論司法責(zé)任制的發(fā)展與完善

趙新夢(mèng)

（450000 鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南 鄭州）

一、司法責(zé)任制的內(nèi)涵解析

司法理論是先行者，但司法實(shí)踐活動(dòng)又是變幻莫測(cè)的，誰也無法預(yù)料到下一個(gè)司法案件，會(huì)面臨什么樣的難題。理論問題則需要不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)。近些年來，習(xí)總書記深入研究現(xiàn)實(shí)，一次又一次的優(yōu)化司法理論，為正確認(rèn)識(shí)和深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革奠定了堅(jiān)厚的基礎(chǔ)。

1.關(guān)于司法、司法權(quán)的概念界定

“司法”由于文化差異、社會(huì)制度等原因，內(nèi)涵在國內(nèi)外大不相同。在西方國家，一般認(rèn)為司法權(quán)僅限于法院職權(quán)，司法也只是單純的針對(duì)審判。在我國，習(xí)近平總書記指出：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁判權(quán)?！奔?，將司法權(quán)界定為“判斷權(quán)和裁判權(quán)”兩種權(quán)力。

2.司法責(zé)任的概念界定

職權(quán)歸屬方面。一般來說審判權(quán)掌握在法院手里。司法責(zé)任制改革中，只要求由審理者裁判，這里的審理者，又包含哪些呢?法律又規(guī)定，這歸屬于人民法院的審判組織。換句話說，可以是一人法官，獨(dú)任制法官，也可以是由幾個(gè)法官組成的合議庭，甚至還可以是審判委員會(huì)。這些都屬于審判組織這個(gè)大范疇之內(nèi)。

責(zé)任承方面。如同“一人做事一人當(dāng)”的理念，既然審判權(quán)歸屬于審理者了，毋庸置疑的，最后裁判結(jié)果要有由裁判者負(fù)責(zé)。在我國實(shí)踐中，審判者和裁判者可能是同一人，或者同一個(gè)審判組織，達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。

錯(cuò)案追責(zé)方面。如果出現(xiàn)錯(cuò)案，需要依照國家法律規(guī)定的法定程序，對(duì)存在過錯(cuò)的法官進(jìn)行批評(píng)指正，甚至還有懲罰。培養(yǎng)法官們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤勤懇懇工作，老老實(shí)實(shí)辦案，贏得人民群眾的信任。

二、落實(shí)司法責(zé)任制應(yīng)遵循的司法規(guī)律

學(xué)習(xí)相關(guān)文件，熟知落實(shí)司法責(zé)任制，則應(yīng)該牢牢遵循司法規(guī)律，按照規(guī)律辦事，主要包括“司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律”和“司法活動(dòng)的客觀規(guī)律兩種規(guī)律。

1.司法運(yùn)行規(guī)律

在我國司法活動(dòng)中，“司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律”的體現(xiàn)是，司法權(quán)的獨(dú)立行使。

（1）司法權(quán)必須是由司法機(jī)關(guān)（法院）統(tǒng)一行使的。但，為了避出現(xiàn)免司法權(quán)專斷的局面，立法機(jī)關(guān)和公民個(gè)人是可以對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的司法活動(dòng)加以監(jiān)督的。立法機(jī)關(guān)規(guī)范司法人員的行為可以采用法律條文形式，同時(shí)也有對(duì)法官的彈劾權(quán)。公民個(gè)人也能監(jiān)督司法人員是否以身作則，公平正義。但是，監(jiān)督活動(dòng)不能影響司法活動(dòng)中司法人員對(duì)個(gè)案的正常審判。

（2）司法系統(tǒng)內(nèi)部的互相獨(dú)立。司法人員應(yīng)該嚴(yán)格恪守章程，機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，自己處理，而不是只依賴上級(jí)的指示。除正常情況外，高等法院還需要根據(jù)其權(quán)力監(jiān)督上訴程序等法律程序。

（3）司法人員獨(dú)立審判。各位司法人員在職業(yè)操守方面，保持正確的價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德，絕不知法犯法、收取賄賂，嚴(yán)格按照法定程序認(rèn)真核對(duì)證據(jù)，做出公正的裁判結(jié)果。

2.司法活動(dòng)客觀規(guī)律

司法活動(dòng)的客觀規(guī)律必須體現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序”，并提出了“裁判終局性”。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)力和責(zé)任并存。司法領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的號(hào)召就是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。法官的司法權(quán)力必須是獨(dú)立的，在法律范圍內(nèi)，司法管轄權(quán)可以自由行使，不受他人干涉。 另外，需提高法官對(duì)案件的敏感度，在對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定時(shí)候要慎重謹(jǐn)慎，在適用法律時(shí)要精確合理，認(rèn)真履行終身責(zé)任制和誤判案件處理責(zé)任。

權(quán)力制約，將司法權(quán)分給不同部門行使，彼此之間相互牽制。公檢法三大機(jī)關(guān)和行使刑罰執(zhí)行權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)，通力合作，相互制約。司法人員嚴(yán)格遵守制衡原則，減少偏頗現(xiàn)象的發(fā)生。

公開公正，包括兩方面：程序公正，是指在訴訟過程中，嚴(yán)格依法遵循訴訟程序，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠有效地行使，使得整個(gè)案件的訴訟過程在程序法的適用上實(shí)現(xiàn)了公正。實(shí)體公正，是指嚴(yán)格依照法律規(guī)定，根據(jù)證據(jù)規(guī)則和現(xiàn)有證據(jù)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，相應(yīng)實(shí)體法被正確的適用，使得案件在最終的實(shí)體裁判上實(shí)現(xiàn)公正。

尊重程序。具體來說，就是按照法定的程序，由法定的工作人員在合理地權(quán)限范圍內(nèi)完成自我職責(zé)的具體過程。司法人員需要對(duì)工作負(fù)責(zé)，有效地減少權(quán)力濫用，遏制過度的自由裁量。同時(shí)在按照法定的權(quán)限和程序，啟動(dòng)、使用權(quán)力時(shí)，公開透明地接受民眾監(jiān)督。

裁判終局。司法是最后一道防線，則司法人員嚴(yán)格依照法定程序、法定權(quán)限做出的生效的裁判結(jié)果，也應(yīng)該具有終局性。司法機(jī)關(guān)若對(duì)訴訟案件已做出最終結(jié)果，這件案件或者這項(xiàng)訴求就不能再次提起訴訟，嚴(yán)格落實(shí)民事案件中的“一事不再理”原則和刑事案件中的“禁止雙重追訴”原則。

三、健全司法責(zé)任制的具體措施

1.嚴(yán)格界定“錯(cuò)案”的概念

現(xiàn)實(shí)法律并沒有對(duì)“錯(cuò)案”的具體范圍進(jìn)行限定。在適用法律時(shí)通常會(huì)采用三段論的推理方式，大前提，小前提，最后找出結(jié)論。此處的大前提就是法律規(guī)范或規(guī)定或條文；小前提就是案件事實(shí)；結(jié)論就是案件的審判結(jié)果。此過程中，可能存在兩方面錯(cuò)誤，事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)了，或者適用法律時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。

鑒于我國刑法當(dāng)中，判定行為人是否有罪有從主體，主觀方面，客體，客觀方面幾個(gè)方面判定，如何判定“錯(cuò)案”，也從主客觀方面進(jìn)行分析。主體，已經(jīng)確定。主觀方面，司法人員是否存在主觀的故意或者重大過失。客體，侵害了國家的司法權(quán)威，侵害了國家司法體系的穩(wěn)定性?？陀^方面，是否存在違反法律、違反案件事實(shí)的行為。判定錯(cuò)案，至少得有主觀方面和客觀方面兩個(gè)方面的過錯(cuò)，缺一不可。

2.捍衛(wèi)法官的獨(dú)立裁判

法院內(nèi)部，應(yīng)建立一系列的法官保障制度，保障司法人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，減少法官辦案的“后顧之憂”。同時(shí)，提高法官的待遇問題，從一定程度上杜絕法官因?yàn)殄X財(cái)方面而違法辦案，減少外界因素，保證司法人員的內(nèi)心清廉，提高法官們的素質(zhì)，減少“錯(cuò)案”的發(fā)生。另外，建立法官懲戒委員會(huì)。推動(dòng)終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制的發(fā)展落實(shí)，保障權(quán)責(zé)相稱，提高辦案質(zhì)量，減少特殊化，從法院內(nèi)部創(chuàng)造出公平公正的辦案氛圍。

3.改革司法人員準(zhǔn)入制度

司法職業(yè)需要法官們具備審理案件、作出裁判并對(duì)其負(fù)責(zé)任的資格和能力。改革司法人員的準(zhǔn)入制度，建立精英隊(duì)伍。2018年改革的法律職業(yè)資格制度正是適應(yīng)建立司法責(zé)任制而實(shí)施的具體表現(xiàn)。

4.分類管理司法人員，優(yōu)化法官員額制

為了規(guī)范司法人員的司法行為，使得司法人員合理分工，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，對(duì)司法人員進(jìn)行分類管理。積極進(jìn)行司法人員分類管理，按照一定的辦案能力高低的標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分司法人員的，建立起來數(shù)量雖少但能力精干的法官隊(duì)伍，倡導(dǎo)法官精英化。選拔出來職業(yè)道德水平高，專業(yè)水準(zhǔn)高的法官們，真正地在第一線辦案，建立起讓人民信服的法官隊(duì)伍。同時(shí)配備一些審判輔助人員，例如法官助理、書記員等，使得法官的主要精力投入到案件的審理中，其他環(huán)節(jié)由其他辦案人員負(fù)責(zé)，提高辦案效率，保障辦案質(zhì)量。

四、結(jié)語

為了保證法官獨(dú)立審判案件，檢察官獨(dú)立提起公訴、抗訴案件，并且在辦案過程中盡職盡責(zé)，公平公正，司法責(zé)任制應(yīng)然而生，依法完成法律監(jiān)督，切實(shí)約束司法人員的行為，保障司法人員的合法權(quán)益。這項(xiàng)制度可以最大限度的幫助司法人員加強(qiáng)自律，從自我做起防止司法腐敗，積極倡導(dǎo)和推崇，積極響應(yīng)國家的號(hào)召，深入貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，完善法治，創(chuàng)造出良好的司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威。