積極推動檔案管理理念機制創(chuàng)新

蔡 珂

（250100 濟南市中級人民法院 山東 濟南）

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的檔案管理工作，直接關(guān)系到檔案館檔案的構(gòu)成和質(zhì)量，可謂整個檔案工作的重要環(huán)節(jié)。單位檔案管理工作做好了，移交給檔案館的檔案自然是高質(zhì)量的。因而，單位的檔案管理工作至關(guān)重要。

人民法院檔案是國家檔案的重要組成部分，它真實地記錄了人民法院審判工作和其他各項活動，是黨和國家的寶貴財富。當前全國法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫保管的各種檔案數(shù)量已占全國各級各類檔案館館藏檔案總數(shù)的近一半，檔案總數(shù)居全國各個系統(tǒng)之首位。檔案管理工作的最終目的是為了檔案的開發(fā)和利用。隨著人民法院訴訟和行政卷宗的日益增多，社會對法律檔案的利用越來越迫切和必要，創(chuàng)新成為當前形勢下檔案管理科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

一、自主創(chuàng)新是人民法院檔案管理迫在眉睫的首要任務(wù)

創(chuàng)新是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的永恒主題。新形勢下，傳統(tǒng)的檔案工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，同時又存在新的機遇，檔案事業(yè)發(fā)展同樣離不開機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是社會發(fā)展的必然，只有通過自主創(chuàng)新才能使檔案工作充滿生機和活力，促使檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，跟上當今和未來世界的步伐。要實現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在檔案管理工作中不斷創(chuàng)新，這也是檔案管理所面臨的社會性、開放性的必然要求；創(chuàng)新更是檔案工作發(fā)展的原動力。檔案工作理論為檔案事業(yè)的建立和發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但是目前許多傳統(tǒng)理論與檔案工作新的實踐不相適宜：一是傳統(tǒng)理論的論述和觀點帶有一定局限性，二是傳統(tǒng)理論主要建筑在法院檔案室工作上，對檔案館工作難以適應(yīng)，三是傳統(tǒng)的工作方式對不斷拓寬的檔案工作難適應(yīng)。檔案工作理論創(chuàng)新，就是要發(fā)展具有中國特色社會主義的檔案理論，以創(chuàng)建社會主義法治社會為契機，以信息化技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持理論和實踐結(jié)合，繼承和發(fā)展結(jié)合，在選擇中繼承，在創(chuàng)新中發(fā)展，發(fā)揮檔案理論的指導(dǎo)作用。

自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。自主創(chuàng)新貫穿于現(xiàn)代檔案工作的整個過程中，檔案工作只有積極圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，滿足社會需求，增強服務(wù)效果，才能始終保持旺盛的生命力。知識經(jīng)濟的重要特征就是要以知識為基礎(chǔ)，以市場為向?qū)?，強調(diào)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。在這樣的情況下，檔案管理不斷創(chuàng)新，愈發(fā)凸顯出必要性。

在當前的形勢下，創(chuàng)新是檔案管理的首要任務(wù)，是實現(xiàn)檔案管理科學(xué)發(fā)展的必要手段。

二、提高管理水平是適應(yīng)新形勢下檔案管理的基本條件

由于法院工作的特殊職能地位，檔案管理工作與法院全體人員息息相關(guān)，處處體現(xiàn)著檔案的利用價值，但是檔案的價值在日常工作中往往被忽視，甚至有人會認為搞檔案工作也就是“收收管管，裝訂立卷”而已。從而忽視了檔案管理工作的地位和價值。法院檔案管理工作作為法院工作的一項基礎(chǔ)性的工作不論是技術(shù)性、專業(yè)性等方面都有專門的規(guī)范和要求。

提高管理水平首先要提高思想觀念。檔案工作人員不僅要有認真負責(zé)的工作態(tài)度和飽滿的工作熱情，更要具有創(chuàng)新意識，創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力，這也是改變檔案工作現(xiàn)存局面的關(guān)鍵所在。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)；其次服務(wù)觀念要更新。

目前，多數(shù)地方的檔案館提供利用的對象基本上是黨政機關(guān)，主要面向司法部門，平民百姓較少問津。并且服務(wù)項目具有單一性，許多基層法院為社會服務(wù)的內(nèi)容基本上是坐等上門，服務(wù)的內(nèi)容和范圍及方式都比較單一。把檔案工作的著眼點放在現(xiàn)代化管理水平高、檔案工作人員素質(zhì)好的基點上.實現(xiàn)由單一向全方位的創(chuàng)新，把過去單純面向機關(guān)逐步轉(zhuǎn)移到為全社會服務(wù)上來。

提高管理工作，需要加強制度建設(shè)。一是建立制度，促進檔案工作制度化，規(guī)范檔案管理是做好檔案管理工作的重要保證；二是建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。只有做到在其位，盡其責(zé)，權(quán)責(zé)分明，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利相結(jié)合才能提高檔案管理人的責(zé)任感，充分調(diào)動他們干好檔案管理工作的積極性和自覺性。

加強制度建設(shè)，同時也應(yīng)健全立法基礎(chǔ)，完善法律法規(guī)。立法的完善，永遠都是改善各項工作的最佳宏觀手段，檔案管理工作也不例外。我們應(yīng)從法律的特殊性看到檔案管理法規(guī)的必要性，法律是約束人們行為的最有效方法，所謂“無規(guī)矩不成方圓”，無法律也難成社會，何況是檔案管理這一特殊的工作。

三、加強硬件建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平是檔案創(chuàng)新的基礎(chǔ)手段

檔案是社會實踐活動的真實記錄和人類文明發(fā)展的重要見證，是人們認識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)。檔案反映了人類社會的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為后人提供廣泛的借鑒。因此保存好、利用好寶貴的檔案資源，是現(xiàn)在所應(yīng)重視的。

當今社會處于快速發(fā)展時期，知識更新呈“爆炸”式發(fā)展，新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷形成，許多新型載體的檔案和全新的管理方式不段出現(xiàn)，對檔案業(yè)務(wù)管理等各項工作提出了的要求和挑戰(zhàn)。作為檔案工作人員，如果知識貧乏、老化、單一，那么就難以適應(yīng)信息化管理的需要，而檔案部門的單調(diào)、枯燥的工作方式，往往使許多工作者安于現(xiàn)狀、不思進取。

加大內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接功能，加強保密手段。設(shè)置統(tǒng)一權(quán)限，檔案管理人員使用統(tǒng)一的內(nèi)部網(wǎng)賦予的權(quán)限進行電子文件管理，設(shè)置個人密碼，權(quán)限分配到責(zé)任人，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋是在“保密性”基礎(chǔ)上實現(xiàn)計算機資源共享的有效途徑。這樣即使在不同的地區(qū)錄入的信息，依然可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息查詢。

人民法院聲像檔案的管理與利用仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。人民法院在其職能活動中形成的聲像檔案，直觀地記錄了事物的原貌，是文字記錄的補充，與文字材料一樣是法院檔案的組成部分和職能活動的記錄，必須按有關(guān)規(guī)定收集齊全，整理歸檔，實行集中統(tǒng)一管理。

檔案鑒定是檔案管理中的一項必不可少的工作，它對于檔案的存亡，國家檔案財富的構(gòu)成以及檔案的科學(xué)管理有著重要的意義。訴訟檔案的鑒定工作是法院工作及檔案管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是檔案工作良性循環(huán)的關(guān)鍵，但在實際工作中缺乏有效地指導(dǎo)、監(jiān)督，沒有納入相關(guān)的考核標準及領(lǐng)導(dǎo)目標考核工作當中，使鑒定工作出現(xiàn)停滯不前的局面，不能使檔案充分體現(xiàn)利用價值，造成庫房膨脹，還要投入很大的資金建設(shè)庫房，存放一些已失去保存價值的檔案。應(yīng)當建立健全檔案鑒定工作的長效機制，使檔案鑒定工作快速步入正?；?、有序化，規(guī)范化發(fā)展軌道。

創(chuàng)新檔案管理機制，對規(guī)范檔案管理，促進法院檔案管理工作科學(xué)發(fā)展有重大意義。檔案創(chuàng)新實際可分為三部分：一要重視意識創(chuàng)新。要進一步解放思想，用改革的創(chuàng)新的思想理念，促進檔案工作充實新內(nèi)容，開拓新領(lǐng)域；二要探索技術(shù)創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代化、信息化管理手段，學(xué)習(xí)借鑒外地法院先進經(jīng)驗，不斷提升信息化科技化管理水平，走檔案管理現(xiàn)代化之路；三要實現(xiàn)管理創(chuàng)新。建立健全全新的檔案管理體系，深化管理工作，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)檔案工作的科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

四、做好五項“堅持”

在2015年全國檔案工作的先進表彰大會中，有領(lǐng)導(dǎo)指出各級的檔案部門需要牢牢樹立并切實融入創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享的幾大理論，在實踐工作中敢于沖破傳播的思維觀障礙，也可以勇敢涉及于從來沒有涉及過的盲區(qū)，努力克服機制的問題，解決在發(fā)展中遇到的問題，大力推進檔案事業(yè)本身的五大發(fā)展。計劃在未來五年內(nèi)，扎實融入五大發(fā)展觀，把創(chuàng)新驅(qū)動融入檔案事業(yè)發(fā)展中。

堅持協(xié)調(diào)性的發(fā)展。實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展以及總體、辯證發(fā)展，要解決不平衡的問題。不平衡問題表現(xiàn)多個方面，包括記史和服務(wù)、行政和事業(yè)，專區(qū)和部門之間。協(xié)調(diào)性的競爭在于補齊短處。不同的地方短處也不一樣。協(xié)調(diào)性發(fā)展需要解決檔案事業(yè)本身發(fā)展以及總體性，解決檔案事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展性是一致的，解決現(xiàn)實服務(wù)以及歷史負責(zé)統(tǒng)一性來解決檔案的資源來源。簡單來說通過協(xié)調(diào)性的發(fā)展，做好單一發(fā)展的偏好，開展總體式的發(fā)展。

堅持環(huán)保的綠色發(fā)展。人和自然想要和諧式發(fā)展，是與綠色發(fā)展相結(jié)合的，即為可持續(xù)性的發(fā)展。以檔案工作來說，想要實現(xiàn)可持續(xù)性、發(fā)展，一定要放下低效以及傳統(tǒng)的管理方式，真正走向現(xiàn)代化。檔案工作需要融入互聯(lián)網(wǎng)與國家計劃相結(jié)合，在構(gòu)建起完善數(shù)字檔案館以及加快檔案數(shù)字化同時，由戰(zhàn)略層面上考慮檔案與互聯(lián)網(wǎng)的問題，并在局部中可以有所沖破。檔案事業(yè)的綠色發(fā)展與涉及著資源科學(xué)保護、傳統(tǒng)手段的拓展以及繼承，還需要努力建設(shè)起綠色檔案館。

堅持開放性的發(fā)展。開放是要針對所有的封閉性問題。檔案工作的開放最重要的問題在于可以融入經(jīng)濟的社會文化發(fā)展，沖破檔案其中的封閉性，但同時也要注意保持好檔案的特點，與政府公開信息保持鄭密切的關(guān)系，主動要融入至公共的服務(wù)平等化中，在公共文化的服務(wù)中要占有重要的地位。事業(yè)發(fā)展的開放性也包括了拓展社會等各合作方面。同時還要加大以及高等院校、科學(xué)研究所、文化以及其他部門的作用，讓檔案的包容以及輻射度可以更廣，并且還可以相互盈利。

堅持共享式的發(fā)展。增人民的幸福感并增加獲得感，解決公正的問題，這也是檔案工作需要面對的問題。檔案工作的目的在于可以造福社會并服務(wù)于人民，以此作為出發(fā)及落腳點。開展三個體系的構(gòu)建，無論是資源體系或是服務(wù)、安全體系，其實質(zhì)在于解決檔案的共享問題。檔案的服務(wù)是沒有止境的，需要在深化服務(wù)中做更多的文章，實現(xiàn)各級檔案部門的軟件、硬件的平臺共享，大力推動并實現(xiàn)人民群眾對于開放性檔案資源的信息共享度，這樣才能真正實現(xiàn)信息資源在黨政決策方面的資政資源的共享。

當今社會，檔案管理是一項長期、復(fù)雜的工作，必須立足現(xiàn)狀、提出設(shè)想、積極實踐，才能取得新的突破?？萍夹枰獎?chuàng)新，人才需要培養(yǎng)，檔案管理工作要十分謹慎和靈活，因時而動。進一步加大力度，全面了解工作現(xiàn)狀，從不斷創(chuàng)新中找出檔案管理工作最有效的方法，從發(fā)展中找到檔案管理工作的重點，共同迎接檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的新時代。