淺析“放管服”理念對我國國際法運用的啟示

周可杰

（100120 中國政法大學 北京）

“放管服”即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是國家深化改革的重要內容。在推動形成全面開放新格局背景下，“放管服”改革“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為群眾辦事生活增便利”等理念做法，對我國加強政府間協商合作、加入或創(chuàng)設國際條約公約等具有借鑒意義，有助于國內實體在更大范圍享受政策紅利，有助于推動國際交流合作便利化，有助于為構建人類命運共同體提供務實、高效、穩(wěn)定的國際法支撐。

一、“放管服”理念與國際法的關聯

“放管服”堅持市場化法制化國際化原則，聚焦社會、經濟、民生等領域，與國際法，特別是國際私法、國際經濟法的調整對象高度一致。

“放管服”以簡政放權“放”出活力和動力，而國際法以“規(guī)則取向”代替“實力取向”，從而便利國際合作、激發(fā)交往活力；“放管服”以放管結合“管”出公正和秩序，而國際法重視有約必守和機制性監(jiān)督約束；“放管服”以優(yōu)化服務“服”出便利和品質，而國際法服務全球發(fā)展，協調滿足各方合理需求?？梢姟胺殴芊崩砟钇鹾狭藝H法的出發(fā)點與落腳點。

二、“放管服”理念下我國國際法運用的不足

隨著國內發(fā)展與國際合作形勢深刻變化，因國際法適用不充分、國際規(guī)則遵守不嚴格、國際間制度機制不完備等因素，阻滯合作效率、降低合作意愿、妨礙合作穩(wěn)定的問題日益凸顯，從“放管服”角度檢視主要存在以下不足：

一是簡政放權方面需進一步回應期盼。我國加入了近500項多邊條約，參與了幾乎所有國際組織，但一些涉及企業(yè)和個人切身利益的條約公約尚未加入，與當前放權便民趨勢不符?！蛾P于取消外國公文認證要求的公約》就是典型，其旨在消除對外國公文冗繁的國際連鎖認證，我國未加入,致使大部分國際公文認證仍要經由費時費力的外交途徑。二是創(chuàng)新監(jiān)管方面需進一步完善機制。國際形勢轉圜變幻暴露出我國跨國監(jiān)管還存在漏洞隱患。如美國制裁中興公司事件暴露出企業(yè)合規(guī)意識欠缺、漠視國際法與外國法等問題；再如與歐盟-加拿大雙邊自貿協定比，我國參與的雙邊自貿協定存在文本籠統，地理標志保護不細致、自然人跨境流動分類不科學、政府采購制度不完善等問題。三是優(yōu)化服務方面需進一步與時俱進。我國很多投資分布在欠發(fā)達國家，面臨社會不安、政策不穩(wěn)、融資不暢等安全、政治、金融風險，國家層面防范風險法律制度和處理紛爭司法體系還未能與之很好適應。此外，我國尚無能夠有效助力相關行業(yè)國際話語權的社會組織；一些領域（如中醫(yī)藥）雖經努力得到國際官方認可，但未能同步出臺配套規(guī)范致使無法及時推廣應用；等等。

三、以“放管服”理念完善我國國際法運用的建議

“放管服”利國利民，也符合各國求平等、謀發(fā)展、促合作、享便利的愿望，有望成為中國貢獻給世界的先進治理理念。

（一）單邊措施

立足國內實際完善與國際法銜接的制度機制及保障手段。梳理尚未加入的條約公約，對確需加入的充分研究論證、盡早提上議程，并配套修訂相關國內法；設立政府主導的涉外研究機構和保護體系，為“走出去”的企業(yè)和個人提供全方位咨詢建議，加強安全風險預警和危機聯動處置；完善解決國際糾紛司法體系，構建差異化特色化國際民商事法庭，依托科技手段使國際訴訟走上便利化道路；做大做強各行業(yè)社會組織，在國際相關領域的立法論證、訴訟仲裁、法律監(jiān)督等方面施加于我有利的影響。

（二）雙邊措施

根據形勢發(fā)展升級完善我國與他國在各領域的雙邊合作條約，本著對等友好原則，促成將我國給予對方的“放管服”舉措引入到對方給予我方的舉措之中。鑒于我國與俄羅斯“新時代全面戰(zhàn)略協作伙伴關系”、與巴基斯坦“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系”的特殊性，實踐中可考慮將“放管服”做法優(yōu)先在我國與這兩國間適用，總結經驗后，穩(wěn)慎推廣到我國與其他“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”“全面戰(zhàn)略伙伴關系”“戰(zhàn)略合作伙伴關系”等關系相對密切的國家之間，使“放管服”理念成為優(yōu)化雙邊條約、助推雙方合作、惠及兩國人民的思想共識。

（三）區(qū)域措施

通過構建合作組織、自貿區(qū)、關稅同盟區(qū)等以適應經濟全球化、貿易自由化、區(qū)域集團化要求,已成為各國共識，“一帶一路”倡議就是區(qū)域合作典范?？山Y合每個組織、特別是我國發(fā)揮引領作用組織的特點，將“放管服”舉措融入到各該組織的條約機制中。如對“上海合作組織”可重點融入邊境管控、風險處置等舉措，對“亞洲基礎設施投資銀行”可重點融入基礎開發(fā)、投資融資等舉措，對“金磚國家集團”可重點融入新興市場拓展、結算機制創(chuàng)新等舉措，對G20、APEC等集團可重點融入經濟發(fā)展、環(huán)境保護等舉措，促進“放管服”理念便利更多國家、服務更多領域。

（四）全球措施

積極在聯合國、WTO等有全球影響力的國際組織發(fā)聲，為構建人類命運共同體提供“放管服”、利全球的中國主張。聯合國憲章宗旨體現的多邊主義精神是現代國際秩序的支柱，在當前遭遇單邊主義嚴峻挑戰(zhàn)情況下，我國應積極倡導包括“放管服”在內的共商共建共享理念，改善全球治理,順暢國際合作；對WTO進行必要改革是主要成員共識，我國應在維護多邊體系和自身發(fā)展模式前提下，對與國內改革方向一致的改革舉措持開放態(tài)度，并著力防范規(guī)則濫用等問題，以務實包容的“放管服”理念積極參與甚至引領WTO改革。