府際合作背景下行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的優(yōu)化舉措*

劉葭妮

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

府際合作成為如今解決社會(huì)問題的重要行政方式之一，為保證府際合作的順利開展，需要參與方的共同努力，在這種松散的自主性的合作過程中，更是要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮帶動(dòng)作用，行政領(lǐng)導(dǎo)作為部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，在府際合作過程中起到關(guān)鍵作用，是合作過程中的主導(dǎo)力量。為了保證這種領(lǐng)導(dǎo)力的長期有效存在，建立有效的行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，使其成為督促行政領(lǐng)導(dǎo)提高自身能力，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的制約手段。探究并完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平，使行政領(lǐng)導(dǎo)者在合作中切實(shí)引導(dǎo)，使得府際合作環(huán)節(jié)得以順利開展，有利于及時(shí)解決跨域問題，有利于減少不必要的行政成本，有利于提高行政效率，滿足公眾的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制發(fā)展的必然性

考核機(jī)制構(gòu)建的本質(zhì)是通過良性競爭機(jī)制的構(gòu)建，達(dá)到提升管理水平和運(yùn)營效率的目的?？己藱C(jī)制是一種行政機(jī)關(guān)績效動(dòng)力機(jī)制，它以行政管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以行政責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過組織定期檢測(cè)行政組織或行政人員的工作行為，不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績的動(dòng)力源泉。在監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)過程中引入考核機(jī)制，是一種客觀、全面的監(jiān)督手段，也是規(guī)范行政權(quán)力的重要舉措。

(一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督，防止其亂作為

行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制作為一項(xiàng)內(nèi)部的管理工具，是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的一種約束機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)存在著的亂作為的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步[1]。行政領(lǐng)導(dǎo)的亂作為，是其權(quán)力行使下的一種嚴(yán)重的弊病，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用是一種脫離現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的領(lǐng)導(dǎo)行為。中國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，最終決策權(quán)往往集中在行政部門領(lǐng)導(dǎo)手中，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的不可逆性，使得行政領(lǐng)導(dǎo)的決定往往成為最終的決策，行政決策的科學(xué)化合理化會(huì)影響到政策的制定和執(zhí)行的正確性，一旦行政領(lǐng)導(dǎo)為滿足其自身利益而亂作為，行政活動(dòng)會(huì)成為一種必然的錯(cuò)誤。因此，通過考核機(jī)制的實(shí)行，使得行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力受到監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力為民所用，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展所用。對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的行政領(lǐng)導(dǎo)加以懲罰，是保證行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在規(guī)范的框架下行使，是要求行政領(lǐng)導(dǎo)的行為要在法律約束下運(yùn)作，防止行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人私利成為其領(lǐng)導(dǎo)過程的目標(biāo)，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)[2]。

(二)提高行政領(lǐng)導(dǎo)行政效率，避免其不作為

行政領(lǐng)導(dǎo)者不作為的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力成為了虛設(shè)，無法在現(xiàn)實(shí)行政過程中發(fā)揮積極的作用，相關(guān)的行政部門缺乏指導(dǎo)力和方向力，不利于行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高效的開展工作，而行政部門的怠政惰政會(huì)妨礙社會(huì)問題的解決。因此，要保證其決策行為滿足社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的需要，保證其行政權(quán)力的實(shí)際效能的體現(xiàn)而非空中樓閣。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議也提出要對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的行為和相關(guān)人員，要進(jìn)行問責(zé)。這就需要對(duì)各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)的行為有一個(gè)綜合的評(píng)判，因此建立合理的考核機(jī)制。考核機(jī)制是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)不作為的一種判定和約束，相應(yīng)的懲罰機(jī)制存在使得行政領(lǐng)導(dǎo)不得不調(diào)整自身的工作思路，改進(jìn)自身的工作狀態(tài)，提高自身的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，完善自身的工作方式和方法?？己藱C(jī)制會(huì)在行政領(lǐng)導(dǎo)者之間產(chǎn)生比較的現(xiàn)象，在這種比較的影響下，會(huì)增加行政領(lǐng)導(dǎo)之間的競爭意識(shí)，促使其行政行為在下一次考核中能達(dá)到更好的水準(zhǔn)。

(三)考核結(jié)果成為行政領(lǐng)導(dǎo)晉升的依據(jù)

考核機(jī)制的運(yùn)行最后要落實(shí)在考核結(jié)果的呈現(xiàn)上，考核結(jié)果可以表現(xiàn)出預(yù)期目標(biāo)要求與現(xiàn)實(shí)成果之間的差距。制度化的考核機(jī)制較非規(guī)范化的評(píng)價(jià)模式更具有約束力。在對(duì)我國行政領(lǐng)導(dǎo)提拔任用前，必須要對(duì)其有著一個(gè)客觀、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)以及準(zhǔn)確的能力界定，才能得知其是否能夠勝任相應(yīng)的職位，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制成為評(píng)判行政領(lǐng)導(dǎo)者多方面條件的重要方式。考核機(jī)制能夠從多個(gè)角度對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核結(jié)果的客觀性使得對(duì)多個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)更具直觀性。因此，在選拔任用過程中能夠選擇最為合適的人員來擔(dān)任一定的職務(wù)。

二、府際合作背景下考核機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性

為保證跨域社會(huì)問題全面整體的得到解決，府際合作模式成為一項(xiàng)重點(diǎn)的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)和執(zhí)行，而涉及到的地方政府或者行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)之間的合作是關(guān)乎行政部門合作能否高效的進(jìn)行的關(guān)鍵因素。因此，就要有一種制約手段來保證行政領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力在合作治理過程中真正得到有效的應(yīng)用。

(一)敦促行政領(lǐng)導(dǎo)在合作過程中能力的提升

領(lǐng)導(dǎo)能力是把握組織的使命及動(dòng)員人們圍繞這個(gè)使命奮斗的一種能力，行政領(lǐng)導(dǎo)提高自身的能力，加強(qiáng)自身管理水平能夠帶領(lǐng)行政部門更好提供服務(wù)，更有效管理國家社會(huì)?？己藱C(jī)制作為一種常態(tài)化的機(jī)制在行政領(lǐng)導(dǎo)指揮合作活動(dòng)中發(fā)揮作用，促使行政領(lǐng)導(dǎo)必須成為合作治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者。考核機(jī)制是能夠使其發(fā)現(xiàn)自身存在的問題與不足，督促其揚(yáng)長避短，逐漸提高身為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力，更好的引導(dǎo)府際合作來解決復(fù)雜多變的問題。

1.增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮能力

府際合作治理多以自發(fā)性為主的，這樣的合作是一種簡單的協(xié)議為紐帶相互制約并行，沒有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和指揮，需要行政領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)和指揮，才能保障合作的順利進(jìn)行。考核機(jī)制將組織指揮能力、組織協(xié)調(diào)能力納入進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)體系中，使得行政領(lǐng)導(dǎo)不得不重視在合作過程中提高自身指揮協(xié)調(diào)能力，保障在府際合作中計(jì)劃決策在落實(shí)過程中遇到各種因素的干擾情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠精于運(yùn)用組織力量，合理分配職責(zé)權(quán)限，科學(xué)選才用才，監(jiān)督運(yùn)作。能夠堅(jiān)決、準(zhǔn)確、及時(shí)地推行計(jì)劃決策。

2.加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)重大事項(xiàng)的決策能力

行政領(lǐng)導(dǎo)在府際合作過程中，針對(duì)不同復(fù)雜多變的跨域問題，要想尋找一個(gè)能夠有效的方法，必須要提高其決策能力，才能以最大限度地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目的和目標(biāo)。決策能力成為行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須具備的領(lǐng)導(dǎo)能力，要求其從實(shí)際情況出發(fā)做出創(chuàng)造性決策，以科學(xué)合理性為依歸，既要目的和目標(biāo)正確，又要手段和路徑必要、正當(dāng)、可行。在考核過程中，將行政領(lǐng)導(dǎo)能否滿足社會(huì)發(fā)展的需要，能否實(shí)現(xiàn)公民的利益訴求，以及公民的評(píng)價(jià)納入考核標(biāo)準(zhǔn)體系，是在督促行政領(lǐng)導(dǎo)所做出的決策必須基于人民的利益愿景?？己藱C(jī)制的存在能夠提高行政領(lǐng)導(dǎo)決策能力，使得行政領(lǐng)導(dǎo)行為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民生活水平提高的需要，成為一名合格的行政領(lǐng)導(dǎo)者[3]。

3.提升合作過程的溝通能力

府際合作中需要橫向的溝通，由于工作或業(yè)務(wù)上的關(guān)系，不同組織與人員之間或多或少總是存在某種聯(lián)系，因而便產(chǎn)生了橫向溝通。橫向溝通可以互通信息，避免相互之間的誤解、扯皮以及踢皮球現(xiàn)象，有利于互相信任、互相合作，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。行政領(lǐng)導(dǎo)具有相當(dāng)?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)能力，善于把任務(wù)、部門、人員有機(jī)地組合起來，形成默契、步調(diào)一致的集體行動(dòng)。尤其要善于處理人際關(guān)系和相關(guān)部門關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)要善于與其他部門溝通協(xié)調(diào)，取得更多的理解和支持，化阻力為動(dòng)力，以利行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效溝通是府際合作順利進(jìn)行的前提?？己藱C(jī)制過程中將合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，合作實(shí)現(xiàn)程度能夠影響目標(biāo)的達(dá)成，從而行政領(lǐng)導(dǎo)將自身積極的投入到合作中，協(xié)調(diào)溝通相互配合，以期望更好的完成合作任務(wù)。

4.優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)能力

在府際合作過程中，最為重要的是要及時(shí)滿足社會(huì)公眾的合理需求，跨域問題之所以能夠引起眾多的關(guān)注，其中最重要的原因就是其解決過程繁瑣，解決的時(shí)間長，涉及的領(lǐng)域廣，會(huì)影響到更大范圍的公眾利益，在政府緩解沖突，依法行政的過程中，會(huì)受到諸多的阻礙，從而不能在短時(shí)間內(nèi)做好為人民服務(wù)。當(dāng)然，其嚴(yán)重后果就是大大加深公眾對(duì)政府的不滿，降低政府的權(quán)威度，尤其是其中的領(lǐng)導(dǎo)者更是容易受到社會(huì)各界的指責(zé)與質(zhì)疑，其威信大大削弱，不利于進(jìn)一步的行政過程。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的存在就是要提高政府行政領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力，提高服務(wù)供給的水平，讓行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到府際合作過程中社會(huì)公眾的重要地位，積極行政，高效行政，依法行政。將府際合作在解決跨域問題的關(guān)鍵作用，積極履行職責(zé)，提升行政能力，滿足社會(huì)的需求，從而，推進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府的信任感，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中形成合力，共同實(shí)現(xiàn)國家的建設(shè)目標(biāo)。

(二)保障府際合作中行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)一致

行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制作為一種客觀的方式來保證公權(quán)力的跨域社會(huì)問題上能夠有效應(yīng)用?？己藱C(jī)制存在要求相關(guān)的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者必須及時(shí)處理面臨的跨域問題，考核機(jī)制要求行政領(lǐng)導(dǎo)在面臨跨域問題上要主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，不能相互推諉扯皮。問題的解決程度成為考核行政領(lǐng)導(dǎo)行為的重要一環(huán)，使得其不能因?yàn)樯鐣?huì)問題的涉及部門眾廣而推卸其應(yīng)該履行的責(zé)任。

考核機(jī)制的存在有利于對(duì)謀取私利現(xiàn)象進(jìn)行遏制，保證資源的公正分配和合理利用?？缬虻纳鐣?huì)問題往往涉及的范圍廣，需要消耗的資源多，而且難以在短時(shí)間內(nèi)由一方承擔(dān)。這就需要政府合作治理的雙方對(duì)所需的資源進(jìn)行聚集、共享，匯集參與方的力量來處理社會(huì)問題。資源的利用是關(guān)乎社會(huì)問題能否有效、合理、科學(xué)處理的物質(zhì)基礎(chǔ)。而資源的龐大性以及涉及的領(lǐng)域較為廣泛，資源的管轄部門也較多，資源管理交叉重疊是需要重視的現(xiàn)實(shí)情況。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力的濫用，因?yàn)閭€(gè)人私利而將資源據(jù)為己有，會(huì)損害集體和合作雙方的利益，從而導(dǎo)致社會(huì)問題處理產(chǎn)生之后和進(jìn)程緩慢?？己藱C(jī)制存在成為一項(xiàng)重要制約機(jī)制，保證在資源共享過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)采取透明、正確的行政領(lǐng)導(dǎo)行為。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者處理社會(huì)資源的公正性、公平性，以及在一定的資源數(shù)量下行政領(lǐng)導(dǎo)的行政效率進(jìn)行考核，其投入與產(chǎn)出的比，產(chǎn)生具體的效益都是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在考核機(jī)制的要求下，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須關(guān)注資源的利用問題，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)，降低行政成本，更可以避免資源“私有化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。使得行政領(lǐng)導(dǎo)者不得不重視政府間合作治理，防止合作治理成為一個(gè)單純的口號(hào)，從而更好地治理社會(huì)問題。

三、完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的創(chuàng)新舉措

基于研究府際合作間行政領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，同時(shí)也明晰了考核機(jī)制的存在能夠作為外部力量敦促行政領(lǐng)導(dǎo)積極、有效、正確的行使權(quán)力，因此，要基于考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行過程和結(jié)果分析等角度來完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，將行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使加以約束，從而能維護(hù)行政過程的合法性，以及社會(huì)公眾對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、行政部門的信任感。

(一)確定科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)

行政考核機(jī)制的核心是考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的行政考核指標(biāo)體系是全面、正確、有效衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的尺度，能夠清楚地表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)工作的目的和目標(biāo)，定義提供的產(chǎn)出和結(jié)果，并根據(jù)形成的效益定性行政領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和水平。

但是，不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上定量化的績效考核，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制難以通過具體的數(shù)字進(jìn)行量化考核。首先，社會(huì)問題的復(fù)雜化，行政領(lǐng)導(dǎo)在處理問題是難以通過固定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷其行為是否合理有效，行政行為的作用力可能會(huì)在諸多方面展示出來，甚至還會(huì)有短期成果和長期成果之分。行政目標(biāo)的多元化，行政活動(dòng)不單純以效益為唯一的目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)的行為要考慮多方因素，不能因?yàn)楣潭ǖ臉?biāo)準(zhǔn)而限制其行為的靈活性與創(chuàng)新性。另外，尤其是在府際合作中所處理的社會(huì)問題涉及利益主體廣泛，關(guān)注事項(xiàng)較多，行政領(lǐng)導(dǎo)行為的成果也難以限制在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，因而無法根據(jù)硬性和直白的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，則需要全面、多角度的設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)。

考核標(biāo)準(zhǔn)制定需要有大局觀和整體觀，設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系既要考慮領(lǐng)導(dǎo)履行組織職能的基本考評(píng)指標(biāo)，又要有鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)在處理府際合作問題上的動(dòng)態(tài)考評(píng)指標(biāo)。不僅僅是將其法定的行政范圍內(nèi)產(chǎn)生的效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更要從整體上來看相關(guān)合作過程中的問題是否得到很好的解決；既要有任免機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的任期考核指標(biāo)，也要有管理和服務(wù)對(duì)象的滿意度指標(biāo)，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)體系，要以受眾的訴求為準(zhǔn)，尤其是現(xiàn)行社會(huì)下公民所得到的利益作為考核的最為直觀的評(píng)價(jià)依據(jù)。府際合作解決的社會(huì)問題必然是影響深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，解決過程必然會(huì)涉及到公民具體利益，而公民所能直觀感受到的變化應(yīng)是作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；既要有定性考評(píng)指標(biāo)，也要有定量考評(píng)指標(biāo)，將成本代價(jià)要作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。其具體產(chǎn)出難以預(yù)計(jì)，但是成本的投入量從另一方面來印證資源利用率。以投入為基礎(chǔ)來考量具體產(chǎn)生的效益，無論這種效益的直接與否，都是有效產(chǎn)出的具體表現(xiàn)。在一定量的成本代價(jià)下，必然會(huì)有一個(gè)相應(yīng)產(chǎn)出能力，圍繞這一產(chǎn)出能力來評(píng)判行政領(lǐng)導(dǎo)的效能具有一定的現(xiàn)實(shí)性。綜合以上各種因素，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)績效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以通用性指標(biāo)為基礎(chǔ)，以管理職能為依據(jù)，以服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾為導(dǎo)向。

(二)保障考核信息收集的全面、準(zhǔn)確

考核信息的重要性體現(xiàn)在考核過程是一個(gè)數(shù)據(jù)信息的分析過程，需要大量的信息來印證在一定時(shí)期內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)行為所產(chǎn)生的效益和存在的相應(yīng)問題，考核信息是考核機(jī)制運(yùn)行的重要依據(jù)，以此才能分析行政領(lǐng)導(dǎo)行為的正確與否，判斷其能力的高低。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，考核信息收集、處理等環(huán)節(jié)存在問題。首先，信息數(shù)據(jù)的收集往往難以涵蓋行政行為的所有環(huán)節(jié)，尤其是在府際合作的背景下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行不會(huì)局限于某一法定邊界內(nèi)，權(quán)力行使會(huì)依據(jù)問題解決的需要而超出既定的行政區(qū)域，單單對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的行為信息收集局限于某一部門或某一環(huán)節(jié)中，會(huì)造成一定程度信息資源的缺失，從而使得考核過程也會(huì)存在一定的偏差。其次，考核信息來源單一，將考核信息簡單的定義為相關(guān)行政人員的評(píng)價(jià)。只依靠行政人員反饋的信息作為考核的依據(jù)，會(huì)存在一定程度的片面化和主觀化，受到行政領(lǐng)導(dǎo)所擁有的權(quán)力的影響，所反饋的信息會(huì)存在非理性。

保障考核信息來源的多樣化，有利于更全面的了解行政領(lǐng)導(dǎo)的能力。首先，重視客戶反饋，即公眾的意見和評(píng)價(jià)反饋，這是服務(wù)型政府改革下以顧客為導(dǎo)向的要求。另外，通過平行溝通實(shí)現(xiàn)考核信息的全面性，整體性、系統(tǒng)性。收集參與合作的行政部門對(duì)某一行政領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，有利于避免權(quán)力對(duì)其信息和評(píng)價(jià)客觀性、真實(shí)性的影響。

(三)依據(jù)考核結(jié)果構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

考核結(jié)果是一項(xiàng)重要的數(shù)據(jù)，是了解行政領(lǐng)導(dǎo)行為的有利證明，然而許多被考核者往往不重視考核結(jié)果。首先，考核的目的是為了判斷行政領(lǐng)導(dǎo)人員的行政行為是否符合要求，考核結(jié)果作為評(píng)判行政領(lǐng)導(dǎo)過程的重要數(shù)據(jù)存在，是不可避免存在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的批評(píng)與質(zhì)疑。在收到考核結(jié)果后，從個(gè)人意愿上來說，行政領(lǐng)導(dǎo)常常不愿意接受考核結(jié)果對(duì)自己所做出的評(píng)價(jià)，忽視考核結(jié)果中的意見或建議，不能及時(shí)整改自身的行為。其次，考核結(jié)果不能成為評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)往往還局限于主觀上的評(píng)判，局限于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的評(píng)價(jià)，使得考核過程成為了形式。

為保證考核過程系統(tǒng)整體性以及考核結(jié)果能夠督促行政領(lǐng)導(dǎo)的行政行為，需要構(gòu)建合理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行或獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，有利于保證考核結(jié)果的有效性、監(jiān)督性和制約性的有效發(fā)揮。獎(jiǎng)懲機(jī)制存在促使行政領(lǐng)導(dǎo)必須重視考核機(jī)制的存在，認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)不能客觀、公正、依法行使權(quán)力，履行責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，懲處是必不可少的。對(duì)做出巨大貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，在一定程度上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也是對(duì)其的一種激勵(lì)手段。因此，能夠督促行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行政，科學(xué)合理高效的行使權(quán)力和履行責(zé)任，這也是防止考核機(jī)制流于形式的一種保障。

由此看來，府際合作間的行政領(lǐng)導(dǎo)的考核是敦促行政領(lǐng)導(dǎo)有所作為的重要機(jī)制，是減少府際合作過程中摩擦和沖突的有益經(jīng)驗(yàn)。完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制能夠在區(qū)域發(fā)展過程中提高行政效率，更好解決跨域問題的重要手段，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有利于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)的科學(xué)化與民主化。因此在府際合作中重視這一領(lǐng)域機(jī)制體制的優(yōu)化就顯得極其重要。