完善我國自貿(mào)區(qū)臨時仲裁制度的法律思考

薛 峰

江蘇博愛星律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000

臨時仲裁在國際市場上的地位不容小覷，對世界諸多商事談判起著重要的約束作用。臨時仲裁制度對我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展起著重要的推動作用，由于觀念意識的不同，臨時仲裁制度的引入還有待于磨合。為改變現(xiàn)狀，我國應(yīng)該從思想上不斷強化臨時仲裁的重要作用，加大支持力度，實行試推廣政策，結(jié)合我國國情對其原有體系加以改進和完善，從司法領(lǐng)域加強監(jiān)督制約。

一、臨時仲裁的意義

臨時仲裁不受任何社會機構(gòu)制約，其解決方式以問題雙方自覺創(chuàng)建并針對雙方爭議進行仲裁的獨立個體，不受工程大小制約，無固定規(guī)則，目標(biāo)性強，故此解決時間短、效率高，因此備受小型工程關(guān)注。相比之下，機構(gòu)仲裁就顯得過于古板，它只能依照既定的規(guī)則和程序照章辦事，一旦出現(xiàn)某種突發(fā)狀況，不能有效提出應(yīng)對方案，導(dǎo)致效率低下。由于臨時仲裁規(guī)模不大，接觸人員有限，因此保密性較高，沒有繁瑣的程序控制，其過程更真實，注重民意，當(dāng)事人主權(quán)更高，更能表達自身真實想法，協(xié)商方式更直接。事件直接接觸人的參與監(jiān)督，使得仲裁結(jié)構(gòu)更加公正、公開，更有說服力，執(zhí)行力度更強。此外，臨時仲裁無固定的條框約束，臨時組建，自行解散，可以特事特辦，針對爭議的特點可以不斷變換，規(guī)則也可以有雙方協(xié)商制定，更便于問題的解決。機構(gòu)仲裁大多制約部門過多，步驟繁瑣，一個決斷往往要討論好長時間，相比之下，臨時仲裁更人性化，時間利用率更高。另外機構(gòu)仲裁往往收費高，但給予仲裁員的費用卻比例較低。目前我國仲裁員大多是由律師、退休法官、專家學(xué)者、大學(xué)老師、政府官員，較低的費用往往導(dǎo)致仲裁員并不能以全部精力投入仲裁工作，而臨時仲裁卻可以將大部分費用花費在仲裁員的身上，這也將促進其工作效率。

二、臨時仲裁程序規(guī)范

仲裁是市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)民商糾紛的協(xié)調(diào)機構(gòu)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從仲裁的發(fā)展史不難看出，臨時仲裁是最初的機制體系，也是最受歡迎的仲裁模式，機構(gòu)靈活，可協(xié)調(diào)性強，效率高，是機構(gòu)仲裁的有效補充。從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，臨時仲裁設(shè)立的主要問題是如何將原有仲裁機構(gòu)的職責(zé)重新劃分，仲裁地及裁判庭和事件雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國原有仲裁模式的主要工作職責(zé)包含仲裁人員的選擇、程序的制定以及其它需要行使的裁決權(quán)利等。結(jié)合我國現(xiàn)有機構(gòu)來看，法院可以臨時代替仲裁庭來行使工作職責(zé)，可以選定經(jīng)驗豐富的第三方完成程序制定以及一系列的后續(xù)服務(wù)事項，裁決權(quán)利還是交于法院執(zhí)行，適當(dāng)作出調(diào)整，如增設(shè)裁決與調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)。

(一)臨時仲裁庭組建程序

關(guān)于仲裁庭的如何設(shè)立，是仲裁工作執(zhí)行的最基本條件，也是必備條件。根據(jù)相關(guān)仲裁規(guī)定，事件當(dāng)事人雙方、行使仲裁和司法職能的機構(gòu)可以參與選任仲裁庭等機構(gòu)。若事先未制定明文規(guī)定，必須以法律的形式重新制定，以免結(jié)果出現(xiàn)爭議。此外，還要確立完善的管理制度規(guī)范仲裁人員的缺席等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

(二)第三方提供有償程序服務(wù)

可以實施外包的有償程序主要體現(xiàn)在賬務(wù)管理、機構(gòu)服務(wù)、場地選擇、文案保管、各種文書發(fā)放等等相關(guān)事宜。借助第三方管理模式能夠有效解決當(dāng)前機構(gòu)制度不健全的缺陷。這種工作模式使得案件的進展更加科學(xué)、條理性更強。

第三方機構(gòu)的介入可以更好地服務(wù)于仲裁機構(gòu)，為仲裁工作的開展提供更便利的條件。要想更好地推動第三方工作的開展，還需我國司法機構(gòu)制定詳細(xì)規(guī)則，內(nèi)容涵蓋仲裁庭的權(quán)威性，判決書的法律效力，司法以何種方式介入等等，也要詳細(xì)制定可外包內(nèi)容及相關(guān)行業(yè)價格標(biāo)準(zhǔn)。

(三)裁決書與調(diào)解書的轉(zhuǎn)化程序

從以往應(yīng)用經(jīng)驗來看，由于臨時仲裁細(xì)則上不夠完善，在實行初期肯定會受到很大的阻礙，當(dāng)事人會抱著懷疑的態(tài)度，參與度普遍不高?！稒M琴臨時仲裁規(guī)則》作為我國首部臨時仲裁，是臨時仲裁在我國正式落地的重要標(biāo)志。在具體應(yīng)用中可以作為參考。比如，設(shè)立專門的程序可以將裁決書與調(diào)解書進行有效轉(zhuǎn)換。具體可以通過以下步驟實現(xiàn)：

1.裁決書或調(diào)解書作出后，一方當(dāng)事人可以自裁決書或調(diào)解書送達最后一名當(dāng)事人之日起兩年內(nèi)請求相關(guān)機構(gòu)確認(rèn)裁決書或調(diào)解書。這相當(dāng)于賦予其法律力。

2.機構(gòu)確定后，須出具正式的確定文書。這種程序轉(zhuǎn)換的方式只是在目前初級階段的特定解決方式，待相關(guān)細(xì)則完善后可隨時取消。

三、自貿(mào)區(qū)臨時仲裁的構(gòu)建

臨時仲裁必須建立在立法允許的條件下，由于我國相關(guān)法律的修整需要經(jīng)過一個長期的審批過度階段。而臨時仲裁就相對來說靈活度要高很多，借此機會，建立示范試點區(qū)域，通過臨時仲裁形式，取得成功后，可以在各地大力推廣，從而加快《仲裁法》的修改速度。臨時仲裁的設(shè)立過程中，細(xì)節(jié)上要做好以下掌控：

(一)鼓勵和支持臨時仲裁依托仲裁機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)進行構(gòu)建

我國是一個民主國家，始終堅持以人為本的基本原則，在獲得事件雙方責(zé)任人的同意的情況下，可以從其它層面對臨時仲裁提供一些法律援助。此外，可以參考國外先進的仲裁案例，學(xué)習(xí)他人的管理經(jīng)驗。例如，當(dāng)仲裁區(qū)域在香港時，仲裁人可申請當(dāng)?shù)刂俨脵C構(gòu)協(xié)助辦理，從仲裁場地、語言翻譯、仲裁所需設(shè)備的保管及相關(guān)責(zé)任人的住行等服務(wù)都可以申請幫助。

(二)規(guī)定仲裁庭的組成時限

當(dāng)事人出現(xiàn)問題分歧時，可以通過規(guī)定仲裁的時限來防范。如果無具體規(guī)則，會導(dǎo)致仲裁庭遲遲不能有效組建，爭議的問題也無法裁決，一直僵持，故此，時間上的限制非常有效，時限制定要科學(xué)合理，避免占線拉的過長。仲裁庭組建完成后，仲裁機構(gòu)可以依法裁決，一切仲裁事件都可以有效開展，不受任何外界因素干擾。

(三)需要在法律上為臨時仲裁提供與機構(gòu)仲裁一樣的保護機制

由于臨時仲裁具備臨時性，相關(guān)措施無固定模式，但是具備一定法律效力，是在法律的許可下進行的正當(dāng)合法的行為。國家法院要予以高度支持，公平對待。當(dāng)仲裁中一方對其權(quán)威性提出質(zhì)疑時，對于判決拒絕接受時，法律要充分行使其權(quán)利，平等對待臨時與機構(gòu)仲裁，樹立其權(quán)威性。

(四)完善臨時仲裁員的選任資格與監(jiān)督機制

為體現(xiàn)我國對臨時仲裁的支持立場，在實際運用中不斷完善其管理執(zhí)行制度，給予仲裁員充分的選擇自由權(quán)，仲裁員的確定需要事件雙方共同認(rèn)可，雙方作為矛盾的主體，在選擇上很難達成一致，容易出現(xiàn)僵持狀態(tài)。因此，這里可以由機構(gòu)仲裁協(xié)助解決，當(dāng)意見出現(xiàn)分歧長久無果后，通過仲裁機構(gòu)作出公平的指派，確立委托仲裁。仲裁機構(gòu)行使權(quán)力的前提必須建立在雙方協(xié)商出現(xiàn)分歧的前提下，否則過度干預(yù)就會破壞其獨立行使權(quán)力的責(zé)任。通過外部權(quán)威機構(gòu)干預(yù)的形式打破僵局，為臨時仲裁解決現(xiàn)實矛盾。因此，要從法律上提出明確規(guī)定，對于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及義務(wù)要詳細(xì)制定，確保仲裁結(jié)果的客觀公正性，通過法律動員更多的人參與到監(jiān)督中去，開設(shè)投訴通道，實施民主選任制度。

臨時仲裁優(yōu)點與缺點并行，如何在實施中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使其受到更多人的擁護，自愿履行臨時仲裁的職責(zé)，需要不斷培養(yǎng)仲裁人員專業(yè)素養(yǎng)和工作責(zé)任感重，使其更好地發(fā)揮作用。比如建立相關(guān)仲裁監(jiān)督機構(gòu)，群眾監(jiān)督，提升裁判結(jié)果質(zhì)量，不斷完善規(guī)劃臨時仲裁。從初期開始著手，杜絕一切可能影響仲裁結(jié)果的有害行為發(fā)生，增加民眾的信任感，特別是外地仲裁過程中，取得當(dāng)?shù)厮痉C構(gòu)的許可。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，自貿(mào)區(qū)數(shù)量也在增加。我國經(jīng)濟與國際市場的接軌，為臨時仲裁的制定創(chuàng)造了更大的便利條件。由于其自身的獨特優(yōu)勢，這種仲裁形式對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可或缺，意義深遠。首先由于自貿(mào)區(qū)組建時間較短，未形成系統(tǒng)的糾紛處理機制，一旦出現(xiàn)商事爭議，嚴(yán)重影響了市場的發(fā)展。臨時仲裁可以創(chuàng)造良好的投資市場氛圍，吸引外商投資，完善我國自由的仲裁模式，推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展，學(xué)習(xí)他人科學(xué)、先進的管理模式為我所用，在我國市場經(jīng)濟中不斷磨合，勇于創(chuàng)新，不斷完善，改變原有仲裁機構(gòu)辦事效率不高的現(xiàn)狀，接軌國際市場。以自貿(mào)區(qū)為試點，借助臨時仲裁的優(yōu)勢，做好示范工作，努力將我國打造成世界強國。