行政法視野下失信懲戒制度研究

劉 鋒

（727031 中共銅川市委黨校 陜西 銅川）

在法治社會的背景下，行政法的應(yīng)用在人們的生活中逐漸成為一種普遍現(xiàn)象，行政法作為人們維護權(quán)利的基本法律也發(fā)揮著不可忽視的重要作用。現(xiàn)如今，社會各行各業(yè)，不僅僅是政府部門，甚至是企業(yè)、服務(wù)業(yè)都對行政法越來越重視。為了更好的實現(xiàn)對行政法的重視，失信懲戒制度也成為一種新型的制度融入到人們的生活中去。

一、失信懲戒制度的理論淵源

（一）失信懲戒制度的主要功能

失信懲戒制度中首要作用就是其警示的作用。社會發(fā)展的各行各業(yè)中都有相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，都會對公司員工的工作態(tài)度及工作效率做出具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，失信懲戒制度就是其一，利用這一制度能夠?qū)撛谑耪哂幸欢ǖ耐刈饔?，只有制度的約束，才能夠更好地完成工作任務(wù)。其次，這一制度中也包括了激勵作用，企業(yè)員工想要有更好的工作崗位及薪資待遇就會在此制度的激勵作用下更好的工作，以此來實現(xiàn)自身的美好愿望。同時，懲戒的作用也是不可忽視的。倘若個人出現(xiàn)失信的情況，失信懲戒制度并不會以粗暴蠻橫的手段對失信者進行懲罰，而是通過征信體系的功能擴展，開始對其實施顯性或隱性的處罰，在一定程度上提高了失信懲戒制度的檔次。

（二）失信懲戒制度理論基礎(chǔ)

失信懲戒機制是由信用市場各授信主體共同參與，以企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)庫記錄為依據(jù)的，通過信用記錄和信用信息的公開，來降低市場交易中信息不對稱程度，約束社會各經(jīng)濟主體信用行為的社會機制，是信用管理體系中的重要組成部分。在失信懲戒制度中主要包含了兩類內(nèi)容，一是意識對守信者的激勵，二是對失信者的懲戒，賞罰分明促進了失信懲戒制度的發(fā)展與應(yīng)用。

失信懲戒制度是在行政法的基礎(chǔ)上設(shè)立的，行政法也為失信懲戒制度提供了良好的制度保障。在一定意義上，失信懲戒制度是行政法的重要組成部分，為行政法做了良好的補充，為行政法的實施落實到了實處。

此外，失信懲戒制度基于法律意義，結(jié)合社會發(fā)展實際情況，以警示、激勵、懲罰的主要功能運用到實際中去，更好地促進了管理制度的完善實施。

二、失信懲戒制度的發(fā)展

（一）失信懲戒制度的雛形

任何制度都不是孤立地存在于完整的法律體系中，失信懲戒制度是信用管理體系中重要的組成部分。在先前法律制度不完善的情況下，失信懲戒制度并沒有正式提出，也沒有真正的運用到實踐中去。單位為了促進內(nèi)部發(fā)展，將管理體制嚴(yán)格化，提出了一系列的規(guī)定，這也就為失信懲戒制度的提出奠定了基礎(chǔ)，也在一定程度上促進了失信懲戒制度的出現(xiàn)。

（二）失信懲戒制度的進一步發(fā)展

為了適應(yīng)市場競爭，法律法規(guī)逐漸規(guī)范化，為企業(yè)的制度也提供了保障。同時，政府也加大改革力度，將市場競爭達到預(yù)期的理想水平。在發(fā)展中，各企業(yè)單位內(nèi)部的管理體制逐漸清晰化、制度更加規(guī)范化，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，為失信懲戒制度的發(fā)展提供了市場動力。

（三）失信懲戒制度的應(yīng)用

失信懲戒制度在隨著社會的發(fā)展逐漸創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)了完整化、高質(zhì)量的水平，也逐漸應(yīng)用到了社會各行業(yè)中。隨著失信懲戒制度的規(guī)?；l(fā)展，也使得企業(yè)內(nèi)部的管理機制更加完善，帶動了企業(yè)內(nèi)部人員的積極性，運用到了更多的行業(yè)中。

（四）失信懲戒制度的地位

處于一個法治社會，不僅僅要加強自身的法律道德規(guī)范，更為落實到自身，了解法律的重要意義，為法制化國家做貢獻，為自身發(fā)展謀道路，為社會進步展風(fēng)采。

建立失信懲戒制度在一定程度上就會對這些違反規(guī)定的行為起到限制作用，會更好的促進企業(yè)的發(fā)展。失信懲戒制度逐漸發(fā)展成為社會生活中必不可少的重要標(biāo)志。

三、失信懲戒制度實施中存在的問題

失信懲戒制度作為社會發(fā)展的新型制度，在社會發(fā)展的過程中還處于逐漸完善的狀態(tài)，由于其涉及領(lǐng)域較廣，在全國范圍內(nèi)還處于相對薄弱的狀態(tài)。同時，失信懲戒制度中相應(yīng)的法律依據(jù)不足，缺乏與其相適應(yīng)的法律依據(jù)。

在實行過程中，失信懲戒制度的相關(guān)程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某潭仁掷m(xù)環(huán)節(jié)。失信懲戒制度的發(fā)展在逐漸完善的基礎(chǔ)上應(yīng)用于各個方面，涉及的范圍偏廣，實行程序不規(guī)范就很可能導(dǎo)致制度走下坡路，不被市場所認(rèn)可，阻礙社會的發(fā)展機制。

政府的監(jiān)督力度，市場運行過程中相對薄弱的環(huán)節(jié)，以及可能與先前的制度相矛盾，都在一定程度上造成了失信懲戒制度的困境。另外，一些企業(yè)打著“失信懲戒制度”的名義，在企業(yè)內(nèi)部大規(guī)模的制定規(guī)定，甚至出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，并不在失信懲戒制度的規(guī)定之內(nèi)，在一定程度上也造成了惡劣的影響。一些企業(yè)，強制要求員工加工，休假不合理等問題，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了社會的進步發(fā)展。

此外，失信懲戒制度對于失信者有著嚴(yán)厲的處罰措施，但是在處罰過后失信者的個人信息保留時間相對較長，而且撤銷制度沒有正式運行，在一定程度上就降低了失信者改正錯誤的積極性，沒有將實施失信懲戒制度的初衷落實到實處。

四、行政法視野下失信懲戒制度的完善

（一）完善數(shù)據(jù)體系制度

個人信息系統(tǒng)是社會誠信建設(shè)的基礎(chǔ)，在失信懲戒制度的應(yīng)用下，個人數(shù)據(jù)體系的完善也至關(guān)重要。在完善的基礎(chǔ)上，失信人員即使是受到懲罰，數(shù)據(jù)體系制度也會將個人信息做到保密狀態(tài)，建設(shè)良好的個人信息數(shù)據(jù)庫。

（二）健全相關(guān)的征信法律體系

失信懲戒制度要以行政法規(guī)等形式進行試運行，在總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)后方可進行明確的法律規(guī)定，以便能夠更好的完善征信法律體系。

（三）完善失信懲罰手段

失信形式倘若不能及時做出懲罰措施在一定意義上就是對失信者的縱容，對守信者的不公。在行政法下的失信懲戒制度要充分完善市場性失信懲戒措施，利用政府的調(diào)節(jié)作用，使得懲戒措施更加合理公平。

五、結(jié)語

失信懲戒制度作為行政法的具體化應(yīng)用，更應(yīng)該提高門檻，體系制度更加完整化、嚴(yán)謹(jǐn)化，不僅僅在從失信懲戒制度本身出發(fā)，更重要的是要從實際出發(fā)，促進失信懲戒制度更好的發(fā)展。