創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑研究

楊 柳

中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部，重慶 404000

創(chuàng)新社會(huì)治理的方式，這是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與理性的選擇。在創(chuàng)新社會(huì)治理的方式上，法治也成為理性的選擇與強(qiáng)大的動(dòng)力。各項(xiàng)社會(huì)治理的措施，都應(yīng)該在法治框架下運(yùn)轉(zhuǎn)，否則就肯定有社會(huì)治理領(lǐng)域的缺位、越位、錯(cuò)位等各種現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在創(chuàng)設(shè)社會(huì)治理的氛圍中，與時(shí)代需要相結(jié)合開展法治建設(shè)，研究社會(huì)治理法治化的實(shí)踐路徑是非常重要的。本文筆者就在教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，論述創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑之途徑。

一、塑造良好的社會(huì)法治環(huán)境

俗話說，知法才會(huì)懂得守法。當(dāng)人們不懂得基本的法律條款規(guī)定，更談不上如何去守法與懂法。因此，營造良好的法治氛圍對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑就是非常重要。社區(qū)一直都是位于社會(huì)系統(tǒng)的最基層單位，也是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的關(guān)鍵所在。社區(qū)法治環(huán)境的形成，對(duì)社會(huì)法治治理進(jìn)程也有著好潛移默化地影響，折射出來是基層法治訴求對(duì)政府決策與方向造成的影響。所以，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，應(yīng)該塑造良好的社區(qū)法治環(huán)境，樹立有法必依的思想意識(shí)。

為了有效開展社區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該把遵法與守法放置在重要地地位，尋找社區(qū)居民共同關(guān)注的法治焦點(diǎn)。作為政府與社區(qū)居民，也應(yīng)該積極拋棄陳舊的思想，以共同建設(shè)和諧地法治社區(qū)為目標(biāo)，以“服務(wù)”與“文明”為活動(dòng)宗旨，傳播先進(jìn)地法治思想觀念，共同營造社區(qū)法治環(huán)境。在社區(qū)法治環(huán)境建設(shè)上，社區(qū)應(yīng)該培育居民擁有比較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“社區(qū)資源”文化，傳播法治觀念時(shí)候也營造獨(dú)具心裁的社區(qū)文化。平日，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同受教育程度、不同年齡階段居民做富有針對(duì)性的法治教育互動(dòng)。在營造社區(qū)文化時(shí)候，應(yīng)該以本地區(qū)文化為平臺(tái)，創(chuàng)新教育為主要手段，借助于微博平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)微信等媒體來提高宣傳工作力度。社區(qū)法治宣傳內(nèi)容，應(yīng)該與居民密切關(guān)注的民生問題相貼近，做到一切與群眾貼近、與生活貼近、與實(shí)際貼近。

二、擴(kuò)大公民參與公共決策活動(dòng)的權(quán)利

公共決策的提出，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層利益產(chǎn)生不同程度的影響。這個(gè)公共決策，必需包括大多數(shù)民眾的愿望，從而能保障廣大民眾的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)。對(duì)公民權(quán)利的維護(hù)，以及對(duì)公共權(quán)力的制約，這也是實(shí)現(xiàn)公共決策法治化價(jià)值的必然舉措，這一切都需要最大程度上激發(fā)民眾參與公共決策活動(dòng)的積極性。

目前，我國正在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鼓勵(lì)公民參與社會(huì)治理對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑是非常重要的。為了擴(kuò)大公民參與公共決策活動(dòng)的權(quán)利，政府應(yīng)該意識(shí)到公共決策應(yīng)該取信于民。為此，政府應(yīng)該制定在決策活動(dòng)中，應(yīng)該做到公開與透明，力求司法與執(zhí)法活動(dòng)的公正性，使廣大民眾擁有參與決策活動(dòng)與監(jiān)督?jīng)Q策活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)于一些涉及到廣大民眾的基本權(quán)益和國家命脈的決策活動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)全體投票決策、公眾參與、可行性評(píng)估等原則來進(jìn)行。在決策活動(dòng)中，應(yīng)該激發(fā)公民參與的積極性。政策在制定一項(xiàng)公共決策的時(shí)候，應(yīng)該實(shí)施多樣化的調(diào)研方式，通過抽樣調(diào)查、集體討論、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，收集來自不同階層與不同利益者的意見，并且作為制度設(shè)計(jì)的基石。同時(shí)，政府官員也應(yīng)該積極聽取來自民眾的建議，了解他們對(duì)政府決策活動(dòng)的看法，使公共決策活動(dòng)有著堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。民眾對(duì)政府決策活動(dòng)的滿意程度和參與社會(huì)治理的程度，是衡量政府服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)治理的重要標(biāo)尺，所以應(yīng)該做好民眾對(duì)決策機(jī)制的評(píng)價(jià)量化工作。

三、社會(huì)治理立法之科學(xué)規(guī)劃

立法是法治活動(dòng)存在的根本。為了推動(dòng)社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)，最根本就是推動(dòng)社會(huì)治理活動(dòng)的立法化。社會(huì)治理活動(dòng)開展第一步驟，就是力求社會(huì)治理活動(dòng)的法律化，建立齊全的社會(huì)治理法律機(jī)制，這也能為社會(huì)治理活動(dòng)做理論指導(dǎo)與參考性意見，能使社會(huì)治理活動(dòng)沿著法律軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，在開展社會(huì)治理活動(dòng)的立法工作上，應(yīng)該從這些方面來開展。第一，是以社會(huì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，使社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。在建立社會(huì)治理機(jī)制的時(shí)候，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于民生的發(fā)展、社會(huì)治理方式的完善化，引導(dǎo)廣大人民積極參與社會(huì)治理活動(dòng)之中。對(duì)各項(xiàng)社會(huì)治理信息公開且透明化，接受來自民眾的輿論監(jiān)督，這樣使民眾更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，也能使政府權(quán)力獲得制衡。同時(shí)，在社會(huì)治理活動(dòng)中，應(yīng)該把立法任務(wù)與立法目標(biāo)變?yōu)槊鞔_化與清晰化。對(duì)社會(huì)治理的精神目標(biāo)應(yīng)該有清晰地把握，理清社會(huì)治理理念與創(chuàng)新治理目標(biāo)這兩者的關(guān)系，使依法治國與科學(xué)發(fā)展觀能夠互為適應(yīng)和互為發(fā)展。同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織和政府關(guān)系應(yīng)該做清晰地定位，改變政府與社會(huì)組織兩者之間的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，達(dá)到科學(xué)分配權(quán)力與權(quán)力相互制約的目的。同時(shí)，立法工作中應(yīng)該聽取群眾的訴求與意見，保障基層民眾有著立法的監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。

四、鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新法治路徑，有利于集中解決一些矛盾性的問題。眾所周知，由于公共權(quán)力的高度集中，造成社會(huì)組織的發(fā)展緩慢，多元化的現(xiàn)代治理才是解決這個(gè)問題的絕佳途徑。因此，應(yīng)該積極激發(fā)一切公民與社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)參與的積極性，形成多中心共同參與治理的多元化結(jié)構(gòu)。在治理過程中，應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的思想理念，提倡社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，這也是民眾參與社會(huì)組織活動(dòng)的有效形式。社會(huì)組織的參與，在很大程度上也能彌補(bǔ)了政府職能活動(dòng)存在的不足，能積極利用公共資源為社會(huì)服務(wù)。

在某種程度上說，政府公共權(quán)力在一些領(lǐng)域的高度集中，造成包辦的現(xiàn)象層出不窮地出現(xiàn)。許多治理機(jī)制也有著延后性，這也阻礙了社會(huì)自治能力的提升，當(dāng)越來越多社會(huì)組織治理社會(huì)的積極性獲得激發(fā)，才能在某種程度上推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。所以，激發(fā)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的積極性，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)程創(chuàng)新有著非常重要的作用。而且，通過社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理活動(dòng)的參與，能推動(dòng)社會(huì)組織的自我發(fā)展與自我完善。運(yùn)用完備的法律體系，能使社會(huì)組織的社會(huì)治理活動(dòng)做到一切有法可依。為了有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用，應(yīng)該清晰界定社會(huì)組織的職能范圍，對(duì)社會(huì)組織一切成員行為活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化，使社會(huì)組織成員活動(dòng)與社會(huì)治理活動(dòng)做有機(jī)地融合。為了監(jiān)督社會(huì)組織的活動(dòng)，應(yīng)建立完善的社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制與自我管理體制，采取自律與他律共同發(fā)揮作用的方式，協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)組織兩者的關(guān)系，力求兩者職能互補(bǔ)又不發(fā)生任何沖突，積極激發(fā)社會(huì)組織的主觀性，使之更好為人民服務(wù)。此外，在建立社會(huì)組織上，應(yīng)該有效整合公益資源與民間資本，使社會(huì)資源配置獲得最大程度地優(yōu)化，推動(dòng)服務(wù)主體結(jié)構(gòu)的多元化，讓社會(huì)組織更好地參與到創(chuàng)新社會(huì)治理活動(dòng)。

五、大力實(shí)施依法行政，建立法治的政府

創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑重點(diǎn)所在，就是建立一個(gè)法治的政府。政府一直作為社會(huì)治理活動(dòng)的載體，在社會(huì)治理活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。創(chuàng)新社會(huì)治理的法治化關(guān)鍵與重點(diǎn)，就是建立一個(gè)法治的政府，為社會(huì)治理提供可靠化的法治保障。

建設(shè)法治政府，關(guān)鍵也是要樹立法治理念，使政府行為走上法治化的軌道。如社區(qū)政府應(yīng)該把強(qiáng)化法治理念作為首要的任務(wù)，堅(jiān)持運(yùn)用法制規(guī)范政府活動(dòng)，積極開展陽光治區(qū)，強(qiáng)調(diào)法治制度規(guī)范社區(qū)管理活動(dòng)。政府在治區(qū)過程中，可以實(shí)施“專家咨詢”與“社會(huì)聽證”互相輔助的決策機(jī)制，推動(dòng)決策活動(dòng)民主化、科學(xué)化，采用依法行政方式推動(dòng)依法治理活動(dòng)的有效開展，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作規(guī)范、科學(xué)與有序地開展。

建立法治政府，推動(dòng)依法行政工作有效開展應(yīng)該從這些方面開展。第一，建立社會(huì)治理決策程序的法治化，推動(dòng)社會(huì)治理決策審查機(jī)制的法治化，對(duì)重大社會(huì)治理決策做合法性質(zhì)地審查，對(duì)一些社會(huì)治理的討論決定事項(xiàng)、規(guī)范性文件等會(huì)議議題，在事前應(yīng)該經(jīng)過本單位的法制機(jī)構(gòu)開展合法性質(zhì)地審查。有關(guān)部門對(duì)重大社會(huì)治理事項(xiàng)應(yīng)該提交到相應(yīng)政府部門之中，由政府部門做相應(yīng)地決策。同時(shí)，也應(yīng)該由相應(yīng)的政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策活動(dòng)資料做合法性審查，制定與基層群眾密切相聯(lián)系的調(diào)研規(guī)章制度，保障社會(huì)治理決策活動(dòng)是與群眾需要相聯(lián)系、來源于群眾，最終也為群眾服務(wù)。

第二，就是積極實(shí)施社會(huì)治理決策活動(dòng)的法治化。對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)做仔細(xì)又全面地梳理，把行政執(zhí)法主體的職責(zé)給明確下來，推動(dòng)社會(huì)治理的職能、執(zhí)行治理程度、治理責(zé)任分擔(dān)地精細(xì)化，推動(dòng)行政執(zhí)法方式與執(zhí)法體制地創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單位的工作內(nèi)容，有效解決重復(fù)執(zhí)法與多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，推動(dòng)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法局面的實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)醫(yī)療、食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的監(jiān)督力度與查處力度，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法合力。

第三，就是加大行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，在實(shí)踐過程中推動(dòng)政府信息公開條例的落實(shí)，積極實(shí)施政務(wù)公開制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，追求行政問責(zé)的規(guī)范化與制度化，增強(qiáng)行政問責(zé)的時(shí)效性、操作性與針對(duì)性。