新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治作用

徐來鳳

中共撫州市委黨校，江西 撫州 344000

新時代下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為黨和國家的重要工作，亦是全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵一環(huán)。2018年初，新華社發(fā)布中央一號文件，文件題為《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)，全文一萬六千多字，超越以往一般中央文件篇幅，足以看出中央全面頂層設計新時代鄉(xiāng)村振興工作的決心。①法治是治國之重器。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開法治，亦只有在法治的作用下才能將鄉(xiāng)村振興的成果予以穩(wěn)固下來，從而釋放鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大生命力。新聞傳播作為一種特殊媒介在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著無與倫比的法治作用。當前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國家亟需發(fā)揮新聞傳播的法制宣傳、法治監(jiān)督、法治建構(gòu)的作用，從而推動“三農(nóng)”問題法治化。過去，在社會主義新農(nóng)村建設的過程中，新聞傳播囿于形式的單一以及內(nèi)容的枯燥，其作為特殊媒介的法治作用并沒有達到理想的效果。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要創(chuàng)新新聞傳播的形式，豐富其內(nèi)容，方可彰顯新聞傳播在戰(zhàn)略實施中的法治作用。

一、新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法制宣傳作用

《意見》明確指出，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，建設法治鄉(xiāng)村。送法下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，而新聞傳播是送法下鄉(xiāng)的重要媒介。過去，國家在七個五年普法規(guī)劃中不斷送法下鄉(xiāng)，迅速提高了廣大農(nóng)民的法治意識，形成了良好的鄉(xiāng)村法治生態(tài)。然而，囿于宣傳形式的單一、內(nèi)容的枯燥，如長期依賴于掛大橫幅、貼法治漫畫等形式宣傳法律知識，尚未將法律核心內(nèi)容宣傳到位，尤其是困擾農(nóng)村多年的問題——違法征地，挪用、克扣農(nóng)民補償款或者農(nóng)業(yè)補貼款、農(nóng)地污染等問題。侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生，農(nóng)民申訴無門的現(xiàn)象時而浮現(xiàn)，從而引發(fā)農(nóng)民集體鬧訪、攔路維權(quán)等社會問題。送法下鄉(xiāng)的目的，不僅要提高農(nóng)民的法治意識，更要提高基層工作者的法治意識，形成農(nóng)村的相關(guān)主體主動學法、守法、用法、護法的法治生態(tài)。然而，由于宣傳未深入，農(nóng)民及相關(guān)主體僅接受“蜻蜓點水”式的法制教育，最終往往以所謂的鄉(xiāng)村民約代替法律，致使法制宣傳的核心作用無法彰顯。

新聞傳播作為一種特殊的媒介，具有時效性強、傳播速度快、覆蓋面廣的特點，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法制宣傳中發(fā)揮著舉重若輕的作用。具體而言，新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法制宣傳作用可從以下幾個方面展開：一是在當?shù)氐男侣劰?jié)目里設置法治欄目。許多農(nóng)村囿于電視、網(wǎng)絡等媒體的不發(fā)達，電視只能接受當?shù)爻鞘须娨暸_等少數(shù)頻道，在這種情況下，各市電視臺在法治宣傳中將起著中堅力量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層部門可聯(lián)合當?shù)仉娨暸_定期共同制定系列的法治欄目，每一集以不同法治故事為背景，并邀請當?shù)氐穆蓭熢诿恳患兄v解法治故事背后的法律規(guī)定。法治故事的選取可以適當傾斜于全國各地關(guān)于農(nóng)村糾紛問題的，優(yōu)先選擇當?shù)氐霓r(nóng)村糾紛案件及其最終解決的過程。法治故事的展開要帶有生動有趣的情節(jié)，切記僵硬乏味的故事陳述，以免影響收視率。二是新聞送法。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層部門可聯(lián)合當?shù)氐男侣劽襟w，如報社、雜志社等部門，聯(lián)合定期在報紙、雜志、官方微博、微信公眾號等線上線下平臺上宣傳法治知識。以南方某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)開通了兩個官方微信公眾號。每一個微信平臺幾乎每天都將鎮(zhèn)上即將發(fā)生的事情進行預告或者宣傳已經(jīng)發(fā)生的事情，包括臺風來臨、招聘信息等宣傳信息。在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中還開設“以案說法”欄目，該欄目常推送一些關(guān)于農(nóng)村宅基地、農(nóng)村污染、農(nóng)村自治等系列問題及其解決的法律路徑，幾乎每日均推送一條以上的法治新聞，在普法宣傳中取得了良好的社會效果，這種經(jīng)驗值得全國推廣。

二、新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治監(jiān)督作用

《意見》亦明確嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力等違法犯罪，建設平安鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，法治監(jiān)督是一項極其重要的工作。過去，正因為基層公職人員在農(nóng)村糾紛解決的過程中存在失職的行為，進而導致集體上訪的敏感事件頻發(fā)，也有一些農(nóng)村地區(qū)長期存在涉黑勢力強占各類農(nóng)貿(mào)市場問題，欺行霸市、操縱菜價，且當?shù)氐挠嘘P(guān)部門不作為，更有甚者，部分涉黑家族團伙把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財產(chǎn)，嚴重損害農(nóng)民的集體利益。由于法治監(jiān)督機制不健全，舉報人權(quán)益保障機制落實不到位，加之老實巴交的農(nóng)民不敢輕易舉報等因素，致使違法亂紀的行為長期盤踞農(nóng)村，涉黑勢力亦在保護傘下橫行霸道，稱霸一方。概言之，不正當行使職權(quán)的行為業(yè)已嚴重損害農(nóng)村基層組織及其公職人員的公信力。毋庸置疑，上行下效的效果能否彰顯，關(guān)系到戰(zhàn)略在實施過程中能否得到農(nóng)民真心實意的擁護，若放任一些違法亂紀的行為繼續(xù)在農(nóng)村肆無忌憚的滋生，那么，廣大農(nóng)民自然對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持有一定的懷疑態(tài)度，在日常生活中自然對戰(zhàn)略的實施有所保留。

為依法掃除黑惡勢力，凈化公權(quán)力，保障人民安居樂業(yè)，黨中央、國務院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通告》，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，該通告明確對農(nóng)村涉黑勢力充當“保護傘”的公職人員，將堅決依法依紀查處?？梢灶A見的是，這場掃黑風暴將有效地遏制農(nóng)村涉黑勢力，懲治不作為、亂作為、同流合污的公職人員。過去，有關(guān)部門并不重視新聞傳播的輿論監(jiān)督作用，有的還視新聞傳播的監(jiān)督為洪水猛獸，并對報道內(nèi)容及范圍多加限制。不可否認的是，新聞傳播具有信息傳遞的功能，且可突破時空的界限，在現(xiàn)代行政監(jiān)督中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。為更好地打好這場斗爭，營造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好的實施氛圍，同時亦為有效保障舉報人權(quán)益，有關(guān)部門可充分發(fā)揮新聞傳播的法治監(jiān)督作用，打消廣大農(nóng)民因舉報而遭報復的疑慮。具體而言可分成兩個維度的監(jiān)督：一是曝光違法亂紀的公職人員。有關(guān)部門應適當放寬新聞媒體在廣大農(nóng)民可將一些公職人員違法亂紀或者不作為、亂作為的行為直接曝光于新聞平臺上。考慮到政治現(xiàn)實，涉及局級干部以上的公職人員的違法亂紀行為的，可先由新聞媒體將有關(guān)的線索交由到當?shù)氐谋O(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)核實后，方可由新聞媒體播出。二是曝光涉黑勢力。廣大農(nóng)民可將自己遇到的農(nóng)村黑惡行為報料到當?shù)氐男侣劽襟w，后者由訓練有素的新聞記者暗訪調(diào)查整件事情的來龍去脈，并予以及時、適當?shù)钠毓?。同時，為有效保障自身安全，新聞媒體可積極招聘具有部隊、警務工作經(jīng)驗的人員從事一些危險度較高的報道采訪工作。為有效保障各地新聞媒體的報道權(quán)益，激發(fā)其在戰(zhàn)略中從事法治監(jiān)督的熱情，負責實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中央部門可定期舉報法治會議，對曝光危害戰(zhàn)略實施的行為作出巨大成就的新聞媒體進行通報表揚?？偠灾瑥倪^往的經(jīng)驗表明：新聞媒體的法治監(jiān)督作用是卓有成效的，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有關(guān)部門不能忽視這股中堅力量，營造自由有序的輿論氛圍，最終激發(fā)廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情。

三、新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治建構(gòu)作用

黨的十八屆四中全會拉開了全面依法治國的序幕，黨的十九大更助推了我國進入合憲性審查的法治新時代。在法治新時代，任何國家戰(zhàn)略的有效實施離不開法治的規(guī)制，更離不開法治的建構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自不例外?！兑庖姟窂娬{(diào)“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕非純農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，勢必涉及諸多因素，戰(zhàn)略的有效實施必然需要法治的滲入方能落實到位。過去，我國在總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的工作尚未完全到位，一些業(yè)已成熟的軟法治理經(jīng)驗未得到立法機關(guān)的重視，一些具有本土化色彩的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗亦需要立足于中國的國情，而非完全照搬照抄國外所謂的法治經(jīng)驗。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，必須重視法治的建構(gòu)活動，即建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化體系。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化體系是一項重大工程，需要借助新聞媒體不斷傳授各地寶貴的工作經(jīng)驗，包括軟法的運用實踐等。所謂的軟法，是指沒有國家強制力保證實施的、具有指導性、宣示性、號召性的規(guī)范。實際上，軟法并不“軟”，在法治建構(gòu)中還起著重要的硬法效果。如一些苗族地區(qū)的農(nóng)村存在村民違反法律的，除了接受法律制裁外，還得“供全村吃一餐”的村規(guī)民約。②誠然，這種具有軟法屬性的“懲罰”并非行政處罰，因其實施沒有得到國家強制力保證，是否執(zhí)行全依賴于違法的村民自覺履行，但實際上不履行的，往往會受到當?shù)卮迕竦赖律系淖l責。在這種氛圍下，違法后的村民自然會接受“懲罰”。盡管“懲罰”似乎有點偏重且沒有上位法的依據(jù)，但其卻起到教育、懲戒的實效，值得納入戰(zhàn)略法治體系化建構(gòu)的對象范圍。目前，法學界主流觀點業(yè)已承認軟法在社會治理中的獨特作用。作為法律規(guī)范的“硬法”介入鄉(xiāng)村治理后，可以立竿見影，但不能長效維持，而軟法介入鄉(xiāng)村治理后，能夠以理服人，得到長效維持。因此，除了具有硬法性質(zhì)的法律法規(guī)的介入外，鄉(xiāng)村治理亦可運用更多的軟法治理思維。

新聞傳播在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治建構(gòu)作用，主要體現(xiàn)在信息傳遞的三個過程中：其一，宣傳行之有效的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。一些已經(jīng)運作成熟、取得良好效果的且不違反法律法規(guī)的村規(guī)民約，可以通過新聞傳播的平臺大力宣傳。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中央部門經(jīng)過新聞傳播平

臺的甄別，全面總結(jié)這些富有成效的法治經(jīng)驗后，將推廣到全國各地。其二，作為鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)意見稿的討論平臺。立法機關(guān)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律法規(guī)草案通過新聞媒體公諸于全國，各地農(nóng)民、專家學者可通過新聞媒體訴說關(guān)于立法草案的意見。其三，助推國際合作交流。《意見》還明確“促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好中國故事、共享中國智慧與方案”，這些要求的具體落實都離不開新聞傳播的信息傳遞作用。過去，法學理論幾乎由歐美學界首創(chuàng)，進而被壟斷了話語權(quán)。隨著我國愈來愈重視法學理論的話語體系建設，一些符合我國鄉(xiāng)村實際情況，或具有普遍實踐意義的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗亦會隨著新聞平臺傳播至國際社會，奪回學界話語權(quán)，塑造我國良好的法治形象。

[ 注 釋 ]

①中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(2018年1月2日)[N].人民日報，2018-02-05.

②文新宇.“供全村吃一餐”的處罰規(guī)定所反映的苗族習慣法文化——對三個苗族村村規(guī)民約的考察分析[J].甘肅政法學院學報，2010(6).