梁作用，將憲法與行政法緊密結(jié)合起來。法制社會的建設(shè)需要各個法律之間相互聯(lián)系，共同行成一個密集的法律網(wǎng)，將整個國家社會發(fā)展以及民生民情的各方面涵蓋起來。僅僅依靠憲法的核心約束是遠(yuǎn)不能做到的，需要的是各法律之間配套進(jìn)行。我們知道，在非行政法管轄的領(lǐng)域內(nèi)是由憲法進(jìn)行法律制約的，而行政法領(lǐng)域內(nèi)憲法又不能進(jìn)行直接約束。只有行政法基本原則可以既體現(xiàn)出行政法的執(zhí)法理念，又能滲透出憲法的執(zhí)法關(guān)鍵[2]。由此可見，行政法基本原則是憲法和行政法之間的橋梁。

2.3 行政法基本原則是行政權(quán)利的實施依據(jù)

我國國土面積遼闊，地方各級行政區(qū)較多，很難由一個機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。在各地進(jìn)行自主管理的時候就要求執(zhí)法原則以行政法基本原則為準(zhǔn)，按照行政法基本原則行使相應(yīng)的行政權(quán)利。首先，由于地域發(fā)展進(jìn)程和風(fēng)土文化各不相同，我們并不能對地方法律進(jìn)行完全性的統(tǒng)一要求，需要各地按照本地區(qū)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。而這個調(diào)整的依據(jù)就是行政法的基本原則，地方行政主體在行使權(quán)力時不能違背行政法基本原則的核心內(nèi)容。其次，行政法基本原則具有強(qiáng)大的凝聚力，可以將行政法的執(zhí)行力量進(jìn)行統(tǒng)一整合。保證行政力量不隨著社會變化以及行政法的變化而發(fā)生減弱效應(yīng)。

2.4 行政法基本原則是司法審核的公平保障

司法審核是對法律安全執(zhí)行情況的判定，既要判定法律法規(guī)的正確性，又要確保執(zhí)法過程的嚴(yán)格性。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體的逐漸強(qiáng)大，越來越多的案件被要求進(jìn)行司法審核。行政法是對司法審核過程中的行政人員進(jìn)行權(quán)力學(xué)術(shù)的依據(jù)，而行政法基本原則是保證法律依據(jù)公平公正的根本。司法審核根據(jù)行政法基本原則中規(guī)定的審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)章進(jìn)行對法律案件的校準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)督，行政法的特殊地位讓社會大眾對司法審核具有較高的信任度和依賴感。由此可見，行政法基本原則是司法審核的公平保障。

3 行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

3.1 形式標(biāo)準(zhǔn)

行政法基本原則的重要地位要求在其確立時嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要包括形式標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及行政標(biāo)準(zhǔn)。形式標(biāo)準(zhǔn)是對行政法基本原則的統(tǒng)籌表現(xiàn)，是貫穿了整個行政法體系的基礎(chǔ)。形式標(biāo)準(zhǔn)要求了行政法基本原則在確立時既能夠?qū)π姓ㄟM(jìn)行明確的說明，還要能調(diào)和各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以實現(xiàn)行政法涵蓋的所有領(lǐng)域都能保證穩(wěn)定公平性。另一方面，形式標(biāo)準(zhǔn)也具體要求了行政法基本原則的功能性。即要求行政主體對各類行政案件有一個主觀判斷能力，可以充分體現(xiàn)出行政法基本原則的可控性[3]。

3.2 實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

不同于形式標(biāo)準(zhǔn)對行政法基本原則的主觀約束，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則要求行政法基本原則在確立的時候更具客觀性。針對不同類型、不同情況的行政案件，行政法基本原則可以根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是在基本原則的主體內(nèi)容之上精煉出的行政法核心理念，可以直接的體現(xiàn)出行政法基本原則的建立目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果。因此，在確立行政法基本原則標(biāo)準(zhǔn)時需要將實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為理論基礎(chǔ)來突出行政管理的重要作用。

3.3 行政標(biāo)準(zhǔn)

行政標(biāo)準(zhǔn)指的是在行政法基本原則確立時的行政價值和行政權(quán)力。行政法作為對權(quán)力單位的約束方和懲戒方，其結(jié)果與行政執(zhí)行力直接掛鉤。因此，我國在確立行政法基本原則時需要重點討論如何提高基本原則的管控力以及行政關(guān)系協(xié)調(diào)能力。首先，要積極借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，將本國特色融合進(jìn)去，以體現(xiàn)行政法的法律效力。與此同時，基本原則的主要形式要以突出行政力和執(zhí)法力為主，以保障行政法的有效實施。

4 小結(jié)

綜上所述，一個國家社會的發(fā)展離不開法律法制的確立，行政法作為聯(lián)系其它各大法律與憲法的紐帶，行政法的有效確立是一個國家法制社會建設(shè)的關(guān)鍵。行政法基本原則是行政法的根本，也是對行政法各個領(lǐng)域的核心約束標(biāo)準(zhǔn)。行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)不但要符合形式標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還要保證良好的行政關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，國家在確立行政法基本原則的時候一定要注意符合其確立標(biāo)準(zhǔn)，才能保證行政法的確立與國家法制社會建設(shè)相匹配。