對(duì)保障警察執(zhí)法權(quán)益舉措的思考

王朋濤

（210031 江蘇警官學(xué)院 江蘇 南京）

一方面，為防止警察濫用職權(quán)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，不斷完善對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)管；而另一方面，對(duì)警察合法履職的權(quán)益卻沒有統(tǒng)一的、有效的法規(guī)保障。此種情況在一定程度上助長了侵害警察合法履職權(quán)益行為的發(fā)生。因此，建立健全警察執(zhí)法權(quán)益的保障措施顯得非常必要。

一、保障警察執(zhí)法權(quán)益的意義

警察履行職責(zé)、使用武力制止違法犯罪行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于對(duì)其執(zhí)法權(quán)益及權(quán)威性的保障。警察的執(zhí)法權(quán)益得不到有效的保障會(huì)使警察在執(zhí)法過程中顧慮重重，精力分散，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生。這是因?yàn)橐环矫婢斓竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)企圖控制局面、平息事態(tài)，另一方面在需要借助武力時(shí)又顧忌事后不確定的法律責(zé)任追究?！白鳛椴恍?，不作為也不行”，進(jìn)退兩難。如果連警察的執(zhí)法權(quán)益都無法保障，警察無法專心于工作，公民的合法權(quán)益將更加無從談起，社會(huì)治安的穩(wěn)定也成立一片海市蜃樓。

二、保障警察執(zhí)法權(quán)益的舉措

（一）完善立法，嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)行為

雖然《刑法修正案（九）》中對(duì)襲警行為的處罰較以前有了更為有力的力度，但是未能達(dá)到明確的、有效的威懾程度，應(yīng)當(dāng)為此單獨(dú)設(shè)立襲警罪。襲警罪應(yīng)當(dāng)明確劃分不同層次的襲警行為以及襲警罪的構(gòu)成要件，從最低層次的辱罵、誣陷，到徒手傷害、網(wǎng)絡(luò)散布不當(dāng)言論，到最高層次的暴力襲警，致警察死亡的行為，加大懲處力度，加強(qiáng)襲警罪的可操作性，從立法的角度對(duì)警察執(zhí)法過程中的合法權(quán)益提供切實(shí)可行的保障。

在法律的層面上給予警察針對(duì)犯罪嫌疑人暴力侵害的武力使用權(quán)。在此需要嚴(yán)重關(guān)注和區(qū)分的是警察的這些行為是為了“及時(shí)有效地制止違法犯罪行為，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)”。這些情形的出現(xiàn)絕不可以與日常的市井之流打架斗毆、致人死傷混為一談，所以在多起對(duì)警察武力使用需擔(dān)負(fù)一定法律責(zé)任時(shí)，直接判定為“故意傷害”、“故意殺人”等實(shí)在是無稽之談。即使以“正當(dāng)防衛(wèi)”來界定警察的這種職務(wù)行為也是不夠全面準(zhǔn)確的。

（二）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

政府相關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳，增加宣傳渠道，拓寬宣傳廣度，加大宣傳力度，多種方式對(duì)有關(guān)民眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)、正確做法和警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行宣傳。通過宣傳，廣而告之，轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，樹立法治意識(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)警察與民眾進(jìn)行溝通交流，設(shè)立警營參觀日，邀請(qǐng)民眾參與警察一定范圍的執(zhí)法活動(dòng)，使警察執(zhí)法活動(dòng)透明化、公開化，營造有利于警察執(zhí)法的輿論氛圍，拉近警察與民眾之間的距離。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極接受社會(huì)監(jiān)督，暢通民眾的維權(quán)渠道。部分民眾對(duì)警察的誤解往往建立在認(rèn)為警察不公正辦案，卻申訴無門的基礎(chǔ)上。公安機(jī)關(guān)督察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的投訴要求，公開調(diào)查，及時(shí)反饋相關(guān)情況。一方面維護(hù)好公眾維權(quán)通道，使警察充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法的不足之后，有利于警察執(zhí)法的改善，另一方面使民眾認(rèn)識(shí)到其要求的無理或是不合法之處，提高民眾的法律素養(yǎng)，有利于警察與民眾的相互了解與支持。

（三）完善監(jiān)督，提高輿情應(yīng)對(duì)能力

面對(duì)涉警輿情，要堅(jiān)持“預(yù)防為先，把握時(shí)間，堅(jiān)決打擊”的思想。涉警輿情的傳播時(shí)效性強(qiáng)、范圍廣、影響大，然而，受調(diào)查時(shí)間、方式的限制，警方的通告往往在輿論造成一定的影響之后才會(huì)跟進(jìn)，此時(shí)已經(jīng)難以挽回公眾輿論對(duì)警察合法權(quán)益所造成的損害。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)涉警輿情，及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系，獲取有效證據(jù)，第一時(shí)間公布，及時(shí)辟謠，掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)輿論朝向正確的方向。

涉警輿情的傳播與不法分子的別有用心密切相關(guān)，加大對(duì)惡意言論傳播者的懲罰力度，追究其相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)決打擊不良風(fēng)氣。并可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過官方媒體大力宣傳，使造謠者充分認(rèn)識(shí)到其行為將要受到法律的制裁，從而在意識(shí)源頭上控制涉警輿情的傳播。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，使民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)引入案例教學(xué)，組織警察認(rèn)真學(xué)習(xí)案例，總結(jié)出合理的處置策略，規(guī)范不同情況下的處置方法與用語，有針對(duì)性的提高警察的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法過程中的證據(jù)保全意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范，提高法律素養(yǎng)與執(zhí)法安全意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，執(zhí)法裝備的佩戴，強(qiáng)化正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利意識(shí)。重視執(zhí)法活動(dòng)程序的合法性，改善警察形象，樹立執(zhí)法為民的理念，做到尊重執(zhí)法對(duì)象，理性溝通，文明辦案，減少警察與民眾矛盾糾紛的發(fā)生。

警察職業(yè)較之于普通公務(wù)員，其工作強(qiáng)度更大、危險(xiǎn)性更高，僅靠公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定無法對(duì)警察職業(yè)進(jìn)行有效保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)來提供相應(yīng)的保障，同時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)相關(guān)督察部門對(duì)于發(fā)生的警察權(quán)益被侵害情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，了解真相。將投訴內(nèi)容、審查流程、處理方式等應(yīng)當(dāng)公開透明，建議設(shè)立網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，便于當(dāng)事人了解詳細(xì)經(jīng)過。一方面要對(duì)惡意侵害警察合法執(zhí)法權(quán)益的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，以儆效尤，同時(shí)，也要對(duì)被侵害的警察做好安撫工作，澄清事實(shí)，公布于眾，為警察恢復(fù)名譽(yù)，該表彰的要予以表彰。另一方面，如果確有警察違法違規(guī)，則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)于民眾的訴求及時(shí)給與回應(yīng)，及時(shí)告知調(diào)查進(jìn)程，不偏袒，不徇私。

三、結(jié)語

通過完善法律法規(guī)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、提高警察能力、和諧警民關(guān)系等措施保障警察的合法權(quán)益，不僅能夠提高公眾的法律素養(yǎng)，為警察創(chuàng)造出一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安具有重要的意義。