新時代廣東公證事業(yè)發(fā)展淺見

何靈興

廣東省廣州市荔灣公證處，廣東 廣州 510140

二〇一七年十月十八日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習總書記鄭重宣示：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代?！秉h的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想寫在黨的旗幟上，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想又一次與時俱進。緊接著，二〇一八年三月七日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發(fā)表了重要講話，總書記在講話中指出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我們要構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局，繼續(xù)傳承發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，為推動新時代經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階凝聚更強力量、作出更大貢獻?！睍r代發(fā)展的大潮一浪高過一浪，總書記對我們的囑托言猶在耳。如何緊跟形勢的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展廣東的公證事業(yè)為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻成為擺在我們廣東公證行業(yè)面前的一個重大課題。

筆者認為，廣東的公證事業(yè)發(fā)展總離不開以下幾項創(chuàng)新：

一、體制創(chuàng)新

二〇一七年，時任司法部長的張軍同志在哈爾濱召開的全國公證工作會議上指出“實踐表明，實行靈活機制的事業(yè)體制公證機構(gòu)或者合作制公證機構(gòu)，公證事業(yè)都有較大的發(fā)展，服務能力和發(fā)展活力明顯更強，發(fā)揮的作用更大。公證體制改革早改早受益，不改無異于‘慢性自殺’。”

公證行業(yè)是一個對接民生的法律服務的行業(yè)，大量的公證業(yè)務都是跟普通老百姓在打交道。傳統(tǒng)行政體制下的公證處以及類似體制的公證處，由于其生存并不依賴于其服務效益如何，公證人員干多干少一個樣，不存在充分發(fā)揮公證人員主觀能動性的土壤，由此形成多一事不如少一事的辦證風格，給群眾以極差的辦證體驗，顯然這條路是走不通的。國有自收自支事業(yè)單位體制公證處和合作制公證處這兩種體制的公證處由于其分配制度與公證業(yè)務掛鉤，所以能夠發(fā)揮公證人員主觀能動性，群眾的辦證體驗會好很多。但如果把公證處全部都推向市場化，全部都變成合作制的公證處，恐怕公證處又會變成唯利是圖的單位，賺錢的業(yè)務大力做，不賺錢的業(yè)務不做或少做，如此又違背了國家設立公證部門是為了服務群眾、不以營利為目的的初衷。

因此，要綜合國有自收自支事業(yè)單位體制公證處和合作制公證處各自的優(yōu)點，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成幾家國有自收自支事業(yè)單位體制的公證處和若干有自己業(yè)務特色的合作制公證處在同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)良性競爭的格局。這樣，在該區(qū)域內(nèi)既有國有事業(yè)體制的公證處承擔大量關(guān)注民生的業(yè)務和相當部分的公益業(yè)務，又有若干合作制公證處可以發(fā)揮機制靈活的特點，在做好普通公證業(yè)務的基礎(chǔ)上，開拓公證新業(yè)務。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟活動不足以支撐公證處的生存，只能靠國有事業(yè)單位體制的公證處負責，國家給予適當補貼，但補貼的發(fā)放要有科學合理的標準，能激發(fā)公證人員主觀能動性，不能走回全額撥款的老路。

任何事業(yè)最終依靠的都是人，理順體制后，公證行業(yè)就形成從業(yè)人員想要發(fā)展就必須努力提高自己的服務水平和服務效率的良好氛圍，從而帶動整個行業(yè)順暢地發(fā)揮公證職能。

二、服務創(chuàng)新

公證傳統(tǒng)的業(yè)務都已經(jīng)發(fā)展得相當成熟，近年來興起的保全證據(jù)、金融等業(yè)務，都已經(jīng)市場飽和。但一直以來，公證部門對公證上下游業(yè)務的拓展還十分欠缺。

根據(jù)《中華人民共和國公證法》的規(guī)定，公證機構(gòu)除了可以辦理公證，還可以辦理若干事務，例如：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機構(gòu)登記的事務、提存、保管遺囑、公證法律咨詢等。從立法邏輯上看，其實是允許公證部門辦理與公證相關(guān)的其它事務，但由于法律條款規(guī)定得比較緊，公證部門能操作的事務性業(yè)務比較單一，某種程度上是限制了公證處開拓上下游業(yè)務。

但近年來，一些敢為人先的公證部門已經(jīng)開始布局開拓公證上下游業(yè)務，如二手房交易平臺、司法輔助、為當事人代辦房產(chǎn)證、代辦認證等等新業(yè)務紛紛應運而生。

眾所周知，昆明市明信公證處是公證介入二手房交易的先鋒，現(xiàn)在昆明市大部分的二手房交易都要經(jīng)過昆明市明信公證處辦理。群眾獲得了優(yōu)良的公證法律服務，再也不擔心房屋買賣的欺詐，公證部門也獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，體現(xiàn)了公證部門的價值。廈門市鷺江公證處則在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)法院司法輔助事務社會化協(xié)同機制，廈門市鷺江公證處與廈門市思明區(qū)人民法院攜手創(chuàng)設全國首個“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，試點推動送達、調(diào)解、取證、保全、執(zhí)行等審判輔助事務的全面對接及信息化建設的深入合作，走出了一條公證機構(gòu)與人民法院全方位跨界合作的新型路徑，共同探索司法輔助事務社會化承接和司法與公證權(quán)能整合提升。

百花齊放，百家爭鳴，放眼全國，有這么多敢為人先的公證部門為我們開了個好頭，我們廣東公證同行更應該奮勇向前，充分利用習近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發(fā)表重要講話所帶來的春風，在服務方面開拓創(chuàng)新。同時呼吁立法部門也要解放思想，放開公證行業(yè)所能從事的事務性工作，讓公證部門能更加名正言順地在公證上下游開拓發(fā)展。

三、工具創(chuàng)新

俗話說“工欲善其事，必先利其器”。世界進入信息時代以來，公證行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過一輪信息化改造。

上世紀八九十年代的公證行業(yè)，證詞靠手寫，公證書靠油印，工作效率極其低下，而且容易出錯。九十年代末，計算機和互聯(lián)網(wǎng)1.0時代來臨，廣東作為改革開放的前沿，廣東公證也理所當然地走在了信息化1.0浪潮的前頭。這個時期，廣東公證信息化結(jié)出了豐碩的成果，辦證系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的首先成熟并大規(guī)模地使用，辦證數(shù)據(jù)在城市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通，工作效率成倍地提升，并在此過程實現(xiàn)了公證檔案電子化，以往公證行業(yè)內(nèi)部編號混亂、檔案混亂的老大難問題得以順利解決，而且公證管理部門也能隨時掌握城市內(nèi)各公證處的數(shù)據(jù)。工具的進步使得我們這個行業(yè)很好地適應了社會經(jīng)濟的發(fā)展，公證處的辦證量逐年提升，沒有信息化的支撐是不可能完成的。

現(xiàn)在，世界已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)2.0時代，移動互聯(lián)設備的廣泛使用，使得人人都是數(shù)據(jù)的提供者又是數(shù)據(jù)的獲得者。在數(shù)據(jù)爆炸的年代，如何充分利用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，才是發(fā)展的大方向。

公證處作為數(shù)據(jù)整合的部門，作為讓數(shù)據(jù)去偽存真的部門，更加渴求對大數(shù)據(jù)的充分利用。通過對大數(shù)據(jù)的利用，從而達到減輕當事人的舉證負擔和快速出具公證書的效果。但現(xiàn)實是各種數(shù)據(jù)分布在不同的部門或者個人手里，例如：身份數(shù)據(jù)、犯罪記錄數(shù)據(jù)在公安部門的手中，婚姻數(shù)據(jù)在民政部門的手中，出生、死亡數(shù)據(jù)在衛(wèi)計部門的手中，房產(chǎn)信息在房管部門的手中。公證部門如何能夠打通各個部門，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用掌握在各部門手中的數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵。

現(xiàn)在，廣東的公證部門已經(jīng)可以通過網(wǎng)絡利用民政部門的婚姻數(shù)據(jù)，但是其他數(shù)據(jù)尚未能夠通過網(wǎng)絡加以利用，而只能是通過傳統(tǒng)的派員調(diào)查或者發(fā)函調(diào)查來獲取。隨著改革的逐步深入，我們有理由相信，公證部門將能夠充分利用存在于各單位、各個人手中的數(shù)據(jù)，提高效率，造福社會。甚至在不遠的將來，互聯(lián)網(wǎng)3.0時代，公證部門在掌握大數(shù)據(jù)這一利器之后，又掌握了人工智能這一全新的工具，屆時公證服務將更貼心、更智能、更便捷。人類對更新的工具的追求是永無止境的，我們廣東公證部門要跟上時代的步伐，才能永立潮頭。

2018年是改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，2020年是全面建成小康社會之年，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。可以說，未來5年，正處于承上啟下的關(guān)鍵方位、接續(xù)奮斗的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時期來臨之際，召開了黨的十九大，宣告了新時代的來臨，讓我們迎著中國特色社會主義新時代的春風，展望中華民族偉大復興的前景，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷開創(chuàng)廣東公證工作的新篇章。