淺析仲裁委員會建設(shè)工程造價鑒定問題

郝廉潔

（100088 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院 北京）

一、仲裁委員會建立建設(shè)工程造價鑒定機構(gòu)名冊的意義

（一）建立工程造價鑒定機構(gòu)名冊是提升仲裁委員會仲裁公信力的要求

仲裁委員會受理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件逐年增多，這類案件往往爭議標(biāo)的額巨大、專業(yè)性較強、審理周期長、隨之引發(fā)的工程造價鑒定問題也越來越突出，存在工程造價鑒定亂象的情況，成為仲裁庭審理工作的重點和難點，進而影響了仲裁委員會的仲裁公信力。

眾所周知，人民法院的背后有強大的國家公權(quán)力做后盾，而仲裁委員會作為一個準(zhǔn)司法裁判機構(gòu)，贏得口碑、贏得信任、贏得發(fā)展，除了依靠社會各界的支持，最主要的還是靠打鐵自身硬——靠確保案件質(zhì)量、提高仲裁效率、提高辦案秘書專業(yè)水平、優(yōu)化仲裁員隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量。鑒定機構(gòu)在建設(shè)工程施工合同糾紛仲裁案件的審理中起到了舉重若輕的作用。建立建設(shè)工程造價鑒定機構(gòu)名冊，選擇符合資質(zhì)條件專業(yè)水平高、服務(wù)能力強、敬業(yè)程度高的鑒定機構(gòu)，并建立良好的溝通機制，暢通溝通渠道，有助于提高建設(shè)工程施工合同糾紛仲裁案件的效率和質(zhì)量，提升仲裁委員會的仲裁公信力。

（二）建立工程造價鑒定機構(gòu)名冊是仲裁以身俱來的高效、高質(zhì)的特性要求

快捷、高效是仲裁與生俱來的特性。《仲裁委員會仲裁暫行規(guī)則》規(guī)定，普通程序仲裁庭應(yīng)當(dāng)自組庭之日起4個月內(nèi)作出裁決，簡易程序仲裁庭應(yīng)當(dāng)自組庭之日起60日內(nèi)作出裁決。而人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。依據(jù)前述仲裁委員會是靠自身努力贏得發(fā)展，所以提高仲裁效率，確保案件質(zhì)量是仲裁委員會發(fā)展的關(guān)鍵。

在實踐中，確定鑒定機構(gòu)的方式，有的采取當(dāng)事人共同選定一家鑒定機構(gòu)，有的采取雙方當(dāng)事人各自提供3家鑒定機構(gòu)備選名單，然后雙方當(dāng)事人在備選名單中抽簽確定，這些確定鑒定機構(gòu)的方式在一定程度上仍然存在一些問題。比如鑒定機構(gòu)、鑒定人員的業(yè)務(wù)能力不均衡，通過隨機抽取的方式可能產(chǎn)生鑒定難度與鑒定機構(gòu)的能力不相匹配的問題，有些很復(fù)雜、難度很大的鑒定事項交給了業(yè)務(wù)能力有所不及的鑒定機構(gòu)，也可能存在鑒定機構(gòu)從事鑒定的人員不足、經(jīng)驗有限、責(zé)任心不強等情況，都會影響鑒定意見的質(zhì)量和效率，一定程度上影響了建設(shè)工程案件的審理進程。所以，選擇一個鑒定能力不能負(fù)擔(dān)起案件復(fù)雜程度的鑒定機構(gòu)或者選擇了一個鑒定人員不足、經(jīng)驗有限、責(zé)任心不強的鑒定機構(gòu)，必然會影響仲裁案件的質(zhì)量和效率，同時也仲裁庭、給辦案秘書的工作開展帶來了很多困難。所以為了避免鑒定機構(gòu)及鑒定人員的專業(yè)資質(zhì)及專業(yè)水平無法衡量，影響案件的審理進程，建立建設(shè)工程造價鑒定機構(gòu)名冊，選擇優(yōu)秀的鑒定機構(gòu)，對提高仲裁效率和確保案件質(zhì)量有重要意義。

二、仲裁委員會與鑒定機構(gòu)的關(guān)系

（一）建立委托合同關(guān)系

工程造價鑒定，是指在建設(shè)工程施工合同糾紛案件仲裁過程中，為查明工程造價的事實，仲裁庭依職權(quán)或者應(yīng)當(dāng)事人的申請，委托具有工程造價專業(yè)知識的鑒定機構(gòu)，對工程造價進行計算、審查的活動。工程造價具有很強的專業(yè)性，“術(shù)業(yè)有專攻”專業(yè)的事情就要交給專業(yè)的人去做。鑒定機構(gòu)接受仲裁委員會的委托后，在鑒定機構(gòu)與仲裁委員會之間就建立了委托合同關(guān)系仲裁委員會是委托方，鑒定機構(gòu)是受托方。

（二）鑒定機構(gòu)為仲裁庭服務(wù)

仲裁庭的職責(zé)在于查清案件事實、準(zhǔn)確適用法律。工程造價鑒定的主要兩個方面，一個是確定工程量，一個是確定工程價款。工程造價鑒定的目的是為了查清案件事實即確定爭議的工程量和工程價款，所以在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，如遇需要進行工程造價鑒定，鑒定機構(gòu)接受仲裁委員會的委托，就是為了幫助仲裁庭查清案件事實，為仲裁庭服務(wù)。

（三）鑒定機構(gòu)獨立鑒定

參照《鑒定司法通則》第十三條：“委托人不得要求或者暗示鑒定機構(gòu)和鑒定人按其意圖或者特定目的提供鑒定意見。”之規(guī)定，工程造價鑒定機構(gòu)服務(wù)于仲裁庭，但是又獨立于仲裁庭。在鑒定過程中，鑒定人是根據(jù)獨立、封閉的原則，依據(jù)其專業(yè)知識對技術(shù)問題作出客觀的判斷。工程造價鑒定獨立性是程序正義理念在仲裁活動中的表現(xiàn)，造價鑒定活動的獨立性能夠保證鑒定人員依據(jù)法律法規(guī)對工程造價進行鑒定而不受其他因素的影響，是保障仲裁公正的最根本要求。工程造價鑒定的獨立性也是科學(xué)技術(shù)自身的特殊性所決定的，科學(xué)活動不應(yīng)受到來自科學(xué)之外的影響。

三、鑒定程序的運行

（一）工程造價鑒定程序的啟動

建設(shè)工程造價鑒定程序的啟動，是指仲裁庭依據(jù)職權(quán)或根據(jù)案件當(dāng)事人的申請，決定對案件所涉及的建設(shè)工程造價爭議通過鑒定的方式解決。只有仲裁庭才有權(quán)決定是否啟動建設(shè)工程造價鑒定程序。建設(shè)工程造價鑒定程序的啟動，是建設(shè)工程造價鑒定其他程序開展的前提條件。

（二）工程造價鑒定機構(gòu)的選擇確定

仲裁庭決定對案件所涉及的建設(shè)工程造價爭議通過鑒定的方式解決后，當(dāng)事人可以在鑒定機構(gòu)名冊中共同選擇一家鑒定機構(gòu)，不能共同選擇確定的，采取搖號的方式確定。

（三）鑒定費用的確定

鑒定機構(gòu)到熟悉案件材料，了解鑒定事項后，根據(jù)鑒定案件的難易程度、工作量的大小，應(yīng)提出收取鑒定費的數(shù)額。由于目前無統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，且各鑒定機構(gòu)參照執(zhí)行的如《四川省物價局、四川省建設(shè)廳關(guān)于《〈工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》川價發(fā)（2008）141，只是一個行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定機構(gòu)面向社會提供鑒定服務(wù)，是市場競爭的參與者，為了著實減輕案件當(dāng)事人的經(jīng)濟壓力，筆者認(rèn)為鑒定機構(gòu)，可以低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定鑒定費。