淺談新形勢下基層人民法院法律適用與民情的關(guān)系

李沅高

（671000 大理州中級人民法院 云南 大理）

新形勢下的司法審判工作如何權(quán)衡法與情、解決法與情之間的矛盾將是一個長期性論題。本文以基層人民法院為視角，從法律適用的情況、民情因素介入審判工作中的必要性和可控性等方面進行淺談和分析。

一、基層人民法院法律適用于具體案件情況

法律適用包含廣義和狹義兩個概念，本文僅討論狹義的法律適用情況。狹義的法律適用①特指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，運用法律處理案件、解決糾紛的活動。法院作為司法機關(guān)，根據(jù)《憲法》規(guī)定，依法行使獨立審判權(quán)，在我國法院四級架構(gòu)中，基層人民法院處于第四級，超過百分之五十的一審案件由基層人民法院辦理，其中超過一半以上的案件涉及基層人民群眾最基本的生產(chǎn)、生活、情感等領(lǐng)域。

根據(jù)2015年全國審判執(zhí)行數(shù)據(jù)②：新收一審案件數(shù)量首次突破千萬件，同比增幅接近2014年的3倍。新收刑事、民事、行政（含行政賠償）一審案件11444950件，上升20.6%。其中，刑事一審案件1126748件，占一審案件總數(shù)的9.84%；民商事一審案件10097804件，占88.23%；行政一審案件220398件，占1.93%。

上述可知，當(dāng)今的中國正處于社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新時期，矛盾糾紛正處于上升期，一審案件數(shù)量日益劇增，大到國家的政治、經(jīng)濟、政策，小到人民的生產(chǎn)、生活、情感等方方面面都與法律息息相關(guān)。

二、民情對基層法院法律適用工作的影響

民情③包含兩層意思：其一是基層民眾的生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣；其二是基層人民群眾內(nèi)心情感和愿望。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，普通民眾可通過手機微信、微博等方式快速的獲取各種信息，他們的價值觀和世界觀相比以往也有了質(zhì)的改變，特別是涉及自身利益問題時，在法律意識方面相比以前也有了提升，從而對法院審判和法律適用產(chǎn)生了影響。

一方面，法律體制逐步健全，司法程序性和規(guī)范性不斷提升，法院審判執(zhí)行工作逐漸透明化，各方面因素結(jié)合導(dǎo)致司法實踐者適用法律的嚴謹度遞增。因為，法院作為解決矛盾糾紛的集中地，無論是程序上或者實體上的瑕疵，還是司法者的言行舉止，都會成為社會民眾關(guān)注的焦點，有些無心的言行，可能被網(wǎng)絡(luò)炒作而放大，從而影響司法公信力。

另一方面，基層司法實踐者在法律適用時需要面對各種利益價值沖突。譬如，當(dāng)事人與當(dāng)事人之間私利益、當(dāng)事人與政府之間的私和公利益、自然人與法人之間的個人和集體利益、人與自然之間的生存利益等。由于人民群眾生活水平逐步提高，物質(zhì)需求得到滿足，看待事物的利益價值水平逐漸提升，導(dǎo)致在面對現(xiàn)有或既得利益時，相比以往更有維權(quán)意識。

三、基層群眾民情與法律適用的矛盾焦點

目前，隨著社會不斷進步和發(fā)展，民眾的維權(quán)意識逐步增強，民情因素正逐漸以單一或雙重的形式融入到基層人民法院日常案件辦理過程中，從而在民情因素與法律適用之間產(chǎn)生矛盾沖突，這種現(xiàn)象在基層法院所辦理的案件中最為常見。

在司法審判三角關(guān)系中，法院作為居中方以司法公正為宗旨，追求社會效果和法律效益最大化為目標；原告以訴求為主張，最大限度實現(xiàn)自身權(quán)利；被告以反駁或消除方式來盡量免除自身義務(wù)。雙方當(dāng)事人追求的目標各不相同，加上各方情感、意愿、怨氣等因素，導(dǎo)致案件陷入僵局，最終執(zhí)行困難。深究原因，司法審判與民情的矛盾焦點大多在于有些法律規(guī)定的內(nèi)容與雙方當(dāng)事人的積極和消極情感愿望相背離。

四、民情因素介入基層人民法院日常審判工作的必然性和可控性分析

部分普通人民群眾由于法治觀念滯后和法律意識淡薄，對主張自身權(quán)利或者評價他人權(quán)利義務(wù)時，大多是先從內(nèi)在的情感觀念出發(fā)，再結(jié)合生活中的經(jīng)驗，然后作出自己的判斷，從而會出現(xiàn)兩種在所難免或必然的情況：一種是內(nèi)心積極追求對自己有利的因素，但與法理和情理不相符或者要求過度的情況；另一種是過于用主觀思想和內(nèi)心情感評價自己或他人權(quán)利義務(wù)行為，對法律適用、評價等客觀因素考慮甚少的情況。

如何掌握民眾情感介入的必要程度和范圍呢？答案不是一味的追求司法審判的法律效果和社會效果而放棄民情因素的介入，也不是過多考慮民眾的情感因素而弱化法律的原則性和強制性，應(yīng)該是在法律適用和民眾情感介入方面找一個平衡點，耐心做好釋法和普法工作，充分考慮民眾的情感因素，在可控的合理范圍內(nèi)將它與法律相結(jié)合，一同適用于案件中，從而實現(xiàn)法理和情理有效融合的目標。

五、多措并舉開展法律適用與民情結(jié)合工作

當(dāng)今各級法院以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，不斷提升司法為民服務(wù)工作，多措并舉開展司法為民、便民工作，努力提升司法公信力。

（1）全面推進法院信息化建設(shè)工作，努力實現(xiàn)司法陽光化和網(wǎng)絡(luò)化。依托信息化技術(shù)，全面開展網(wǎng)上立案、電子送達等工作，有效縮短了法院與民眾之間的距離，拓寬了民眾的訴訟渠道，方便民眾參與，提高司法效率。

（2）大力推行陽光司法和巡回審判工作。為了司法更好為民和便民，基層人民法院在交通不便和地理環(huán)境復(fù)雜的地方，不斷探索，改變固有工作模式，開展多樣化的司法服務(wù)活動。比如陽光司法深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等。

（3）不斷加大人民陪審員參審和網(wǎng)絡(luò)庭審直播力度。大部分基層人民法院結(jié)合各自特點，開通了官方微信和微博，大力開展互聯(lián)網(wǎng)庭審直播和民眾線上討論、交流等活動。

總之，司法為民是法律適用的目的，司法脫離民眾，法律適用的價值將不復(fù)存在?，F(xiàn)今，基層人民法院司法工作難，解決民眾問題不易，如何在法律滯后，社會發(fā)展不平衡的情況下，做好司法審判工作，處理好民情與法律適用相關(guān)問題，不僅是司法者單方的工作，而且需要立法、執(zhí)法、普法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的緊密銜接，更加需要國家政策的規(guī)定和指引、法治社會的全面統(tǒng)籌建設(shè)以及全民素質(zhì)的整體提升。也許這樣，法律適用與民情之間的矛盾關(guān)系才能有效平衡。

注釋：

①釋義來源百度百科解釋。

②最高法院2015年審判執(zhí)行權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)。

③釋義來源百度百科解釋。