關(guān)于監(jiān)獄法制工作建設(shè)的探索與研究

張海如

（330125 江西省洪都監(jiān)獄 江西 南昌）

在全國法制法律建設(shè)會(huì)議上，一般要討論在總體上促進(jìn)法制的若干重要問題，在一般性司法方面，應(yīng)集中注意司法系統(tǒng)的運(yùn)作正?；头ㄖ苹?。正如我們大家所知，任何國家的監(jiān)獄都是維護(hù)公共秩序的國家管理機(jī)制，是可以強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)以及執(zhí)法的最后場所，這一事實(shí)也體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，然而，法律的尊嚴(yán)不能僅僅停留在表面上，而是通過執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行力得到保障，才得以公正公平的應(yīng)用。下面筆者就加強(qiáng)制度與機(jī)制建設(shè)，為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件；要著力加強(qiáng)監(jiān)獄法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的工作職能以及要大力加強(qiáng)監(jiān)獄法制文化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄法制文化的科學(xué)發(fā)展等方面來談?wù)勱P(guān)于監(jiān)獄法制工作建設(shè)的探索與研究。

一、加強(qiáng)制度與機(jī)制建設(shè)，為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

獄警的行為和監(jiān)獄法制的效力直接影響到監(jiān)獄的公眾形象和社會(huì)信譽(yù)，為了更嚴(yán)格和更有效地執(zhí)法，必須堅(jiān)決確立“法律至上”的概念，克服“關(guān)系至上、人情至上”等鉆法律控制的虛無主義，我們堅(jiān)決不允許出現(xiàn)“權(quán)力凌駕于法律之上”和“領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律之上”的現(xiàn)象出現(xiàn)“凡監(jiān)獄中的所有工作”都必須通過嚴(yán)格執(zhí)行法律、條例、規(guī)章和憲法、刑法、刑事訴訟和監(jiān)獄制度來牢固確立。在監(jiān)獄的工作的過程中，為了在監(jiān)獄和具體執(zhí)法警察中牢固確立正確的管轄權(quán)概念，不應(yīng)無原則地行使法律賦予的權(quán)力，更不應(yīng)自由地予以懲罰；在日常執(zhí)法中，應(yīng)確保在這方面各級(jí)政府應(yīng)采取一切必要措施，確保監(jiān)獄服刑人員的合法權(quán)利和利益得到保障，并防止他們利用“人權(quán)”作為防止違反法律的“保護(hù)”；應(yīng)堅(jiān)決確立服刑人員“法律面前人人平等”的概念，并解決好處理囚犯的待遇問題。確保服刑人員受到公平對(duì)待；獄警的執(zhí)法活動(dòng)必須是合法的，以公正和客觀的法律為基礎(chǔ)，所有服刑人員在法律面前一律平等。

二、要著力加強(qiáng)監(jiān)獄法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的工作職能

警察的執(zhí)法質(zhì)量和能力直接影響和決定了執(zhí)法活動(dòng)的效力和刑罰的有效性，需要進(jìn)一步提高警察的法律意識(shí)，提高警察的執(zhí)法水平，改變執(zhí)法中的“漏洞”，以及加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力。懲罰是沒有規(guī)定的、不太嚴(yán)厲的和不確切的，為律師、理論家和教育工作者創(chuàng)造一個(gè)法制的環(huán)境，將所有警察行為納入法制，并使執(zhí)法工作比過去更加靈活和隨意。

監(jiān)獄相關(guān)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)是監(jiān)獄法制全面得以實(shí)施的保證，我們需要采取務(wù)實(shí)和積極的辦法，積極努力建立、改革和健全監(jiān)獄中的法制，不斷完善和頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及新的刑法執(zhí)行法律和條例，確保監(jiān)獄中的法制跟上不斷發(fā)展的實(shí)際需要，同時(shí)切實(shí)制定適合跨國犯罪問題的相關(guān)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，以確保在監(jiān)獄中實(shí)行法制。近幾年來，為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)，江西省政府發(fā)布了《江西監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條例》《江西監(jiān)獄條例匯編》和《人民監(jiān)獄警察知識(shí)手冊(cè)》。此外，還建立并加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)獄中執(zhí)法情況的監(jiān)督和控制機(jī)制，以便有效地監(jiān)督和控制權(quán)力的行使，并在監(jiān)獄中設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的國家人權(quán)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)獄中的人權(quán)情況。它們?yōu)楣龍?zhí)法提供了體制保障，應(yīng)大力促進(jìn)開放監(jiān)獄服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，并促進(jìn)公眾對(duì)執(zhí)法的公平和公正的了解。

在監(jiān)獄中，法制的作用應(yīng)當(dāng)是一個(gè)總參謀部、一名助理和一名法律顧問，負(fù)責(zé)全面促進(jìn)監(jiān)獄中的司法：法制是高度專業(yè)化和技術(shù)性的，監(jiān)獄管理人員的工作量很大，不能完全擔(dān)任罪犯改造人員的全部工作。法制和監(jiān)獄系統(tǒng)改革需要在監(jiān)獄中取得進(jìn)展，監(jiān)獄中的法制任務(wù)將日益增多，監(jiān)獄必須充分發(fā)揮其作為參謀、助理和法律顧問的作用，并促進(jìn)國家監(jiān)督。要明白和澄清各機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)作情況；必須進(jìn)一步澄清，該系統(tǒng)的主要職能之一是在法制和執(zhí)法過程中，作為一個(gè)“防火墻”來管理執(zhí)法做法，防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，并盡量減少執(zhí)法中的違法行為和不公正現(xiàn)象。法律的基本價(jià)值是正義，在實(shí)行法制的社會(huì)中，發(fā)展法律的基本目標(biāo)是促進(jìn)體現(xiàn)偉大人類精神的發(fā)展。

三、要大力加強(qiáng)監(jiān)獄法制文化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄法制文化的科學(xué)發(fā)展

要加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)，就必須大力加強(qiáng)相關(guān)的文化建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)方面的科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)獄法制化，要著力強(qiáng)化監(jiān)獄警察的法律意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任心、敬業(yè)精神和紀(jì)律性，著力拓展監(jiān)獄法制文化傳播勢頭，提高監(jiān)獄警察的法律信仰和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要重視監(jiān)獄法制學(xué)習(xí)和法制建設(shè)，努力推進(jìn)法制宣傳機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)習(xí)單位建設(shè)，通過宣傳培訓(xùn)的規(guī)范化，激發(fā)干部維護(hù)公平正義的法律意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。它是一個(gè)自我激勵(lì)的法律崇拜和守法使用的引擎。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。積極將文明執(zhí)法納入罪犯獎(jiǎng)懲、減刑假釋、醫(yī)療假釋的法律實(shí)踐。不斷尋求人性化的執(zhí)法體系，提高權(quán)力運(yùn)行視角，加強(qiáng)執(zhí)法文件評(píng)價(jià)和執(zhí)法質(zhì)量，公開推進(jìn)執(zhí)法。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新的溝通工具，我們可以積極傳達(dá)積極的聲音，積極為監(jiān)獄提供法律咨詢，宣傳監(jiān)獄法律制度的相關(guān)信息，促進(jìn)監(jiān)獄警察在參與體驗(yàn)監(jiān)獄法制建設(shè)精神，了解監(jiān)獄法制的本質(zhì)等方面的影響。