美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的原因及其影響

2019年10月21日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在北京香山論壇上指出，“促使華盛頓單方面退出《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（簡(jiǎn)稱《中導(dǎo)條約》）的原因是遏制中國(guó)和俄聯(lián)邦”。早在今年2月1日，美國(guó)宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》。7月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)相關(guān)法案后簽署了暫停履行《中導(dǎo)條約》的法令。8月2日，美國(guó)宣布正式退出《中導(dǎo)條約》，引起國(guó)際軍備控制領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

《中導(dǎo)條約》被棄有著多重原因，將導(dǎo)致美俄軍控體系垮塌，加劇世界大國(guó)在軍事領(lǐng)域的博弈。

《中導(dǎo)條約》是美蘇軍控體系的基石

1987年12月8日，美、蘇兩國(guó)首腦在華盛頓簽訂了《中導(dǎo)條約》，條約規(guī)定美蘇全面禁止（不生產(chǎn)、不試驗(yàn)、不部署）射程在500至1000公里的中短程陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，以及射程在1000至5500公里的中程陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，包括搭載常規(guī)與核彈頭的導(dǎo)彈和陸基導(dǎo)彈發(fā)射器。根據(jù)條約規(guī)定，美蘇共應(yīng)銷毀2600多枚中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈以及1134個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射器。就美蘇雙方裁減的導(dǎo)彈系統(tǒng)數(shù)量和戰(zhàn)斗力而言，蘇聯(lián)所做讓步遠(yuǎn)大于美國(guó)。

在此之前，美蘇于1968年簽訂了《不擴(kuò)散核武器條約》，1972年簽訂了《反導(dǎo)條約》，同年又簽訂了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》，1979年簽訂了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。1987年簽訂的《中導(dǎo)條約》，是美蘇軍控條約體系中最后一個(gè)，也是難度最大的條約，該條約的簽署意味著美蘇將實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模的裁軍，走向全面軍控。

《中導(dǎo)條約》在核裁軍方面首次提出廢除全部特定類型的武器，建立了現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等新監(jiān)控機(jī)制，具有劃時(shí)代意義。由于禁止生產(chǎn)和部署搭載核彈頭的導(dǎo)彈，該條約為美蘇結(jié)束軍備競(jìng)賽創(chuàng)造了契機(jī)?！吨袑?dǎo)條約》及其監(jiān)督機(jī)制的談判，還使美蘇建立起了從最高決策層到技術(shù)執(zhí)行層的溝通機(jī)制，有利于避免戰(zhàn)略誤判及核災(zāi)難。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的多重原因

美國(guó)雖然在《中導(dǎo)條約》中以較小代價(jià)獲得了巨大戰(zhàn)略利益，但是隨著蘇聯(lián)解體及國(guó)際格局變化，美軍控目標(biāo)亦發(fā)生變化，不愿繼續(xù)依靠《中導(dǎo)條約》維系軍控體系平衡，而是希望通過(guò)挑起《中導(dǎo)條約》爭(zhēng)端獲取更大利益。

一是確保美國(guó)“絕對(duì)安全”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美確立了以“絕對(duì)安全”為核心的軍事戰(zhàn)略思想。美2017年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告、《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，2019年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告，都將中俄作為主要威脅和對(duì)手，并且在此基礎(chǔ)上確定了美導(dǎo)彈防御的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，將彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和高超音速武器等作為重點(diǎn)防御對(duì)象。美《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》將導(dǎo)彈防御支出提高了25%，達(dá)到近100億美元。特朗普政府希望研發(fā)天基傳感層和攔截器，以便擁有監(jiān)控、檢測(cè)、追蹤和摧毀全球任意地點(diǎn)發(fā)射的導(dǎo)彈的能力。美退出《中導(dǎo)條約》后，將可不受約束地研發(fā)和部署更有效的中程和中短程導(dǎo)彈。8月19日，美國(guó)宣布試射了一枚受《中導(dǎo)條約》限制的陸基巡航導(dǎo)彈。這樣，全面升級(jí)的攻防系統(tǒng)將有效加強(qiáng)美對(duì)他國(guó)的軍事威懾能力，使美在軍事領(lǐng)域獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

二是阻礙俄軍事技術(shù)發(fā)展。美宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)后，加大了對(duì)俄的軍事挑釁和威懾，高頻率地派出B-52轟炸機(jī)抵近俄邊界地區(qū)并模擬攻擊俄軍事基地，派出RC-135電子偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)在克里米亞南部、加里寧格勒和波羅的海等地區(qū)上空飛行，偵察俄軍部署的電子戰(zhàn)裝備和防空系統(tǒng)戰(zhàn)備情況。俄歷來(lái)將國(guó)家安全利益置于發(fā)展利益之上，必然在美軍事壓力下從有限財(cái)力中撥出更多經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展導(dǎo)彈系統(tǒng)。但是，如不能掌握好軍費(fèi)開支尺度，很可能造成財(cái)政困難，拖累經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，引發(fā)社會(huì)矛盾與不滿，為美在俄制造經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)留下可乘之機(jī)。

三是擴(kuò)大俄歐矛盾?！吨袑?dǎo)條約》被棄意味著歐洲安全基石垮塌、俄歐矛盾加劇。美希望通過(guò)退出《中導(dǎo)條約》激化俄歐矛盾，以長(zhǎng)期維持西方對(duì)俄制裁，遏制歐獨(dú)立防務(wù)傾向，將歐緊緊地捆在北約“戰(zhàn)車”上。退出《中導(dǎo)條約》后，美可在歐部署更多導(dǎo)彈，俄不得不增加歐洲部分的導(dǎo)彈部署，而這又會(huì)被美用于宣傳俄“軍事威脅論”，進(jìn)一步刺激歐洲的恐俄和仇俄情緒。由于美對(duì)俄軍事壓力短期內(nèi)不會(huì)放松，歐將面對(duì)俄更大安全壓力，歐俄矛盾可能隨之增大。

四是推動(dòng)美國(guó)軍事工業(yè)發(fā)展。美國(guó)軍事工業(yè)對(duì)政府政策取向影響力極大，其賺取利潤(rùn)需要源源不斷的武器訂單。然而，近年來(lái)美在中東和東北亞等地區(qū)生戰(zhàn)生亂的圖謀嚴(yán)重受挫，在全球軍火市場(chǎng)遭遇到俄羅斯、中國(guó)等國(guó)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，美軍工集團(tuán)維系強(qiáng)大產(chǎn)能越來(lái)越困難。退出《中導(dǎo)條約》后，美便可放手開發(fā)新型中程和中短程導(dǎo)彈，并將其部署在歐洲和亞太地區(qū)，甚至挑起軍備競(jìng)賽，從而為軍事工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》必將惡化國(guó)際安全形勢(shì)

《中導(dǎo)條約》被棄是影響21世紀(jì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要事件，將打破世界軍控體系平衡，加劇大國(guó)軍事安全博弈，甚至挑起新的軍備競(jìng)賽。

一是瓦解美俄現(xiàn)行軍控體系?！恫粩U(kuò)散核武器條約》《反導(dǎo)條約》及其備忘錄、《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》《中導(dǎo)條約》等條約組成了美蘇軍備控制體系。美俄在美蘇軍控體系基礎(chǔ)上于2010年簽署了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，規(guī)定美俄須全面削減冷戰(zhàn)時(shí)期部署的核彈頭與發(fā)射裝置，將核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具的數(shù)量減至800件，每年兩次交換各自的戰(zhàn)略核武庫(kù)中的核彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)交換和現(xiàn)場(chǎng)核查來(lái)監(jiān)督對(duì)方的守約情況。該條約于2011年2月5日生效，有效期為10年。特朗普批評(píng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》是個(gè)糟糕的協(xié)議。2001年，美退出《反導(dǎo)條約》，現(xiàn)又退出《中導(dǎo)條約》，意味著美很可能不延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》或要求簽訂新條約，美俄軍控體系很可能徹底崩潰。

二是加劇軍事領(lǐng)域大國(guó)博弈。美退出《中導(dǎo)條約》促使世界大國(guó)紛紛加緊研發(fā)和部署毀傷精度更高、射程更遠(yuǎn)、威力更大的先進(jìn)武器系統(tǒng)，在軍事安全領(lǐng)域的大國(guó)博弈必將進(jìn)一步加劇，由此可能形成彼此既競(jìng)爭(zhēng)又合作、既施壓又妥協(xié)的復(fù)雜局勢(shì)。

美將加大在歐洲和亞太的導(dǎo)彈和反導(dǎo)系統(tǒng)的部署及天基武器等先進(jìn)武器系統(tǒng)的研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)東亞和北約盟國(guó)的控制，改造北約的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和程序，擴(kuò)大北約聯(lián)合作戰(zhàn)和作戰(zhàn)訓(xùn)練的規(guī)模，從而對(duì)中俄形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾。

歐盟力勸俄美恢復(fù)履行《中導(dǎo)條約》，力圖將條約被棄的影響降到最低。北約正計(jì)劃將太空列入“戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域”。法國(guó)成立了太空司令部，未來(lái)這一司令部將發(fā)展成為“空天軍”。

俄不會(huì)輕易落入透支財(cái)力搞軍備競(jìng)賽、惡化俄歐關(guān)系以及壓迫中國(guó)加入新《中導(dǎo)條約》的圈套，將采取積極防御策略，即采取“同等和非對(duì)稱行動(dòng)”：一方面，極力謀求與美就軍控體系達(dá)成新的共識(shí)，同時(shí)積極爭(zhēng)取歐洲的理解和支持，因此不急于在歐部署導(dǎo)彈和反導(dǎo)系統(tǒng)；另一方面，加快新一代導(dǎo)彈和反導(dǎo)系統(tǒng)研發(fā)，強(qiáng)化軍事裝備殺手锏。普京總統(tǒng)指出，“俄所有的裁軍建議仍擺在桌上，談判的大門依然敞開”“俄羅斯沒(méi)有威脅任何人，我們?cè)诎踩I(lǐng)域的所有舉動(dòng)只是對(duì)外界作出的回應(yīng)，也就是說(shuō)，只具有防御性，我們不想搞對(duì)抗，特別是對(duì)抗美國(guó)這樣的世界強(qiáng)國(guó)”。普京還致信多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，提議暫停在歐洲部署中程和中短程導(dǎo)彈。為威懾支持美國(guó)的歐洲國(guó)家，使其認(rèn)識(shí)到部署中程導(dǎo)彈和反導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)其有害無(wú)益，從而失去部署意愿，俄將加快“佩列斯韋特”激光裝置和攜帶“匕首”高超音速導(dǎo)彈、“鋯石”高超音速導(dǎo)彈的研發(fā)和部署，同時(shí)計(jì)劃在2019年底前用“先鋒”系統(tǒng)裝備首個(gè)戰(zhàn)略火箭兵團(tuán)，測(cè)試“薩爾馬特”重型洲際導(dǎo)彈、“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、號(hào)稱“核魚雷”的“波塞冬”無(wú)人潛航器等先進(jìn)軍事裝備。

由于有能力研發(fā)和部署《中導(dǎo)條約》限制武器的國(guó)家日益增多，俄實(shí)際上認(rèn)同《中導(dǎo)條約》多邊化，早在2007年就曾表示出《中導(dǎo)條約》“義務(wù)全球化”的意愿，因此有可能與美達(dá)成共識(shí)，促更多國(guó)家加入新《中導(dǎo)條約》談判。鑒于中俄存在高度戰(zhàn)略互信且俄需中國(guó)保持較強(qiáng)軍力以便對(duì)沖美軍事壓力，俄不會(huì)為拉中國(guó)加入新《中導(dǎo)條約》談判而對(duì)華施加太大壓力，可能采取更均衡的《中導(dǎo)條約》多邊化策略，即與美共同推動(dòng)中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本乃至伊朗等國(guó)家加入新《中導(dǎo)條約》談判。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）