唐代官員的考課對公務(wù)員考核的啟示

劉則梅

（610213 國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心 四川 成都）

一、唐代官員的考課

（1）機構(gòu)設(shè)置和考核方式。唐朝主管官吏考課的機構(gòu)為吏部考功司?！短屏洹芬?guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！必懹^年間，考課法作為《唐令》的第一篇法規(guī)頒布實施。其中，明確規(guī)定了考核官吏的機構(gòu)、權(quán)屬與方式?？己藱C構(gòu)由吏部主管，并由吏部選定“考功郎中、員外郎各一人，掌管文武百官功過善惡的考核方式及其行狀。吏部的考功郎中與考功員外郎專管官員的政績考核事務(wù)，以考功郎中負責京官的政績考核，以員外郎負責外派官員的考核。按照唐制，吏部考核對象只限四品以下的官員，三品以上官員則“進名所內(nèi)考，非有司所得?！?，即三品以上的高級官吏，而由皇帝親自考核。

（2）考課內(nèi)容。唐代的政績考課制度規(guī)定，各有關(guān)部門主管長官根據(jù)國家規(guī)定的“四善”“二十七最”的政績考核標準，對所屬官員進行年終一次的小考核及四年一次的大考核?！八纳啤?，“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。”簡單說就是：德、慎、公、勤四個字，這四善是對各級官員均適用的一套標準，多偏重官員德行品性?！岸咦睢?，是針對各個職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對其在職才能的考察，用hr術(shù)語來說，“最”是各個職位的任職資格。主要考核其在單位時間內(nèi)，所屬部門和地區(qū)戶口增減、農(nóng)桑墾植、漕運水利、錢谷運輸、倉儲周轉(zhuǎn)、盜賊訟獄、災(zāi)情處置、教育選舉、治安狀況等關(guān)系國家各方面工作的完成情況。

（3）考課結(jié)果。唐代公開宣議各級官員的考課等級，把政績考課結(jié)果與官員定級、獎懲、任職和晉升相結(jié)合。政績考課結(jié)束后，按照有關(guān)部門評定的等級繼之以加祿或減祿、晉升或降職等獎懲措施。唐制規(guī)定，從任官之日，到考核之日，已有二百日者，即可參加考課。但請假逾百日，或停止工作一年以上者，不得參加考課。唐代官員的政績考課沒有采取“一考定終身”的辦法，對于曾因過失而被貶官者，如果還能干出政績，經(jīng)考課優(yōu)異者，也可照樣進階升官。

（4）考課的監(jiān)察和巡察。唐朝的官員政績考課之權(quán)歸中央掌握，具體事宜由吏部負責，有時由皇帝直接委派朝廷大員主持。為了防止主持考課官員和被考核官吏舞弊，皇帝一方面派大員到各地巡察考核官員的工作，另一方面還制定了官員課考的輔助性法令，明確規(guī)定，如果對官吏的考課不實，所獎賞、升遷的官員同其政績相違背，或不稱職，則對負責考課的官員以“貢舉非其人”的條令，減一等定罪。這也是唐朝政績考核制度趨于完善的一個標志。

二、公務(wù)員的考核

公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核。平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及出勤情況，定期考核采取年度考核的方式進行。這里我們主要介紹公務(wù)員的年度考核。

（1）考核機構(gòu)和考核方式。公務(wù)員年度考核工作原則上由主管人事工作的部門負責，一般每年年底集中開展一次考核工作。一般采取個人總結(jié)、述職，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》的方式進行。個人總結(jié)、述職報告沒有統(tǒng)一格式、內(nèi)容要求，每個人可根據(jù)自身所負責的工作情況展開匯報，重點報告工作實績。各級主管領(lǐng)導在聽取群眾和本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)被考核人平時表現(xiàn)和個人總結(jié)，對被考核人的工作績效寫出評語，提出改進提高要求。

（2）考核內(nèi)容。公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。能，是指履行職責的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。勤，是指責任心、工作態(tài)度、工作作風等方面的表現(xiàn)?？儯侵竿瓿晒ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

（3）考核結(jié)果。公務(wù)員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員，不進行考核。

（4）考核監(jiān)督?？己宋瘑T會或考核小組，負責國家公務(wù)員年度考核工作?？己诵〗M具有組織、指導、監(jiān)督考核工作，審核主管領(lǐng)導人寫出的考核評語以及提出的考核等次意見的職能。在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

三、唐代官員考課制度對完善公務(wù)員考核制度的啟示

（1）加強“德”的考核?！皥远ㄐ拍?、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)標準。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記就強調(diào)：“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素”唐代官員“四善”的考核內(nèi)容中“德義有聞”也明確偏重官員德行品性，所以要把“德”即政治素質(zhì)放在公務(wù)員考核的首位，重點考察公務(wù)員的思想作風、行為規(guī)范和職業(yè)道德。嚴于律己，為人正直，做事正派。

（2）提升考核的針對性。唐代官員考核“二十七最”，是針對各個職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，考核更具有針對性和時效性。公務(wù)員人員數(shù)量大，涉及崗位多，工作內(nèi)容又各有區(qū)別，公務(wù)員采用相同考核內(nèi)容過于粗獷，對公務(wù)員考核應(yīng)盡量做到考核標準的細化和量化，增強考核的準確性和操作性。對于領(lǐng)導干部應(yīng)該著重考核德、能、廉，主要包括領(lǐng)導能力、組織能力；對于一般科員應(yīng)重點考核勤、績，主要包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和產(chǎn)生的效果；構(gòu)建起多層次、全方位有針對性的考核體系，提升公務(wù)員考核的針對性。

（3）建立健全考核監(jiān)督和巡察制度。按照《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，考核小組具有公務(wù)員考核的監(jiān)督職能。各部門年度考核工作結(jié)束后，根據(jù)管理權(quán)限上報備案，相對于唐代考課制度，公務(wù)員考核的監(jiān)督工作略顯疏松，考核的巡察也沒有相應(yīng)的規(guī)定。公務(wù)員考核的結(jié)果對公務(wù)員職務(wù)、職級升降具有一定影響作用，考核監(jiān)督和巡察有利于考核結(jié)果的公平、公正，有利于公務(wù)員考核工作更加規(guī)范化和法制化。

總之，唐代官員考課制度比較全面和系統(tǒng)，深入研究其考核思想和理論，對完善公務(wù)員考核制度具有借鑒和參考價值，有利于推進公務(wù)員考核制度系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化建設(shè)。