《密碼法（草案）》亮相，密碼工作進入法治化時代

張曉宇

（100088 中國政法大學 北京）

從戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，到韜光養(yǎng)晦的大發(fā)展時期，再到今天，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，而在這背后，密碼工作都發(fā)揮著至關重要、無可替代的作用?？梢哉f，一直以來，密碼工作都是我們黨和國家一項極為特殊的工作，攸關國家安全和民族安危。進入新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存，為進一步確保國家安全，深入貫徹落實國家安全觀，密碼工作勢必承擔著更為繁重的管理與保障任務，從立法層面確保密碼工作充分發(fā)揮其安全、可靠效能，提升密碼工作法治化水平，十分必要。

一、《密碼法（草案）》的時代背景

一直以來，習近平總書記高度重視國家安全工作，并提出新時期下的“總體國家安全觀”。習總書記指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。為深入貫徹落實習總書記新時代國家安全觀，密碼事業(yè)也面臨著新形勢和新任務，因此必須將多年來積累的密碼管理工作的做法、規(guī)定和制度通過法律的手段固定下來，明確國家密碼管理的基本制度、密碼管理部門及人員的職權(quán)，提升密碼管理的權(quán)威性和強制性，充分發(fā)揮密碼在維護國家安全中的作用。

同時我們也應該清醒的認識到，近年來隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、移動支付等高科技信息網(wǎng)絡技術的日臻成熟，而密碼對于建立規(guī)范的網(wǎng)絡空間具有重要作用，因此，保證網(wǎng)絡世界的安全離不開密碼技術。通常情況下，人們對于密碼的認識多是停留在手機開機密碼、郵箱登陸密碼等，實際上這僅為最簡單的身份認證口令，是最簡單的密碼。而《密碼法（草案）》中的密碼是指，使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產(chǎn)品、技術和服務①。密碼主要有兩種功能，一是數(shù)據(jù)加密，即將明文通過數(shù)字轉(zhuǎn)化變成密文；二是安全認證，即防止數(shù)據(jù)被篡改，保證數(shù)據(jù)的可靠性。這樣聽起來密碼似乎離我們很遙遠，實則不然，其與我們的生活息息相關，比如移動支付中通過密碼技術保護用戶信息，銀行卡上芯片通過密碼技術防止被他人偽造，稅收發(fā)票上通過密碼技術確保信息不被篡改……為保障商業(yè)密碼在網(wǎng)絡、金融、稅收等重要領域發(fā)揮好盾牌防護作用，保障國民經(jīng)濟發(fā)展和公民權(quán)益，規(guī)范商業(yè)密碼管理，刻不容緩。

二、《密碼法（草案）》的主要內(nèi)容

《密碼法（草案）》共五章，四十四條，五章分別為總則，核心密碼、普通密碼，商用密碼，法律責任和附則，其主要內(nèi)容包括：

（1）確立了黨管密碼工作的總原則?！睹艽a法（草案）》第四條明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領導。草案中規(guī)定，中央密碼工作領導機構(gòu)對全國密碼工作實行統(tǒng)一領導，制定國家密碼工作重大方針政策；國家密碼管理部門負責管理全國的密碼工作，國家機關和涉及密碼的單位在其職權(quán)范圍內(nèi)負責本機關、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。

（2）確定了密碼分類管理的基本原則?！睹艽a法（草案）》第六條規(guī)定，密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。國家對密碼實行分類管理。核心密碼和普通密碼分別保護最高密級為絕密級和機密級的國家秘密，而商用密碼用來保護不屬于國家秘密的其他信息。根據(jù)保護信息的不同，將密碼分類并進行分類管理，有利于建立多層級的密碼管理體系，促進密碼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強核心密碼、普通密碼的科學管理。核心密碼和普通密碼因保護的是國家秘密，地位極其重要，國家必須加強其頂層設計和制度管理?！睹艽a法（草案）》第十三條規(guī)定，國家加強核心密碼、普通密碼的科學規(guī)范和使用，加強制度建設，完善管理措施，增強密碼通信服務和網(wǎng)絡空間密碼保障能力。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上曾指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。密碼工作作為保障網(wǎng)絡安全的重要手段，本次《密碼法（草案）》更是明確了密碼工作在網(wǎng)絡空間安全保障上的責任，適應了時代發(fā)展的需求。

（4）鼓勵商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，商用密碼已經(jīng)廣泛應用了國民經(jīng)濟的各個領域，為確保商用密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮密碼效能，《密碼法（草案）》專章規(guī)定商用密碼相關規(guī)定，并明確指出要健全商用密碼市場體系、建立和完善商用密碼標準體系、參與制定商用密碼國際標準和建設商用密碼檢測認證體系，為密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，鼓勵社會、企業(yè)創(chuàng)新商用密碼技術，從而確保國民經(jīng)濟安全發(fā)展，保障個人合法權(quán)益。

三、《密碼法》對密碼工作的影響

（1）密碼工作邁入法治化進程。法治是治理國家的基本方式，對于影響國家安全和公民權(quán)益的密碼工作也不例外，要走上法治化道路?！睹艽a法》一經(jīng)頒布，將使得密碼工作擺脫按照經(jīng)驗辦事的工作方法，使得密碼工作有法可依、有法必依，對于違法行為，《密碼法》規(guī)定相應的法律責任，將大大提升密碼工作的權(quán)威性和強制性。

（2）促進密碼行業(yè)健康發(fā)展。密碼工作的法治化是順應我國時代發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。在本次的《密碼法（草案）》中，我們可以看到密碼工作獎勵制度、密碼宣傳教育制度、密碼工作預算保障制度等一系列保障措施，旨在引導和鼓勵密碼科學的研究和發(fā)展，加強密碼產(chǎn)權(quán)保護，促進密碼科學創(chuàng)新、健康發(fā)展。

（3）有利于密碼工作隊伍建設。密碼工作是我們黨和國家一項極為特殊且重要的工作，需要一批理想信念堅定、技術水平高超的專業(yè)化隊伍?！睹艽a法（草案）》中，對于核心密碼、普通密碼人才隊伍管理制度作出明確規(guī)定，這將保障人才隊伍培養(yǎng)和建設，確保國家密碼工作盡職盡責。

注釋：

①《密碼法（草案）》第二條。