公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策

房金寶

吉林省永吉縣公證處，吉林 永吉 132200

一些司法實(shí)踐數(shù)據(jù)表明，健全公證制度是對(duì)我國法制的有效監(jiān)督和促進(jìn)，公證參與司法輔助是法制公證的有效措施。尤其是對(duì)近年來出現(xiàn)的新的法律難點(diǎn)和盲點(diǎn)的解決，具有借鑒的意義。比如說，在城市拆遷改造和城區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各色各樣的財(cái)產(chǎn)劃分和分割難題，公證機(jī)構(gòu)介入處理這些問題其調(diào)節(jié)作用是顯著的。盡管如此，這項(xiàng)改革措施才剛起步，實(shí)踐過程中依舊存在諸多問題，本文將針對(duì)這些問題以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析研究。

一、實(shí)現(xiàn)公證參與司法輔助事務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義

在司法體系的逐步完善中，公證作為一種制度存在具有證明的效力，也是受到法律認(rèn)可的制度，而作為公證制度執(zhí)行的機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)過國家司法認(rèn)證的，公證機(jī)構(gòu)出具的證明必須是實(shí)事求是的與國家法律法規(guī)相吻合的。因此，司法機(jī)構(gòu)的合法性是不容置疑的。司法公證的特點(diǎn)是真實(shí)性和公平性，根本不受地域和職業(yè)等因素的限制的體系，而且公證的文書的可信度和法律效益比其他機(jī)構(gòu)更具有權(quán)威性。另外，公證書還可以作為案件審理的證據(jù)對(duì)司法過程起到輔助的作用，除此之外，該公證文書具有法律執(zhí)行的強(qiáng)制力。雖然司法公證對(duì)司法的意義是重大的，但也有其局限性，畢竟不是一種訴訟行為，只能是對(duì)司法過程起到證明和預(yù)防偏差的作用，避免以后發(fā)生案件處理后的矛盾。但正面預(yù)防作用還是不可低估的，通過把公證和司法輔助工作有機(jī)結(jié)合，把一些隱患消除在萌芽過程中，從而形成多元化的糾紛解決機(jī)制，對(duì)緩解民事生活中的突出矛盾起到輔助解決的作用，從而提升司法效率。真正把司法資源進(jìn)行了高效利用和合理配置，充分保護(hù)了個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

二、公證參與司法輔助事務(wù)工作存在的問題

雖然公證參與司法輔助事物的工作是不可或缺的環(huán)節(jié)，但經(jīng)過司法實(shí)踐的不斷總結(jié)，在新的司法形勢(shì)下，在這個(gè)兩者結(jié)合的過程中一些問題也顯露出來。第一是從事司法公證人員的數(shù)量有限，很難滿足這項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。司法改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，目前我國的公證參與司法的輔助事物的工作取得的成績還是可喜的，但歷史遺留的問題還在作祟，比如對(duì)公證制度的認(rèn)知還不夠，制約了其發(fā)展的速度，但深層次的因素還是相適應(yīng)的工作機(jī)制沒有建立起來。體制上不完善導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)公證體系有缺陷，機(jī)構(gòu)也沒有相應(yīng)的規(guī)模，致使從業(yè)人員數(shù)量偏少，對(duì)公證參與司法的工作造成影響。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些案件也在逐年遞增，和公證從業(yè)人員不足的現(xiàn)狀形成矛盾，處理案件的效率極其的緩慢，不同程度地束縛了公證參與司法的質(zhì)量和速度。第二，公證人員的業(yè)務(wù)水平偏低。目前的公證事物的工作性質(zhì)還是以司法證明為主的公證屬性，具有處理沒爭議案件為宗旨的特點(diǎn)等。所以說，目前的公證機(jī)構(gòu)與司法對(duì)接還是一個(gè)初期階段，對(duì)于從業(yè)人員來說素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)還不足，對(duì)處理業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)的掌握還不夠精深。而且，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)司法從業(yè)人員的能力更是低下，根本不能準(zhǔn)確地處理各種矛盾和糾紛。

三、保障公證參與司法輔助事務(wù)的總體規(guī)劃

第一，解決公證從業(yè)人員缺乏的問題。雖然當(dāng)前公證參與司法輔助事物的工作還是一個(gè)改革的試驗(yàn)區(qū)，但從長遠(yuǎn)看必將是依法治國的大勢(shì)所趨，所以，在這項(xiàng)法制改革的推薦過程中，必須從各處抽調(diào)公證從業(yè)人員，為全方位的推廣做好人員的儲(chǔ)備，同時(shí)要建立相應(yīng)的從業(yè)人員的等級(jí)制度，探索出一個(gè)新的資格準(zhǔn)入機(jī)制。第二，針對(duì)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，嘗試建立相適應(yīng)的激勵(lì)制度和科學(xué)的管理制度，其中就包含著對(duì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)的規(guī)劃，并把相應(yīng)的考核制度完善起來，保證從業(yè)人員素質(zhì)的提高。第三，對(duì)司法體制的保障制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行參照和借鑒，構(gòu)建相適應(yīng)的公證救助體系，引導(dǎo)公證制度參與司法的更深層次。

四、公證參與司法輔助事務(wù)的有效途徑

(一)厘清公證參與司法輔助事務(wù)權(quán)責(zé)

在司法的改革中，公證機(jī)構(gòu)和法院有不同的定位，這樣不利于各自職能的發(fā)揮，必須厘清全責(zé)確立主體資格，務(wù)求避免公證職能的司法化，也要杜絕司法權(quán)能的公證化，在試驗(yàn)的過程中探索規(guī)范化的操作，協(xié)調(diào)公證機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民法院三方的職能，以總結(jié)工作中的問題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)具體的輔助事項(xiàng)、方式、流程、標(biāo)準(zhǔn)等主體責(zé)任作出規(guī)定和劃分。公證參與司法輔助事務(wù)，這是公證程序和訴訟程序同步運(yùn)行的標(biāo)志，所以，必須做到這兩種程序都要遵守。公證參與司法輔助事務(wù)的責(zé)權(quán)必須做到清晰明確，要預(yù)防訴訟程序被公證程序干擾而虛無化，最有效的途徑是杜絕公證人員擔(dān)任法院的職能；同時(shí)更要提防訴訟程序?qū)C程序的干擾而導(dǎo)致功能弱化，必須清晰自己的職能定位，避免越俎代庖。只有對(duì)業(yè)務(wù)銜接進(jìn)行明確的劃分，才能實(shí)現(xiàn)各司其職又相互配合的良好秩序。兩者的銜接有三種模式，第一是權(quán)利告知上的銜接；第二是文書來往和文書格式上的銜接；第三是在留檔案備查的銜接。為此保證銜接順暢的措施就是對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的服務(wù)水平。

(二)劃定公證參與司法輔助事務(wù)范圍

公證參與司法輔助事務(wù)的主要作用在兩個(gè)方面：第一是協(xié)助法院做好審判工作，緩解法院人手不足的矛盾；第二是把解決糾紛的機(jī)制向多元化方向發(fā)展，把社會(huì)資源進(jìn)行合理分配和高效利用。對(duì)于域外對(duì)輔助事物進(jìn)行類型化的管理，主要有三種模式：其一是司法行政化運(yùn)作模式；其二是社會(huì)化運(yùn)作模式；其三是兩者混合的運(yùn)作模式。具體的表現(xiàn)形式是，具備條件的社會(huì)力量來承擔(dān)部分的司法輔助事務(wù)，其中包括送達(dá)和執(zhí)行事務(wù)等。法院在司法改革中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容是案件的繁簡分流機(jī)制。根據(jù)特定的情況探索司法輔助性外包的模式，力求把相關(guān)單位或者機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來，達(dá)到實(shí)體法和程序法的框架機(jī)制的創(chuàng)新完善。公證參與司法輔助事務(wù)的有效管理機(jī)制是確定相應(yīng)的范圍，必須把專業(yè)人員的專業(yè)性充分發(fā)揮出來，以公證機(jī)構(gòu)的公信力和中立性為依托，綜合考慮公證機(jī)關(guān)獨(dú)立賠償責(zé)任的特點(diǎn)，然后根據(jù)不同的情況進(jìn)行范圍的劃分。劃分的意義在于，對(duì)于那些公證參與司法輔助事務(wù)預(yù)防和分流案件，能做到把矛盾化解在訴訟程序之外，最大限度地疏通法院和公證機(jī)構(gòu)之間的溝通途徑，把交接的時(shí)間也大大縮短，徹底解決當(dāng)事人之間權(quán)利模糊的狀態(tài)，從而有效提升法院的辦案效率，滿足人民群眾對(duì)糾紛化解的迫切需求。

五、結(jié)束語

綜上所述，公證參與司法輔助事物工作的意義是不容置辯的，重點(diǎn)是怎樣解決司法實(shí)踐中的諸多問題，怎樣找出公證參與司法輔助的最佳途徑。本文總結(jié)了一些司法實(shí)踐的成果，分析了目前公證參與司法輔助事務(wù)工作中存在的很多問題，對(duì)解決這些問題的有效策略進(jìn)行了闡述。實(shí)踐證明，完善公證與法制結(jié)合的保障制度，采取科學(xué)的措施，合理解決相關(guān)的問題，才能保證公證參與司法輔助事物工作健康有序地開展，促進(jìn)司法工作的穩(wěn)步發(fā)展。