公益訴訟工作存在的問題和應(yīng)對措施

孫 蕾

（154600 黑龍江桃源律師事務(wù)所 黑龍江 七臺河）

公益訴訟的概念是與私益訴訟相對而言的，它是指特定的國家機關(guān)以及相關(guān)的團體、個人依據(jù)法律的授權(quán)，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定他人利益之行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人的法律責(zé)任。檢察機關(guān)公益訴訟是一項嶄新的工作，對于保障民生民利、維護(hù)公共利益和促進(jìn)依法行政具有重大意義。黨的十八屆四中全會明確提出要“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記也強調(diào)指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”。

一、公益訴訟工作存在的主要問題

一是公益訴訟工作宣傳力度不夠、社會知曉度不高、群眾公益保護(hù)意識不強。公益訴訟工作在利用電臺、廣播、報刊雜志、兩微一端等多種媒體進(jìn)行宣傳方面還不夠充分、不夠到位，還沒有形成社會組織和廣大群眾積極認(rèn)同、大力支持、廣泛參與的良好氛圍。

二是公益訴訟檢察隊伍力量比較薄弱，不能很好地適應(yīng)新時代新形勢新要求。檢察機關(guān)現(xiàn)有的公益訴訟隊伍力量不足、人員短缺，面對公益訴訟這項新的業(yè)務(wù)，辦案人員的知識儲備、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面還不能很好地適應(yīng)全面開展公益訴訟工作的需要。

三是公益訴訟范圍不夠廣泛、觸角不夠深入。目前，我國公益訴訟工作主要開展了“校園周邊食品安全”“醫(yī)療廢物清理”“飲用水水源地保護(hù)”三項專項行動，與國家提出的五大領(lǐng)域公益訴訟要求相比，覆蓋面明顯不夠廣泛，觸角也不夠深入。作為一項嶄新的制度，公益訴訟還有很多領(lǐng)域有待于我們進(jìn)行深入探索，工作能力也急需進(jìn)一步提高。

四是公益訴訟線索的搜集以及案件發(fā)現(xiàn)能力還有待加強。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段發(fā)現(xiàn)、搜集案源線索的能力急需加強，智慧檢務(wù)建設(shè)還需要進(jìn)一步提高。同時，在結(jié)合實際探索多元化的線索發(fā)現(xiàn)路徑等方面還沒有形成整體合力。在某種意義上，等待案件上門、坐堂辦案等“等米下鍋”的被動監(jiān)督思想依然存在，而且，在調(diào)動相關(guān)部門積極性、發(fā)動群眾廣泛參與、利用典型案件引路、投訴和舉報平臺設(shè)置等方面仍然有很較寬的提升空間。

二、解決公益訴訟工作存在問題的主要措施

一是進(jìn)一步提高政治站位，廣泛深入地開展公益訴訟宣傳工作。檢察機關(guān)作為公眾利益的代表，要進(jìn)一步加強思想認(rèn)識，把做好公益訴訟工作作為一項政治任務(wù)以及踐行“兩個維護(hù)”、增強“四個意識”的具體行動抓緊抓好，要踐行雙贏多贏共贏、精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助的辦案理念，切實履行好政治責(zé)任和法治責(zé)任。要充分利用和發(fā)揮好媒體的宣傳及引導(dǎo)作用，利用典型案件的宣傳，提高公益訴訟的社會知曉度、認(rèn)同感和影響力。要及時向行政機關(guān)通報檢察機關(guān)提起公益訴訟典型案例，加大宣傳引導(dǎo)力度，形成相關(guān)部門齊抓共管的良好的社會輿論氛圍。通過加強宣傳，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機關(guān)主導(dǎo)、政府部門支持、人民群眾廣泛參與的良性互動氛圍和局面，推動公益訴訟工作健康、有效開展。

二是進(jìn)一步加強公益訴訟隊伍建設(shè)。要加強公益訴訟機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)，不斷拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，面向社會公開考錄或遴選公益訴訟檢察專業(yè)人員，配齊配強專業(yè)辦案力量，培養(yǎng)專家型人才，開展常態(tài)化、精細(xì)化教育培訓(xùn)，注重公益訴訟業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和能力提升，以專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，全面提升公益訴訟干部隊伍的線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、出庭公訴能力，為履行公益訴訟職責(zé)提供人才支撐。

三是借助和發(fā)揮“外腦”作用，助力公益訴訟開展。為了解決辦案中自身專業(yè)能力不足，檢察院需要發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的“外腦”作用，聘請環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，建立專家?guī)?，助力開展公益訴訟工作。

四是鞏固工作成果，打好專項戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，回應(yīng)關(guān)注。要鞏固現(xiàn)有公益訴訟工作取得的良好成效，堅持工作常態(tài)化、長效化、制度化，從大處著眼、小處著手，馳而不息、持之以恒的豐富目前開展的公益訴訟專項活動。

要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，以社會關(guān)注度高的民生熱點事件為重點，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點和焦點。

五是不斷拓寬公益訴領(lǐng)域，延伸公益訴訟觸角。繼續(xù)用開拓創(chuàng)新、主動監(jiān)督、主動作為的發(fā)展理念引領(lǐng)公益訴訟工作，不斷拓寬公益訴訟領(lǐng)域，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓以及英烈保護(hù)等各個方面積極探索公益訴訟的新途徑、新領(lǐng)域。應(yīng)該在民事公益訴訟領(lǐng)域進(jìn)一步加大工作力度。另外在行政公益訴訟案件中，案件類型主要集中在環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療垃圾、食品安全、自然資源等方面，五大領(lǐng)域里的國有財產(chǎn)保護(hù)、英烈權(quán)益保護(hù)還可大顯身手。同時在行政管理領(lǐng)域，行政公益訴訟還可以延伸到行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、行業(yè)競爭、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域。另外，防控未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲方面的監(jiān)管不力行為。啟動檢察公益訴訟調(diào)查程序，及時向管理者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者提出堵塞漏洞，健全機制的檢察建議，督促有關(guān)部門積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)游戲運營傳播中危害個人信息和財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。

六是多措并舉、協(xié)作共贏，充分調(diào)動各方面積極性，不斷擴大和深入挖掘案源線索。

公益訴訟絕非檢察院一家之事，應(yīng)積極贏得各方支持，加速提檔升級。進(jìn)一步健全與人民法院、紀(jì)委監(jiān)委、行政主管等部門的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)作配合機制，綜合運用一體化辦案機制，充分發(fā)揮督辦督導(dǎo)作用，完善指導(dǎo)性案例應(yīng)用機制，在信息共享、情況通報、線索移交、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等方面保持暢通，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道。要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技在公益訴訟工作中的應(yīng)用，為公益訴訟提供有力的科技支撐。要加強與律師事務(wù)所、信訪等部門的協(xié)作，利用這些部門對案件了解多知曉早的優(yōu)勢有效拓展案源。要切實發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，利用他們來自基層、來自群眾、熟悉基層實際情況的優(yōu)勢，使他們成為案源的重要發(fā)現(xiàn)者和公益訴訟的宣傳員。要通過設(shè)立公益訴訟宣傳咨詢站點、暢通檢察機關(guān)公益訴訟線索微信“隨手拍”等投訴渠道和平臺等，鼓勵廣大群眾通過手機拍攝上傳微信平臺直接舉報，為檢察機關(guān)公益訴訟提供可靠的問題線索。