預(yù)防職務(wù)犯罪，牢筑拒腐防變的思想防線
——黨校預(yù)防職務(wù)犯罪教學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施與思考

王金燕

中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325024

按照經(jīng)典的“三色腐敗”理論，職務(wù)犯罪是黑色腐敗，也是最嚴(yán)重的腐敗。反腐敗首先就要預(yù)防職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。黨中央曾明確提出，要把反腐倡廉教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院主體班教學(xué)計(jì)劃。預(yù)防職務(wù)犯罪教育進(jìn)黨校，正是落實(shí)黨中央這一精神的具體體現(xiàn)。為了預(yù)防職務(wù)犯罪、提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，作者在溫州市委黨校部分主體班次開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪專題教學(xué)項(xiàng)目。

一、教學(xué)目的

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推薦依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，并強(qiáng)調(diào)指出，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。在黨校主體班次的法學(xué)教育中開(kāi)展模擬法庭對(duì)于進(jìn)一步提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力具有十分重要的意義。同時(shí)，模擬法庭教學(xué)還能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)講授式課堂教學(xué)所無(wú)法完成的法學(xué)理論知識(shí)與法律實(shí)踐的緊密結(jié)合，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)員的積極性、參與性與創(chuàng)造性，促進(jìn)了法學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐技能結(jié)合，提高了學(xué)員的法治思維和拒腐防變的能力。

二、主要做法

(一)主要做法

1.教學(xué)內(nèi)容：以案釋法，加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)

在司法實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部走上職務(wù)犯罪道路的一般有兩種情況。第一種情況是不懂法而犯法，從而走上了職務(wù)犯罪道路；第二種情況是雖然懂法，但是，社會(huì)上的誘惑很多，面對(duì)誘惑的時(shí)候，不能把握自己，拿了不該拿的錢。針對(duì)這兩種情況，預(yù)防職務(wù)犯罪教學(xué)項(xiàng)目共設(shè)計(jì)了四個(gè)模塊：第一模塊是專題教學(xué)。教師專門講授職務(wù)犯罪及其預(yù)防的相關(guān)知識(shí)(半天時(shí)間)；第二模塊是預(yù)防職務(wù)犯罪教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)(半天時(shí)間)；第三模塊是模擬法庭(半天時(shí)間)；第四模塊是預(yù)防職務(wù)犯罪的全班論壇及專家點(diǎn)評(píng)。時(shí)間共計(jì)2天。

2.教學(xué)方法：多種教學(xué)方式并用

為了增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，預(yù)防職務(wù)犯罪專題教學(xué)項(xiàng)目采用了講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和模擬式教學(xué)等多種教學(xué)方式。在第一模塊專題教學(xué)中，采用的是傳統(tǒng)的講授式教學(xué)。在這一模塊，教師講授的內(nèi)容主要是圍繞什么是職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪有哪些主要特點(diǎn)、常見(jiàn)職務(wù)犯罪的法律適用以及預(yù)防職務(wù)犯罪的三道防線。講授是一種傳統(tǒng)的有效的教學(xué)方式。同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防教育的感召力，在第二模塊我們?cè)O(shè)計(jì)了預(yù)防職務(wù)犯罪教育的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)設(shè)在溫州市暨鹿城區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地?；氐恼箯d面積1200平方米，包含了反腐歷程、典型案例、懺悔反思、認(rèn)識(shí)誤區(qū)、崗位防控等8大主題板塊。教育基地內(nèi)展示的高級(jí)別官員和溫州本地官員的典型腐敗案例令人觸目驚心，發(fā)人深省，深受教育。第三模塊是模擬法庭。模擬法庭的硬件設(shè)施與真正的法庭是一模一樣的。模擬法庭所選用的案例是是司法實(shí)踐中常發(fā)的高發(fā)職務(wù)犯罪案件，與學(xué)員們的工作生活息息相關(guān)。法庭組成人員的角色由領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)參與模擬法庭，從中知曉罪與非罪、此罪與彼罪的界限，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

3.教學(xué)保障：精心謀劃，形成合力

作為一個(gè)探索性的教學(xué)項(xiàng)目，要想取得良好效果，必須各方共同努力。一是黨校的高度重視：黨校特意在教學(xué)樓修建了一個(gè)仿真的法庭。開(kāi)庭所需要角色的服裝和道具均采購(gòu)到位。二是預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地的高度重視。基地對(duì)黨校的班級(jí)特別重視，在參觀時(shí)間和人員講解上盡量滿足我們的需求。三是項(xiàng)目組的高度重視：項(xiàng)目組精心設(shè)計(jì)教學(xué)方案，全程參與教學(xué)項(xiàng)目，隨時(shí)把握動(dòng)向，積極主動(dòng)與學(xué)員交流。

(二)注意事項(xiàng)

1.要充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用

在教育學(xué)界有一句古諺：“告訴我，我忘了；演示給我看，我記住了；讓我參與，我理解了?！澳M法庭正是按照這個(gè)教學(xué)理念充分調(diào)動(dòng)了學(xué)員的積極性、發(fā)揮了學(xué)員的主體作用。模擬法庭的法官、檢察官、被告人和律師等模擬的角色由學(xué)員自己扮演、庭審所需要的公訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)均由學(xué)員自己自行準(zhǔn)備。只有當(dāng)學(xué)員感覺(jué)到有困難的時(shí)候，項(xiàng)目組老師才能予以幫忙。

2.正確處理好課堂教學(xué)和模擬法庭的關(guān)系

在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的教學(xué)項(xiàng)目里，課堂教學(xué)和模擬法庭都是重要的有機(jī)組成部分。二者是相輔相成的關(guān)系，不可偏廢。我們?cè)陂_(kāi)模擬法庭以前會(huì)開(kāi)設(shè)一堂《職務(wù)犯罪及其預(yù)防》的專題課。該專題課會(huì)系統(tǒng)地講解職務(wù)犯罪的概念、特點(diǎn)、職務(wù)犯罪與腐敗的區(qū)別聯(lián)系和如何預(yù)防職務(wù)犯罪等有關(guān)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)理論知識(shí)。模擬法庭是在專題課的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪中罪與非罪的界定、犯罪數(shù)額的認(rèn)定等容易被學(xué)員所忽視或是認(rèn)識(shí)較模糊等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行模擬審判。

三、主要成效

預(yù)防職務(wù)犯罪項(xiàng)目目前已經(jīng)在溫州市處(科)級(jí)公務(wù)員任職班、城區(qū)中青班和城區(qū)年輕班開(kāi)展過(guò)，獲得了學(xué)員的一致好評(píng)。主要成效如下：

(一)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性和拒腐防變的能力

預(yù)防職務(wù)犯罪專題教學(xué)項(xiàng)目主要針對(duì)當(dāng)前公職人員容易發(fā)生的職務(wù)犯罪類型，比如受賄罪、貪污罪等，結(jié)合實(shí)踐中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，開(kāi)展了專題講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬法庭以及班級(jí)論壇等多種形式的教學(xué)，以案講法，以案釋法，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把握職務(wù)犯罪中罪與非罪、此罪與彼罪的界限，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中獲得了深刻的啟迪和警示。在預(yù)防職務(wù)犯罪教學(xué)項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)：預(yù)防職務(wù)犯罪的全班論壇上，很多學(xué)員不約而同地表示，在這個(gè)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)項(xiàng)目中受益很大。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)公職人員很有用。弄清楚了實(shí)踐中一些容易犯錯(cuò)誤的模糊點(diǎn)。如以前不太清楚的地方：別人提籃子過(guò)來(lái)，公事公辦后收點(diǎn)好處也是受賄。還有些學(xué)員表示，通過(guò)完整參與這個(gè)項(xiàng)目，才知道腐敗的成本有多高、代價(jià)有多大，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，模擬法庭這種新穎的教學(xué)形式最大限度地調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。

(二)增強(qiáng)了干部教育中法學(xué)知識(shí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

在法學(xué)的課堂教學(xué)中，學(xué)員們經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)職務(wù)犯罪的罪名、程序正義的重要性等有了普遍而深入的認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)更多地停留在感性層面上?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。在整個(gè)模擬法庭的審理過(guò)程中，法庭充分保障被告人的訴訟權(quán)利，使被告人認(rèn)罪服法，使旁聽(tīng)的學(xué)員深切感受到法律的威嚴(yán)；公訴人依法履行國(guó)家控訴職責(zé)，充分彰顯了國(guó)家懲治犯罪的決心和彌補(bǔ)受害人損失的救濟(jì)精神；辯護(hù)人以維護(hù)被告人合法權(quán)益為宗旨，從被告人無(wú)罪、罪輕的角度依法為被告人辯護(hù)，意見(jiàn)經(jīng)法庭采納，達(dá)到了維護(hù)被告人合法權(quán)益的目的。上述環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)使學(xué)員們耳濡目染，不僅使他們深切感受了刑事訴訟程序具有的形式理性、正義、秩序和效率等價(jià)值，而且讓他們直接運(yùn)用法律知識(shí)去分析和解決層出不窮的工作和生活中的問(wèn)題，培養(yǎng)了他們的法治思維和應(yīng)變創(chuàng)新能力。

(三)促進(jìn)了理論知識(shí)向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和訓(xùn)練了領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐操作技巧和綜合能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在模擬法庭活動(dòng)中，通過(guò)討論案情、制作法律文書(shū)、主持庭審、在法庭上陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、合議、宣判等互動(dòng)過(guò)程，法律實(shí)務(wù)操作技能得到了切實(shí)提高，同時(shí)訓(xùn)練了領(lǐng)導(dǎo)干部的語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會(huì)交際能力等綜合能力。

四、幾點(diǎn)思考

十八大以后，中央重拳反腐敗。反腐成績(jī)是有目共睹。從目前情況看，“不敢腐”已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是還是做不到“不能腐”和“不想腐”。為了保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，反腐敗要永遠(yuǎn)在路上。俗話說(shuō)“千腐敗萬(wàn)腐敗都是思想先腐敗”，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，所以必須在干部教育中要加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪教育進(jìn)黨校很有必要

黨校開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教學(xué)項(xiàng)目，使真真切切的廉政教育進(jìn)入到了大批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心中。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在參觀警示教育基地后表示：“自己思想上深受震動(dòng)，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和廉潔自律意識(shí)得到增強(qiáng)，今后將加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升法制觀念，切實(shí)依法辦事?！卑杨A(yù)防職務(wù)犯罪教育納入黨校教育有助于從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在以后的工作和生活中拒腐防變的能力。很多領(lǐng)導(dǎo)干部在落馬后都懺悔表示：“我之所以走到今天這一步是因?yàn)椴欢ú皇胤ā薄ｎA(yù)防職務(wù)犯罪教育進(jìn)黨校工作的開(kāi)展，類似的遲來(lái)懺悔就會(huì)少很多!

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪教育重在警示，意在挽救一些領(lǐng)導(dǎo)干部

從最近中紀(jì)委、最高法和最高檢披露的案件信息來(lái)看，目前，貪污、受賄、挪用公款等這些典型的職務(wù)犯罪案件仍然很多，并沒(méi)有明顯大幅度的減少。一些領(lǐng)導(dǎo)干部干部在十八以后仍然不收斂、不收手、法治觀念淡薄，利欲熏心，最后成為階下囚?？v觀這些案件，受損失的不僅是國(guó)家利益，還有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治、職業(yè)生涯和家庭，教訓(xùn)很深刻、代價(jià)很慘重。習(xí)近平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們黨和國(guó)家培養(yǎng)一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，付出的成本不比造一架飛機(jī)少。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是中青年干部的預(yù)防職務(wù)犯罪教育，有助于幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立預(yù)防職務(wù)犯罪的思想觀念，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪、嚴(yán)格自我約束的思想防線，有效地保護(hù)黨的干部資源，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我國(guó)干部教育培訓(xùn)的重要平臺(tái)就是各級(jí)黨校和行政學(xué)院，而各級(jí)黨校和行政學(xué)院可以充分利用好這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作，建立職務(wù)犯罪警示教育基地，警示、挽救一些領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育上發(fā)揮黨校和行政學(xué)院的重要作用。