從震澤鎮(zhèn)看村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

□蘇州市吳江區(qū)“兩會”

江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展村級集體經(jīng)濟，根據(jù)全鎮(zhèn)23個村不同的情況，培育了四種不同類型的增收模式，保持較好的增長潛力，是吳江農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典型代表。

震澤鎮(zhèn)村級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

一是資產(chǎn)租賃型。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村直接投資辦廠，直接參與經(jīng)營管理，村集體組織實際上變成了無限責(zé)任公司，經(jīng)營風(fēng)險大，收益不確定。近年來，吳江農(nóng)村新集體經(jīng)濟發(fā)展的主渠道是資本經(jīng)營、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營，普遍的做法是興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，經(jīng)營風(fēng)險小，收益持久而穩(wěn)定。村集體作為房東，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)展物業(yè)集宿，以順應(yīng)吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。到2017年底，震澤鎮(zhèn)村級經(jīng)營性資產(chǎn)累計已達2.4億元，面積近25萬平方米。

但是，由于基本農(nóng)田保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等政策限制，吳江地區(qū)也存在著一批薄弱村、資源匱乏村。2014年以來，震澤鎮(zhèn)進一步解放思想，開始村級經(jīng)濟的抱團聯(lián)合發(fā)展之路。

聯(lián)星、勤幸2個薄弱村2014年借用異地資源，聯(lián)合建造高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)，村級可支配收入由原來的100萬元一舉提升到300萬元，摘掉了薄弱村帽子。

為有效發(fā)揮村集體資源資產(chǎn)價值，震澤鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)用地租金每畝每年不低于800元、物業(yè)用地不低于8000元的指導(dǎo)價。政策實施當(dāng)年土地租金收入增長33%。目前全鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地畝均租金已由原先不到6000元提高到8900元。規(guī)范租金管理也進一步推進產(chǎn)業(yè)升級，三年累計關(guān)閉企業(yè)近200家。大船港村淘汰彩鋼板企業(yè)，引入電梯裝備制造業(yè)，同一塊土地的稅收貢獻增長了30多倍。

二是聯(lián)合發(fā)展型。受制于全區(qū)土地開發(fā)強度和農(nóng)村資源瓶頸制約，大范圍發(fā)展物業(yè)租賃的空間是有限的。2015年，震澤鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺實現(xiàn)村級聯(lián)合發(fā)展，充分利用各村資金、資源優(yōu)勢，抱團發(fā)展。由23個行政村各出資100萬元，組建的震澤農(nóng)村經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司，進行經(jīng)營性物業(yè)建設(shè)、投融資等，實現(xiàn)資金保值增值，并確保入股資金實行保息分紅。通過“三優(yōu)三?！闭哌M行農(nóng)村土地資源重新配置，土地指標(biāo)增減掛鉤，將農(nóng)村零散的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)發(fā)揮土地資源的級差優(yōu)勢，增量資金投入農(nóng)投平臺發(fā)揮增值效應(yīng)，進行經(jīng)營性物業(yè)建設(shè)、投融資等，并確保入股資金實行保息分紅。公司成立以來，先后投入800萬元購買新樂府商鋪500㎡，投入資金400萬元，建成震澤鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心等等。到2018上半年，公司資金總額已經(jīng)達到1.5億元，村均分紅每年80萬—100萬元不等。

三是農(nóng)業(yè)開發(fā)型。吳江是江南水鄉(xiāng)，按照蘇州市“四個百萬畝”的發(fā)展規(guī)劃，落實給吳江的80萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護面積中，有20萬畝優(yōu)質(zhì)水稻田、30萬畝特色水產(chǎn)、14.9萬畝高效園藝、15.1萬畝生態(tài)林地。這些保護區(qū)的村通過發(fā)展高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，有效對接惠農(nóng)生態(tài)補償政策，實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)紅利。

2013年以來，震澤鎮(zhèn)通過村內(nèi)農(nóng)戶承包土地的合法流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的要求組建農(nóng)地股份合作社，由村委會聘用種地能人負責(zé)實現(xiàn)高增值農(nóng)業(yè)的開發(fā)。結(jié)合蘇州“四個百萬畝”計劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高效生態(tài)水稻和特色蠶桑業(yè)，獲取生態(tài)補償資金超千萬元。震澤長漾濕地片區(qū)5個村另享受每村80萬元的省級濕地生態(tài)補償。

2014年震澤鎮(zhèn)在全區(qū)率先完成整村土地入股工作。土地入股面積達5.6萬畝，村村組建農(nóng)地股份合作社和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。全鎮(zhèn)擁有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社達436家，成為省級示范專業(yè)合作社3家和示范家庭農(nóng)場3家，成為市級示范家庭農(nóng)場4家，實現(xiàn)了“戶戶持股份，人人是股東”，通過龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，帶動農(nóng)民增收。入股農(nóng)戶畝均收益達到900元。實現(xiàn)“不種田收入超過自己耕作收入，規(guī)模種田收入超過二三產(chǎn)打工收入”。

目前，震澤鎮(zhèn)依托本地蠶桑絲綢特色，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展婚旅度假、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，進一步推動村級經(jīng)濟發(fā)展向依靠三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為搶手的旅游商品，讓村民共同參與農(nóng)家樂、民宿等旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營。

四是融合發(fā)展型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)邊界進一步淡化，震澤鎮(zhèn)通過文商旅農(nóng)融合發(fā)展，把田園鄉(xiāng)村逐步納入全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展布局中，逐漸引入民間資本。在村集體經(jīng)濟主導(dǎo)的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才以資金和技術(shù)入股，形成完善的股份制運營體系，充分調(diào)動廣大村民和股東發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

吳江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險

從震澤鎮(zhèn)的實踐看，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，為吳江開展美村惠民、產(chǎn)業(yè)提升等建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟仍潛在一定風(fēng)險，可能影響未來的持續(xù)增收。

一是經(jīng)濟載體類型比較單一，以標(biāo)準(zhǔn)廠房居多。物業(yè)出租成為收入的主要來源。物業(yè)經(jīng)濟雖然收入穩(wěn)定、風(fēng)險小，但是增長空間有限。同時，載體建設(shè)過于粗放，過度依賴土地資源，隨著吳江當(dāng)前土地開發(fā)強度的有序降低，這種取得土地資源——建設(shè)物業(yè)設(shè)施——獲得出租收入的發(fā)展模式會越來越受到限制。

二是引入企業(yè)層次不高。目前吳江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村引入的主要是勞動密集型企業(yè)，整體“小、散、亂”仍占大多數(shù)，檔次不高，收入較低，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃。

三是管理運行機制粗放。目前股份合作社性質(zhì)的經(jīng)營主體，不具有公司的完全市場地位，更多具有社區(qū)性和福利性的特點，內(nèi)部管理體制還不健全，運行機制不夠規(guī)范。發(fā)展方向不明確，沒有升級轉(zhuǎn)型的長遠規(guī)劃，后勁可能不足。

四是經(jīng)營能力亟待提升。目前不少村已經(jīng)積累了大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。但是農(nóng)經(jīng)隊伍還沒有相應(yīng)強大起來，管理人才還不足以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，對集體資產(chǎn)的保值增值工作難以推進到位。隨著大學(xué)生村官群體的逐漸淡化，部分村干部年齡老化，沒有工商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗，知識和能力先天不足，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展多元化經(jīng)營存在“不想玩、不敢玩、不會玩”的問題。

吳江農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

一、深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、抱團發(fā)展、委托管理等資產(chǎn)運營新機制。充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展平臺功能，抱團集聚集約發(fā)展，鎮(zhèn)農(nóng)投公司要充分發(fā)揮主力軍作用。隨著近三年來村級經(jīng)濟發(fā)展，“三優(yōu)三?！睂ｍ棇嵤┩七M，大部分村年度資金有一定結(jié)余，各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)投公司賬面余額都達億元。要突出打造高層次、高收益、高紅利項目載體，推進“一村二樓宇”、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)園區(qū)物業(yè)等項目建設(shè)，發(fā)揮村級資金長期投資收益。積極利用現(xiàn)有存量集體建設(shè)用地，配合鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)方向，參與產(chǎn)業(yè)升級、文化旅游項目等建設(shè)，在相對風(fēng)險可控的情況下，共享發(fā)展。隨著當(dāng)前特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等工作的開展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)在專業(yè)化、精細化方面還有很大空間。

二是村集體經(jīng)濟參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)。通過“三優(yōu)三?！闭哌M行農(nóng)村土地資源重新配置，土地指標(biāo)增減掛鉤，將農(nóng)村零散的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)發(fā)揮土地資源的極差優(yōu)勢，增量資金投入農(nóng)投平臺發(fā)揮增值效應(yīng)，融入城鎮(zhèn)建設(shè)，參與建造辦公樓、鄰里中心等。同時通過鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺實現(xiàn)村級聯(lián)合發(fā)展，充分利用各村資金、資源優(yōu)勢，抱團發(fā)展。村集體經(jīng)濟通過農(nóng)投公司，在全鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進行經(jīng)營性物業(yè)建設(shè)、集宿樓、人才公寓建設(shè)等，確保入股資金實行保息分紅，實現(xiàn)資金保值增值。并嘗試與現(xiàn)代企業(yè)合作，用集體經(jīng)濟的土地、資金與現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)、管理資源進行嫁接，借船出海，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域進一步開拓。

三是把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的脈搏，利用熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)，整合城鄉(xiāng)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。緊抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在這一過程中，還要注意完善農(nóng)村集體“三資”管理。

（執(zhí)筆：王錦源）