民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展法律問題研究

沈 駿

蘇州市相城區(qū)園林綠化建設(shè)管理辦公室，江蘇 蘇州 215000

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，為民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展提供法律保障是必要的?，F(xiàn)實中，由于政商關(guān)系出現(xiàn)的問題，使得民營企業(yè)難以獲得法律保護，尤其是政府腐敗、缺乏契約精神、“商”主體缺乏參政議政機會等，困擾著民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。[1]以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是在2018年的民營企業(yè)座談會上為民營企業(yè)的健康發(fā)展提出了重要指示。據(jù)此，國家各個部門相繼出臺不同的法律規(guī)范文件，加之憲法、民法、行政法等法律規(guī)范中對于民營企業(yè)的法律保護，已經(jīng)初步形成保護民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范體系。然而，面對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展依然面臨諸多法律困境，有必要對其中存在的法律問題進行研究，以建立“親”“清”“新”型政商關(guān)系為突破口，促進民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律保護機制

(一)法律對民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中重要組成部分，對于便利民眾生活、促進就業(yè)、盤活經(jīng)濟等具有突出價值。民營企業(yè)的發(fā)展面臨多種困境，不僅有來自于民營企業(yè)自身的缺陷，尤其是企業(yè)責(zé)任與公平競爭意識等相對缺乏，而且需要建立良好的民營企業(yè)發(fā)展的社會氛圍。盡管黨和國家已經(jīng)采取多種措施，旨在優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，給民營企業(yè)一定的政策扶植，但是在缺乏相對完善的法律保障機制的情況下，民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展依然有很長的路要走。鑒于我國正處于建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時期，深化民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的法律保護機制刻不容緩。

(二)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法律保護機制的內(nèi)涵

所謂的民營企業(yè)法律保護機制，是指以保護民營企業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)等規(guī)范體系及其運作程序的規(guī)定。民營企業(yè)法律保護機制的前提在于立法，即形成相應(yīng)的法律規(guī)范體系。[2]一方面，法律保護機制以法律形式規(guī)定民營企業(yè)發(fā)展的權(quán)利與義務(wù)，以法律途徑化解民營企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，因此與其他的保護方式存在差異。另一方面，民營企業(yè)的法律保護機制，應(yīng)該是實體法與程序法統(tǒng)一的機制。徒法不足以自行，僅僅有規(guī)范體系，卻沒有落實與貫徹的程序性要求，最終也無法保障民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

(三)民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展法律保護機制的外延

政商關(guān)系是民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展離不開的話題，也是建立健全法律保護機制應(yīng)該予以研究的外延。一方面，地方政府的相關(guān)部門是民營企業(yè)的直接管理者，也是民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的直接受益者與責(zé)任者。另一方面，政商關(guān)系不協(xié)調(diào)，或者違背憲法法律的要求，不僅無法為民營企業(yè)提供高質(zhì)量健康發(fā)展的條件，而且導(dǎo)致民營企業(yè)的市場競爭力下降、經(jīng)營的積極性與主動性，政商矛盾也容易導(dǎo)致民營企業(yè)的潛力無法得到發(fā)揮，影響民營企業(yè)的正常經(jīng)營與發(fā)展。[3]

二、民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展法律保護機制的問題

(一)沒有形成系統(tǒng)的民營企業(yè)法律保護體系

在我國現(xiàn)有的法律保護機制中，對于民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的規(guī)范較為寬泛、抽象，并且對民營企業(yè)的保護力度不足，導(dǎo)致民營企業(yè)容易受到政府機關(guān)與公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，給其健康有序發(fā)展帶來負面影響。盡管在民法、行政法與刑法等部門法中規(guī)定了民營企業(yè)的發(fā)展要求，要求民營企業(yè)依法運營、依法接受監(jiān)管，依法維護自身權(quán)益，但是鑒于立法規(guī)范不完善、執(zhí)法體制缺乏監(jiān)督、司法公信力不高等原因，導(dǎo)致民營企業(yè)相對于國營企業(yè)、公權(quán)力機關(guān)屬于弱勢地位，經(jīng)常受到不當(dāng)?shù)母深A(yù)，在整體上而言，針對民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的法律保護機制并不完善。

(二)政商界限不清，政府權(quán)力邊界不明

現(xiàn)實中政商關(guān)系處于敏感階段，尤其是政商關(guān)系界定不清，損害消費者的合法權(quán)益，也給民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展帶來弊病。正如習(xí)近平總書記所提倡，建設(shè)“親”、“清”、“新”型的政商關(guān)系。如果政商關(guān)系不明確，在彼此關(guān)系上存在混淆，便容易引發(fā)政商不分、政企不分，給民營企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙作用。[4]一方面，政府權(quán)力膨脹，隨意支配或者干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，讓企業(yè)缺乏獨立性與自主性，損害健康自由的市場競爭環(huán)境。政府權(quán)力存在擴張的趨勢，權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。在政商關(guān)系模糊不清的背景下，民營企業(yè)容易受到政府權(quán)力的干擾，容易導(dǎo)致政府權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、貪污受賄等違法犯罪行為。政商關(guān)系一直是中國較為敏感的問題，如果商品經(jīng)濟成為地方政府獲得不當(dāng)利益的工具，將會給民營企業(yè)的健康有序發(fā)展帶來災(zāi)難。

(三)預(yù)防腐敗制度構(gòu)建不盡完善

腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重干擾黨政機關(guān)的正常運作，給社會的健康發(fā)展帶來不利影響。嚴(yán)格懲治腐敗不僅是良性社會發(fā)展的需要，也是民營企業(yè)得以高質(zhì)量健康發(fā)展的必由之路。因為腐敗現(xiàn)象并不僅僅是黨政機關(guān)的問題，還與民營企業(yè)等在內(nèi)的“商”主體息息相關(guān)。正所謂“一個巴掌拍不響”，導(dǎo)致政府機關(guān)貪污受賄、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的，不僅在于行政機關(guān)面對誘惑之時無法做到清正廉潔，而且還在于包括民營企業(yè)在內(nèi)的“商”主體等行賄、送禮等誘發(fā)了腐敗。[5]因此，腐敗行為在廣義上既包括職權(quán)機關(guān)及其工作人員的不廉潔行為，也包括行賄、單位受賄等“商”主體的腐敗之舉。

三、完善民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律保護機制

(一)建構(gòu)相應(yīng)完善的民營企業(yè)法律保護體系

鑒于我國立法、執(zhí)法與司法對民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的保護不足，應(yīng)該通過有效方式建立健全法律保護機制。一方面，在立法中細化現(xiàn)有法律保護規(guī)范，可根據(jù)現(xiàn)實需要制定更加完善的專門法，加強對民營企業(yè)的保護力度，對濫用公權(quán)力危害民營企業(yè)發(fā)展的行為予以嚴(yán)懲。另一方面在執(zhí)法與司法中，應(yīng)該堅持公平正義原則、依法行政依法裁判規(guī)則，避免因為執(zhí)法環(huán)節(jié)與司法環(huán)節(jié)的問題給民營企業(yè)帶來損害。此外，在民營企業(yè)遭遇法律糾紛與問題時，應(yīng)該提升法律救助機制，為民營企業(yè)提供良好的法律環(huán)境。因此，應(yīng)該積極整合憲法、民法、商法、行政法與刑法等規(guī)范體系，重視民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，為其提供完善的法律保護機制，讓民營企業(yè)的發(fā)展獲得法律保障，也能夠依法規(guī)制公權(quán)力機關(guān)的運作，從而減少政府機關(guān)及其工作人員的行為。

(二)拓寬“商”主體參政議政路徑渠道

一方面，建立政商協(xié)商制度為政府，其與“商”主體提供協(xié)商的平臺，從而更好地維護政商關(guān)系。[6]通過政商協(xié)商制度，政府與“商”主體就相互關(guān)心的問題進行協(xié)商與溝通，不僅能夠有效化解已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾與問題，避免政商關(guān)系陷入困局，為民營企業(yè)提供走出困境的出路；而且能預(yù)防新的矛盾，從而防患于未然，通過事前協(xié)商將潛在的糾紛化解。另一方面，健全人大代表選舉的立法監(jiān)督。民營企業(yè)是“商”主體的代表之一，數(shù)量眾多、內(nèi)容涵蓋人民生活的各個領(lǐng)域，因此高質(zhì)量健康發(fā)展的民營企業(yè)更容易成為人大代表，從而將民營企業(yè)發(fā)展的訴求反映在各級人民代表大會中，成為地方立法的重要來源。加強人大代表的選舉立法監(jiān)督，有待通過加強立法，提升監(jiān)督的效果，讓人大代表的選舉更加切近生活，反映人民的意志，讓更多負責(zé)任的民營企業(yè)成為人大代表，提升其參政議政的積極性。

(三)提升預(yù)防腐敗國家工作人員的專業(yè)化程度

一方面，改革國家工作人員的選撥機制，不僅注重對國家工作人員的綜合能力的考察，還應(yīng)該注重選撥人員的抗腐敗能力，確保每一位國家工作人員具有高尚的思想品格。在公務(wù)員考試中加入反腐敗相關(guān)的題目，加強選撥專業(yè)性與有效性。另一方面，加強國家工作人員抗腐敗能力的建設(shè)，提升國家工作人員的責(zé)任性與為人民服務(wù)的能力。例如，通過加強反腐敗能力的培訓(xùn)，加強國家工作人員的思想鍛煉，培養(yǎng)人們堅強的品格與完善的人格，形成公平正義的價值追求，讓國家工作人員能夠自覺抵御腐敗思想，在政商關(guān)系中保持廉潔高效。與此同時，我國防范腐敗與懲治腐敗的國家工作人員，應(yīng)該不斷提升腐敗治理的能力，增強其專業(yè)化，提升其防范腐敗的工作技能。只有增強從事反腐敗工作人員的專業(yè)化，提升其法律意識與工作能力，才能提升反腐敗的效果，為“親”“清”“新”型政商關(guān)系提供保障，為民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展提供保障。

(四)提升企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力

民營企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格依照法律要求，依法從事生產(chǎn)與經(jīng)營活動。與此同時，有效提升企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力十分必要。一方面，企業(yè)應(yīng)該增強法律意識，善于運用法律手段與方式化解糾紛、矛盾，對企業(yè)發(fā)展中遇到的各項問題，予以合理合法有效地解決。另一方面，企業(yè)在與政府機關(guān)打交道的過程中，應(yīng)該嚴(yán)守法律底線，善于用法律手段維護自身的合法權(quán)益，敢于向不當(dāng)?shù)恼深A(yù)說不。民營企業(yè)加強防范法律風(fēng)險能力，應(yīng)該注重形成穩(wěn)定的法律風(fēng)險預(yù)警機制、糾紛化解機制，還應(yīng)該加強法律人才引進，尤其是建立企業(yè)法律顧問制度，給公司的決策與發(fā)展提供法律保障。

四、結(jié)語

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，依法保障民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。鑒于政商關(guān)系是影響民營企業(yè)發(fā)展的重要因素，依照法律規(guī)定、形成和諧穩(wěn)定的政商關(guān)系為應(yīng)有之義。盡管在改革開放之后，民營企業(yè)的發(fā)展獲得了契機，但是由于政商關(guān)系不理想、法律保護機制不完善等原因，導(dǎo)致民營企業(yè)難以獲得高質(zhì)量健康發(fā)展，為此有賴于建立健全法律保護機制、深化政商關(guān)系、促進民營企業(yè)的法律防范機制等，為民營企業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展提供良好的法律氛圍。