環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制初探*

宋曉芳

延安大學(xué)，陜西 西安 716000

近年來，我國發(fā)生了很多環(huán)境污染事件，受到了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，環(huán)境權(quán)也逐漸出現(xiàn)在了大眾的視野當(dāng)中。為了使中國特色社會(huì)主義有更好的發(fā)展，要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)。環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)與公眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，也是生態(tài)環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展的必然要求，然而傳統(tǒng)的民事救濟(jì)方式已無法滿足現(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)的需要，目前有很多國家在構(gòu)建社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制方面做出了有效的研究，相比之下我國的機(jī)制較為落后，因此完善我國環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制迫在眉睫。

一、環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的必要性

(一)傳統(tǒng)救濟(jì)方式的救濟(jì)能力不足

傳統(tǒng)救濟(jì)方式在進(jìn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的時(shí)候具有一定的局限性，主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的方法只適合某些情況，不能對(duì)全部的環(huán)境侵權(quán)案件進(jìn)行完美的解決，尤其是在進(jìn)行救濟(jì)過程中不能很好地維護(hù)受害者權(quán)益。

在對(duì)環(huán)境侵權(quán)問題進(jìn)行處理的時(shí)候，傳統(tǒng)民事救濟(jì)方式主要是賠償損失、消除危險(xiǎn)等。當(dāng)污染者對(duì)環(huán)境造成一定的污染，危害人可能要承擔(dān)各種類型的法律責(zé)任，我國在對(duì)問題進(jìn)行處理的時(shí)候，民事救濟(jì)主要是通過賠償損失的方法。傳統(tǒng)的民事救濟(jì)方法中賠償損失主要是通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆绞絹韺?duì)受害者所失去的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，賠償時(shí)分為直接損失和間接損失。救濟(jì)方法中的排除危害是排除那些侵權(quán)行為所帶來的傷害，其主要包括禁止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、排除妨害這四種方式。賠償損失和排除危害這兩個(gè)處理方法進(jìn)行比較的話，排除妨害具有一定的預(yù)防性，但是二者之間都有所針對(duì)的對(duì)象，要根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況，選擇合適的處理方式。

但是在現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境侵權(quán)具有復(fù)雜性、不確定性與廣泛性等特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的責(zé)任承擔(dān)方式無法對(duì)受害者的權(quán)益進(jìn)行保證，不能很好滿足受害者的合法權(quán)益。目前我國絕大多數(shù)的企業(yè)實(shí)行有限責(zé)任制，當(dāng)發(fā)生大型的污染事故的時(shí)候，企業(yè)沒有能力給公眾賠償。另外環(huán)境污染具有一定的潛伏性，這就是受害方不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出賠償請(qǐng)求，不能很好的保護(hù)自身的權(quán)益。

(二)環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制更有效

生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品特性決定了環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的可能性，而法經(jīng)濟(jì)學(xué)以全新的思考方式給環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)問題提供了一定的幫助與支持。環(huán)境侵權(quán)問題具有一定的負(fù)外部性，其是指一個(gè)人或者企業(yè)的行為對(duì)他人或者其他企業(yè)造成影響，導(dǎo)致需要支付額外的費(fèi)用，但是沒有辦法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。在對(duì)環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行社會(huì)化救濟(jì)的時(shí)候，需要將這種負(fù)外部性內(nèi)部化，這就需要通過多種途徑使污染者自己對(duì)環(huán)境污染的成本進(jìn)行承擔(dān)。環(huán)境侵權(quán)損害具有獨(dú)特性，傳統(tǒng)的救濟(jì)方式不能很好的將負(fù)外部性內(nèi)部化，因此，需要通過從多元化社會(huì)救濟(jì)機(jī)制將污染成本內(nèi)部化，或者通過基金的方式對(duì)外部化的后果進(jìn)行有效的承擔(dān)。

當(dāng)對(duì)一些環(huán)境侵權(quán)問題進(jìn)行社會(huì)化救濟(jì)的時(shí)候，會(huì)使環(huán)境的狀態(tài)有一定程度上的改變，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)會(huì)獲得一定的收益，這些收益不具有排他性，這就會(huì)使一些不需要承擔(dān)責(zé)任的人擁有良好的生活環(huán)境。所以對(duì)環(huán)境權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，保護(hù)環(huán)境資源具有一定的正外部性，會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的情況。由于對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防成本過大，并且具有不確定性，所以沒有人愿意投入大量的資金對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的預(yù)防。因此可以通過社會(huì)化機(jī)制對(duì)環(huán)境污染的損失進(jìn)行分擔(dān)，開展經(jīng)濟(jì)類的活動(dòng)，將個(gè)體預(yù)防成本投入機(jī)制改變?yōu)樯鐣?huì)預(yù)防成本投入，這樣可以使救濟(jì)的效益達(dá)到理想化的狀態(tài)。

二、環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的制度思考

在對(duì)環(huán)境侵權(quán)問題進(jìn)行有效的處理時(shí)，如何既能更好地維護(hù)受害者的權(quán)益，又能讓企業(yè)選擇最好的方法解決問題，使他們的社會(huì)效益保持或者提高，最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境侵權(quán)問題上承擔(dān)法律責(zé)任和自身持續(xù)發(fā)展的平衡，通過上述法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式的理論分析，環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)無疑是很好的選擇，當(dāng)然要根據(jù)事故發(fā)生的情況選擇合適的救濟(jì)方式。

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)中的一種，當(dāng)保險(xiǎn)人因?yàn)榄h(huán)境污染的問題需要承擔(dān)賠償或者治理責(zé)任的時(shí)候，就屬于責(zé)任保險(xiǎn)合同當(dāng)中的內(nèi)容。保險(xiǎn)公司根據(jù)環(huán)境污染事故發(fā)生的機(jī)率對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行收取，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事故的時(shí)候，保險(xiǎn)公司要對(duì)一部分的賠償費(fèi)用進(jìn)行支付。目前美國已有了專業(yè)的保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人的污染事故及第三者進(jìn)行負(fù)責(zé)，其可以對(duì)排污者的損害賠償責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)，從而使企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)減少，更好地對(duì)受害者的合法權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)。但是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也有一定的負(fù)面影響，當(dāng)企業(yè)有了這個(gè)保險(xiǎn)之后，就會(huì)減少后顧之憂，對(duì)環(huán)境污染問題不重視，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。當(dāng)保險(xiǎn)公司對(duì)污染程度不同的企業(yè)規(guī)定一樣的保險(xiǎn)費(fèi)率的時(shí)候，就會(huì)造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

由于我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度起步時(shí)間較晚，對(duì)一些機(jī)制沒有進(jìn)行很好的確定，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)仍有大量的空白地帶。沒有較多的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此在對(duì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行建立的時(shí)候，我國要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況充分發(fā)揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。政府可以對(duì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的支持與幫助，可以在政府的支持下，行強(qiáng)制投保，要根據(jù)不同的污染等級(jí)選擇不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，收取合適的保險(xiǎn)金額。

(二)環(huán)境損失賠償基金

環(huán)境損害賠償基金的原型是美國的超級(jí)基金，我國通過借鑒國外先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)環(huán)境損失賠償基金是在企業(yè)、政府、社會(huì)的共同作用下組成的，環(huán)境損失賠償基金主要用于企業(yè)沒有辦法全部對(duì)受害人支付賠償金額或者沒有能力對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行修復(fù)工作的時(shí)候使用的，當(dāng)企業(yè)無法支付費(fèi)用的時(shí)候使用該基金之后，由相關(guān)部門向該企業(yè)進(jìn)行追償，這樣既可有效保護(hù)受害者的權(quán)益，又可以讓企業(yè)自身仍然保留治理環(huán)境問題的能力，既解決了現(xiàn)實(shí)存在侵權(quán)后果又保證了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

雖然2018年環(huán)境損害賠償基金制度在全國試行，在2020年力爭(zhēng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行初步構(gòu)建，但我國在完善相關(guān)制度的時(shí)候，依然要注重以下問題：一要對(duì)環(huán)境損害賠償制度的法律責(zé)任屬性做更為明確的探討，完善行政磋商機(jī)制，以確保該制度的有效實(shí)施。二要對(duì)資金來源的途徑進(jìn)行拓寬，可以從各級(jí)地方政府的稅費(fèi)環(huán)境、行政罰款中按照一定的比例提取資金，或者使用福利彩票的方式使資金增加。三要對(duì)基金的管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的明確，要對(duì)資金的來源、使用途徑與申請(qǐng)人條件等進(jìn)行監(jiān)督與核查工作，這樣可以保證資金的用途準(zhǔn)確。四要對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督與管理，這樣可以有效地保證資金運(yùn)行具有一定的規(guī)范化、透明化、公開化。五要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、損害賠償解決途徑的進(jìn)行明確的規(guī)定，要形成適合我國現(xiàn)實(shí)情況的評(píng)估管理與運(yùn)行機(jī)制，要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)與賠償制度進(jìn)行有效的探索工作，從而推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)我國的環(huán)境，為人們營造良好的生活環(huán)境。

(三)事后專項(xiàng)存款制度

事后專項(xiàng)存款制度是責(zé)任人要用提前已經(jīng)繳納的資金對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)，主要包括提存金制度與公積金制度。提存金的用途應(yīng)該具有定向性，由污染企業(yè)向相關(guān)機(jī)關(guān)繳納提存金，在發(fā)生環(huán)境侵權(quán)時(shí)?？钣糜谙蚴芎φ咛峁┚葷?jì)，但是這種制度的建立必須依靠國家的強(qiáng)制力量，否則無法達(dá)到該制度的創(chuàng)設(shè)目的，因此部分國家將企業(yè)繳納提存金設(shè)定為強(qiáng)制義務(wù)，不履行義務(wù)還要承擔(dān)法律責(zé)任。相比較而言公積金是具有相同環(huán)境污染危險(xiǎn)企業(yè)之間建立的互幫互助制度，必要時(shí)用各企業(yè)事先繳納的資金提供救濟(jì)，之后再向責(zé)任企業(yè)進(jìn)行追償，既彌補(bǔ)了受害者的損失，又緩解了企業(yè)的燃眉之急。

綜上所述，由于我國環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)機(jī)制仍處于探索階段，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都較為薄弱，目前還沒有達(dá)到環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)的理想效果，上述制度的構(gòu)建也各有利弊，因此不能一刀切的看待問題，從實(shí)際現(xiàn)狀入手選擇合適的救濟(jì)機(jī)制才是正確的選擇。