以法律視角淺析亞投行的完善建議

孫胤雯

南京工業(yè)大學，江蘇 南京 211816

一、要準確定位亞投行的職能和宗旨

亞投行作為一個區(qū)域性的多邊開發(fā)機構(gòu)，如果希望得到長遠的發(fā)展，就需要得到區(qū)域內(nèi)更多國家的支持。而一個清晰的職能定位和宗旨可以最大限度地為亞投行提供幫助。亞洲開發(fā)銀行在籌備之初，就提出了消除亞洲地區(qū)貧困，推動亞洲地區(qū)成員國的經(jīng)濟和社會發(fā)展與進步的宗旨。正是由于亞行清晰的定位，使得亞行在亞洲地區(qū)發(fā)展迅速。因此，亞投行也同樣需要一個發(fā)展定位。新成立的亞投行在職能定位上應該急東盟國家之所急，想東盟國家之所想，同時充分考慮服務中國周邊外交的需要，充分考慮中國實施“走出去”戰(zhàn)略尤其是金融“走出去”的需要，充分考慮提升中國國際話語權(quán)的需要。

從長遠來看，與東盟國家發(fā)展良好的經(jīng)濟政治關(guān)系是我國未來發(fā)展的一個方向。而由于歷史上的原因，導致中國與東盟國家的貿(mào)易通道較為單一。因此，加強東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與東盟國家的互通互聯(lián)是亞投行未來一段時間內(nèi)業(yè)務的關(guān)注重點。

東盟國家大多為發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟實力較弱，如果想要大力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必然需要一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺來解決大量的資金缺口問題。所以目前亞投行的發(fā)展定位應該側(cè)重于搭建一個專用于東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，解決東盟國家資金緊缺的問題。從而促進中國——東盟地區(qū)乃至整個亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，推動東盟共同體建設(shè)，推進中國——東盟共同體建設(shè)。此外，為了提升亞投行在亞太地區(qū)和全世界的影響力，亞投行還應該著眼于世界，保證自身的商業(yè)性，通過商業(yè)合作保證自身的盈利，以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。但是在追求盈利性的同時，也要持續(xù)關(guān)注公益項目的投資，這樣才能保證貧窮國家的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的發(fā)展。

二、審慎性和靈活性并存

審慎性具體到多邊投資機構(gòu)中是指在運營過程中，不僅要考慮到資金的安全性，也要考慮到資金運用的靈活性。亞投行在成立之初，他的宗旨就是為幫助亞洲地區(qū)尤其是東盟地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進亞洲地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此亞投行首先需要注意的就是資金的安全，這就要求亞投行在項目審查時做好評估工作。在項目評估審查方面世界銀行有很豐富的經(jīng)驗，它在評估貸款時不僅注重項目的真實性，還會著重考察項目的可持續(xù)發(fā)展型，是否屬于具有長遠發(fā)展意義的項目。這對于亞投行來說有十分重要的借鑒意義。但是不可否認的是世界銀行對項目的要求過分嚴格，這就在一定程度上使得項目評估效率十分低下，而在現(xiàn)今的信息化時代，世界銀行的這種做法顯然已經(jīng)不能滿足于快節(jié)奏的時代需求。

因此，在借鑒經(jīng)驗的同時，亞投行應該在項目評估工作中，注重提高資金使用的靈活性，尤其是在應當根據(jù)亞洲國家特殊的地理歷史環(huán)境做出動態(tài)的標準機制。這樣才能最大限度地利用亞投行募集的資金，更好地為亞洲地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，實現(xiàn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的目標。

三、投資應當有所側(cè)重

相較于亞洲開發(fā)銀行，世界銀行在投資側(cè)重方面做得十分成功?？v觀世界銀行七十余年的歷史，世界銀行在非洲地區(qū)關(guān)注度十分高，它利用自身優(yōu)勢，為非洲地區(qū)提供各種貸款，并且貸款的數(shù)量也在逐年增加。在進入新世紀以后，由于非洲地區(qū)的經(jīng)濟情況在逐漸好轉(zhuǎn)，世界銀行也根據(jù)非洲地區(qū)的不同發(fā)展程度，創(chuàng)新貸款項目的使用方式，借以適應非洲不同國家的實際經(jīng)濟情況。更值得一提的是，世界銀行在提供貸款支持的同時，也幫助被支持的對象更好地將貸款利用于脫離貧困和經(jīng)濟發(fā)展，甚至對一些極端貧困的國家免除了部分的債務。亞投行在成立之初，其宗旨就是幫助亞洲地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進亞洲整體的互聯(lián)互通建設(shè)，提高亞洲地區(qū)的經(jīng)濟社會水平。但是，由于亞投行的成員國大多數(shù)屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟情況較差，與世界銀行的成員國相比，能夠提供的資金更少。這也就在很大程度上限制了亞投行自身的資金儲備水平。因此，亞投行不僅要認真評估貸款項目，審慎靈活地放出貸款，而且要把有限的自身資金投放到重點領(lǐng)域，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此外，在利用自身資金以外，更要注重帶動私有資金的投資，這樣才能最大限度地促進亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，保證亞洲地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國要對亞投行保證足夠的影響力

美國和日本因為在世界銀行中各認購了約16%和7%的股份，所以在世界銀行中也占有了相應比例的投票權(quán)。相比較之下中國所占的投票權(quán)只有4.42%的投票權(quán)?？梢姡谑澜玢y行中擁有足夠話語權(quán)的依然是美國和日本。因此，中國應當學習世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的模式，增加自己在亞投行的話語權(quán)，這樣才能更好地實現(xiàn)中國在該地域的政治經(jīng)濟利益。此外值得一提的是，只要擁有15%以上股權(quán)的國家就可以否決對《世界銀行章程》的修改。如前所述，美國擁有約16%的股權(quán)，所以美國對《世界銀行章程》的修改擁有一票否決權(quán)。

從亞投行的一些制度的設(shè)計中不難看出中國也對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的現(xiàn)有制度有所借鑒。因為中國是亞投行最大的出資者，所以亞投行的行長也應該由中國公民擔任。同時大部分亞投行的成員國也應該由亞洲國家組成，這樣才能保證亞洲國家最大限度地得到亞投行的資金支持，避免與外國家通過亞投行為自身賺取利益，使亞投行淪為與外國家打壓亞洲發(fā)展的工具。不僅如此，亞投行在成員內(nèi)部的資源分配和投融資合作商也應該注重公平合理，兼容并包，保證亞投行內(nèi)部成員的團結(jié)。

五、要高度重視人才引進和人才的培養(yǎng)

亞投行借鑒的是類似于現(xiàn)代公司的運營制度，對所有員工都采取合同制。這種制度不僅能保證亞投行在運營上的效率，也能保證它在人事上的高效性，節(jié)約成本，把亞投行較為緊張的資金更好地用在投資貸款上。

因此在亞投行的人員選擇上，應當更加注重用更好的工作待遇和更長遠的發(fā)展來吸引高素質(zhì)人才。并且在吸納人才之后，注重對人才的培養(yǎng)，將其培養(yǎng)成為更適合亞投行的工作人才。

亞洲開發(fā)銀行在設(shè)立之初，就使用行長負責人員招聘的制度，因此從1966年至今，歷任亞洲開發(fā)銀行行長用自己嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度為亞行引進了大量的人才，使得亞行內(nèi)部擁有大量的專業(yè)人才，可以在亞行的日常運營和事務處理上具有較高的效率，提高了亞行的形象。因此我們也用要借鑒亞行在這方面的成功經(jīng)驗，用國際化的標準選用人才，組建屬于亞投行，適合亞投行的行長和管理運營人員。

六、總結(jié)

本文將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在職能定位，組織結(jié)構(gòu)，資金來源等方面展開對比，同時分析世界銀行和亞洲開發(fā)銀行運行的成功經(jīng)驗，不僅總結(jié)提煉了亞投行優(yōu)勢和進步性，也通過對比世界銀行和亞行，發(fā)現(xiàn)了亞投行的欠缺和不足。比較客觀地肯定了亞投行在制度設(shè)計，人員管理等方面的突出優(yōu)勢；也對亞投行自身的不足和需要注意的問題加以重點描述。比較全面地論證了亞投行的設(shè)立對中國和亞洲乃至全世界帶來的政治經(jīng)濟影響，為亞投行日后運營提供了比較深刻到位的建議。