論探視權(quán)案件執(zhí)行難的原因及對策

李 微

（100033 浙商銀行北京分行 北京）

在司法實踐中多數(shù)的夫妻在離婚后都能做到為婚生子女著想，不管孩子和誰一起共同生活，為孩子生存、學(xué)習(xí)和成長提供一種寬松的氛圍是做父母的共同心愿，所以未與子女共同生活的一方探望子女還是容易得到對方的理解和認(rèn)可。但現(xiàn)實中仍然有相當(dāng)數(shù)量的探視權(quán)糾紛發(fā)生。

一、探視權(quán)案件執(zhí)行難的原因

（一）缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施

執(zhí)行措施，例如扣押和扣押遺囑執(zhí)行人的財產(chǎn)，凍結(jié)遺囑執(zhí)行人的押金，扣除遺囑執(zhí)行人的收入，搜查財產(chǎn)和執(zhí)行，實施探視權(quán)案件等均不適用民事訴訟法的執(zhí)行程序。這是因為探視是一項特殊權(quán)利。案件中的特殊執(zhí)行由可行的人而不是索賠或項目標(biāo)記?！盎橐龇ā钡谒氖藯l規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對拒絕進(jìn)行贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、繼承、探望兒童等行為執(zhí)行判決或者裁定。通過本規(guī)定，法律賦予執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人可以以另一方拒絕對兒童探視進(jìn)行調(diào)解，判決或裁決為由向法院申請執(zhí)行。但是，“婚姻法”和“民事訴訟法”都沒有對具體的執(zhí)法措施作出相關(guān)規(guī)定，給人民法院的實施帶來了一定的困難。執(zhí)法措施的執(zhí)行是否完善，將在一定程度上限制探視權(quán)的實現(xiàn)。

（二）協(xié)助執(zhí)行人怠于履行協(xié)助義務(wù)

在探視權(quán)利的情況下，申請人自然是不與子女一起生活的人，并且被執(zhí)行的人是直接撫養(yǎng)孩子的一方。探視權(quán)的主體是否包括祖父母或外祖父母？我可以申請作為申請人來探視孫子孫女嗎？孩子的祖父母或外祖父母隱瞞孩子并妨礙對方探望孩子的權(quán)利。祖父母或外祖父母可以是被處決的人嗎？這是司法實踐中經(jīng)常遇到的問題。由于中國深受儒家思想的影響，血液比水更濃，是中國家庭關(guān)系的真實寫照。就目前的情況而言，許多未成年子女是由祖父母或外祖父母所生。根據(jù)“婚姻法”，沒有規(guī)定祖父母或外祖父母有權(quán)探望兒童。它明確規(guī)定“不直接撫養(yǎng)孩子的父母有權(quán)探望孩子而另一方有義務(wù)幫助”，所以祖父母或外祖父母沒有探望孫子或?qū)O子女的權(quán)利。沒有權(quán)利就沒有義務(wù)，沒有義務(wù)就沒有權(quán)利。如果您沒有探視權(quán)限，您自然無法作為執(zhí)行者進(jìn)行探視。但是，在司法實踐中，祖父母或外祖父母經(jīng)常轉(zhuǎn)移和隱藏兒童，阻礙了人民法院查閱案件的權(quán)利的實施。祖父母或外祖父母有義務(wù)協(xié)助履行義務(wù)?！盎橐龇ā钡?8條規(guī)定“有關(guān)單位和個人負(fù)責(zé)履行責(zé)任”，“有關(guān)個人”應(yīng)當(dāng)包括有義務(wù)協(xié)助的祖父母或外祖父母。但是，在司法實踐中，有援助義務(wù)的祖父母或祖父母很難采取有效的執(zhí)法措施。

（三）當(dāng)事人行使探視子女權(quán)利的長期性和反復(fù)性與人民法院警力的有限性和執(zhí)行案件的有期限性之間存有矛盾

只要被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行債務(wù)人未能及時履行義務(wù)，當(dāng)事人必須申請執(zhí)行。人民法院必須繼續(xù)做黨的工作，繼續(xù)采取強(qiáng)制措施。這反復(fù)導(dǎo)致案件不穩(wěn)定，從而不僅增加了法院的工作量，也加大了當(dāng)事人的訴訟程度，增加了訴訟費(fèi)用，并沒有體現(xiàn)為當(dāng)事人提供便利和節(jié)約訴訟資源的原則，這是不一致的以人民司法為理念。首先，當(dāng)雙方探視時，人民法院不能派兩名高管互相追隨。法院的警力有限，工作量很大。顯然，每次探視，都不建議執(zhí)行警察的做法，而且很難使其發(fā)揮作用。其次，人民法院只審理一次案件，也存在問題。案件結(jié)束時，執(zhí)行時間有限。六個月的時間只能滿足黨多次探望孩子的愿望。為了行使探視權(quán)，當(dāng)事人必須申請多次處決。

二、解決探視權(quán)案件執(zhí)行難的對策

（一）要重視思想教育工作在探視權(quán)執(zhí)行案件中的運(yùn)用

為了實現(xiàn)探視權(quán)，只有這條道路的人性化才能消除雙方的對立。這也是丈夫和妻子在離婚后行使探視權(quán)的先決條件。在實施過程中，要全面開展思想教育，做好教育轉(zhuǎn)移工作。鼓勵所有各方承認(rèn)父母的離婚并不能消除孩子與父母的關(guān)系，而另一方則有權(quán)探望孩子。阻止或拒絕另一方的探視權(quán)是非法的。同時，實現(xiàn)探視權(quán)也是確保兒童身心健康的必要條件。使各方能夠為子女的健康成長創(chuàng)造適宜的氛圍，并積極履行其援助義務(wù)，使案件得以圓滿解決。如果雙方的矛盾深刻，無法解決，他們可以動員雙方的親屬，親戚，朋友和單位領(lǐng)導(dǎo)人員，與人民法院合作，做好黨的思想工作。

（二）人民法院裁判文書中盡量使有關(guān)探視權(quán)行使的方案細(xì)化

執(zhí)行名義出現(xiàn)問題，使執(zhí)行人員無法下手執(zhí)行。這就在處理涉及探視權(quán)的離婚案件時，要求法官進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)解工作，做好解決沖突的工作，并試圖通過調(diào)解解決案件。對于未來的工作實施，在調(diào)解工作中，指導(dǎo)各方解釋探視權(quán)的時間，地點(diǎn)，方法和其他問題，并在判決文件中說明。這樣，雙方將嚴(yán)格遵守判決文件的內(nèi)容，防止雙方將來探視兒童的細(xì)節(jié)，從而阻礙工作的正常實施。 在執(zhí)行探視權(quán)時，雙方可以進(jìn)一步協(xié)商探視的時間，地點(diǎn)和方法，也可以突破審查文件中確定的探視方式，目的是促進(jìn)正確行使探視權(quán)。

（三）尋求村委會、居委會、街道辦等基層組織協(xié)助執(zhí)行

動員社會力量共同貫徹落實探視權(quán)，也是解決加入案件“實施難”的重要舉措。如果父母之間的沖突激烈并且難以相互合作，則可以考慮協(xié)助實施幼兒園或?qū)W校的探視，其中未成年子女在探視權(quán)被阻止的情況下注冊。我們可以使用婦女聯(lián)合會，居委會，警察局，撫養(yǎng)子女的父母或父母單位，以及青少年權(quán)利保護(hù)部門作為法院協(xié)助執(zhí)行此類案件。這些部門協(xié)助實施，以便他們經(jīng)常做孩子父母的思想工作，避免孩子年輕心靈的創(chuàng)傷。工作結(jié)束后，雙方就來訪兒童問題達(dá)成共識，村委會，居委會，街道辦事處，派出所等單位和組織也可以辦理具體的探視協(xié)助工作，避免當(dāng)事人申請法庭每次探視執(zhí)行。

（四）重視強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用

探視權(quán)作為一方享有的權(quán)利，另一方應(yīng)盡的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)積極予以配合，應(yīng)當(dāng)受到國家強(qiáng)制力的保障。法院對那些經(jīng)常無故阻撓，刁難甚至隱藏子女、拒絕對方當(dāng)事人行使探視權(quán)的被執(zhí)行人，也可以采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行措施。如拒不配合人民法院執(zhí)行工作，可以采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，同時對拒不履行判決的，構(gòu)成“拒執(zhí)罪”的，可依法追究其刑事責(zé)任，以確保這類案件得以執(zhí)行。如果將直接撫養(yǎng)子女一方予以拘留或刑事處罰，必然不利于子女的健康成長。因此，在處理離婚案件有關(guān)孩子問題時，比如孩子的撫養(yǎng)問題、探視權(quán)問題等，首先考慮的原則是是否有利于孩子的健康成長，所以慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，最好不用，在迫不得已時也可采用，畢竟這也關(guān)系著人民法院的生效文書能否得到執(zhí)行。也可以裁定由要求探視的一方直接撫養(yǎng)子女一段時間，或者由要求探視的一方起訴請求變更撫養(yǎng)關(guān)系。

三、小結(jié)

探視權(quán)的設(shè)立，在現(xiàn)實生活中具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，它不僅為人民法院正確審理離婚案件、確保當(dāng)事人離婚后夫妻中的一方享有探視子女的權(quán)利提供了法律依據(jù)，而且對不直接撫養(yǎng)子女的一方經(jīng)常能和因父母離異后的子女正常保持來往、聯(lián)絡(luò)親子感情、及時對子女進(jìn)行撫養(yǎng)教育、增強(qiáng)與子女感情溝通和交流、在最大限度內(nèi)減輕子女因家庭破裂而遭受的不幸提供了強(qiáng)有力的法律保障，對有利于子女健康成長以及構(gòu)建和諧社會具有重要的歷史意義。